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1、昌樂縣“十四五”防震減災事業發展規劃防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全和社會經濟發展大局。為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，推進我縣新時代防震減災事業高質量發展和現代化建設，全面提升地震災害風險防治能力和水平，根據中華人民共和國防震減災法山東省防震減災條例山東省防震減災事業發展第十四個五年規劃濰坊市應急管理“十四五”規劃（2021-2025年）濰坊市防震減災事業發展第十四個五年規劃等有關要求，結合我縣實際，制定本規劃。規劃期為2021-2025年。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十2、九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，進一步夯實監測基礎，加強預報預警，摸清風險底數，強化綜合減災，加強應急準備，增強公共服務，大力推進新時代防震減災治理體系和治理能力現代化建設，為建設現代化高品質城市提供堅實的地震安全保障。二、工作原則（一）堅持預防為主、綜合減災。科學認識和把握地震成災規律，強化地震災害風險防控，努力減少受災范圍和受災程度，有序推進“地下搞清楚、地上建結實、公眾弄明白”防治格局建設，確保綜合減災工作取得實效。（二）堅持問題導向、服務社會。從政府、社會和公眾地震安全需求出發，聚焦防3、震減災事業發展中的短板和弱項，推動地震基本業務高質量發展，加強與經濟社會融合發展，增加公共服務產品供給，提升公共服務效率和質量。（三）堅持創新驅動、信息化引領。大力推進地震科技創新，加強科技成果轉化與運用，將信息化作為推動防震減災事業現代化建設的重要抓手，有效提高防震減災科技支撐能力和信息化水平。（四）堅持政府主導、社會參與。落實“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急管理體制，推進地震安全風險網格化管理，鼓勵、支持、引導社會力量參與防震減災事業。三、主要目標到2025年，在我縣初步建成比較完善的以“監測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學”為標志的新時代防震減災事業4、現代化體系。地震監測預測預警、災害風險防治、應急救援響應、防震減災公共服務等核心能力顯著提高，“防大震、減大災，抗大震、救大災”的能力不斷增強，全縣城鄉具備抗御6級地震能力，重點行業地震災害風險有效降低，地震災害影響明顯減輕，地震應急救援體系完備，防震減災公共服務業務現代化、信息化和標準化水平顯著提升，社會公眾防震減災素質進一步提高，全縣防震減災事業實現長足發展。四、重點任務深入開展防震減災事業現代化建設，在地震監測預測預警、地震災害風險防治、地震應急救援體系建設、社會公眾防震減災素質提升等方面強弱項、補短板，全力提升防震減災公共服務水平和能力，保障全縣經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。（一5、）提升地震監測預測預警水平1完善地震監測臺網。優化地震臺網運維保障體系，加強地震監測基礎設施建設，增強地震監測專業臺站綜合能力，著重抓好監控手段空白區域新建地震監測臺站或觀測手段。推動首陽山地震臺、倫家埠坡前兆站、紅河地震綜合觀測臺建設，實現全縣范圍內專業地震監測設施完善升級。配合上級強化地球物理場站點建設，構建技術先進、手段多樣、反應靈敏的地震前兆觀測體系。實施監測臺站標準化改造，提高地震監測智能化水平。2強化地震預測預報。優化地震長中短臨預報業務，抓好地震基礎觀測數據的收集匯總，推進地震數值概率預測。加強人工智能技術在震情會商中的應用，提高地震預測預報的時效性。加強群測群防隊伍管理和業務培6、訓，拓展獲取地震宏觀異常信息的渠道和范圍。不斷提升地震宏觀測報網、地震災情速報網、防震減災宣傳網和防震減災助理員的管理和應用，完善縣、鎮、村三級防震減災群測群防體系，形成群測群防隊伍動態更新機制，建立健全管理制度，壓實各級防震減災工作責任。開展地震宏觀觀測培訓、每周一震情會商及地震宏觀異常觀測報送等工作，切實發揮“三網一員”作用，不斷提升地震監測工作能力和水平。3科學發布地震預警。配合上級完成地震烈度速報與預警工程昌樂區域工作目標，做好紅河鎮張家下坡基本站、首陽山基準站建設運行，縣實驗中學和實驗小學預警終端日常運行維護等工作，實現地震預警和烈度速報，形成地震預警業務，面向政府、社會公眾多渠道提7、供穩定可靠的秒級預警和分鐘級烈度速報服務產品。建立地震預警信息發布機制，規范發布程序。通過立體化傳播網絡和個性化接收終端，精準發布地震預警信息。（二）增強地震災害風險防御能力1摸清地震災害風險底數。開展地震災害風險要素全面調查，查明區域防震抗災能力，建立全縣地震災害風險與減災能力數據庫。開展地震災害風險評估，編制地震災害風險區劃與防治區劃，按照上級部署，完成國家第六代地震區劃編制縣域內基礎性工作。2實施房屋設施加固工程。加快推進地震易發區房屋設施加固工程建設，及時更新房屋設施抗震設防能力信息，完善房屋設施加固工程臺賬化管理制度，優先完成地震易發區重點區域抗震能力嚴重不足的房屋設施抗震加固，科學8、規劃并高標準建設應急避難場所，形成可復制、可推廣的工作機制。3加強建設工程抗震設防。建立完善建設工程抗震設防管理制度，學校、醫院、幼兒園等人員密集場所抗震設防要求提高一檔、抗震措施提高一度。推動區域地震安全評價，加快建設項目落地。深化地震安全性評價“放管服”改革，重大工程地震安全性評價應評盡評。加強鄉村公共設施和農村民居抗震設防管理和服務，加強建筑減隔震等抗震新技術推廣應用，強化超限高層建筑抗震防災措施，促進城市抗震韌性整體提升。4強化地震科技創新與應用。加強與高校、科研院所在地球科學、地震工程、結構抗震等方面的合作交流，支持地震災害風險評估防治新技術和新裝備研發，推進地震科技成果轉化應用，促9、進地震科技與防震減災業務深度融合。（三）完善地震應急救援體系1加強地震應急預案體系建設。修訂完善各級各類地震應急預案，指導、督促規模以上企業、重大工程、生命線工程、次生災害源以及人員密集場所地震應急專項預案的制定、修訂，推動地震應急預案建設向學校、醫院、社區、企業等基層單位延伸。加強預案動態管理，健全預案備案、督查、評估和演練制度，不斷增強預案的科學性、針對性和可操作性。2強化地震應急指揮協調。打造一體化綜合應急指揮平臺，初步建成現代化應急指揮平臺體系，提供724小時的應急指揮保障。強化應急、消防、交通運輸、衛健、公安、氣象、通信、電力等部門的協調配合，實現軍地、市縣鎮、部門間的信息溝通和應急10、聯動，加強信息資源整合與共享，建立軍地配合、市縣聯動、上下貫通、部門協作、運轉高效的應急指揮體系。開展地震應急演練，切實提高應急響應、現場指揮、協調聯動等方面的能力。3加強地震應急救援力量。依托消防、駐昌部隊、武警等應急救援力量，打造1至2支綜合性應急救援隊伍，強化地震應急救援培訓，提升地震應急救援能力。建立形成以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊伍為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體地震應急救援隊伍體系。4強化地震應急響應。構建“震前預評估、重點隱患排查，震時快速評估、開展烈度評定，震后破壞調查、服務恢復重建”業務工作體系。組織相關部門，配合省、市防震減災主管部門開展重點地區地震災害損失預評11、估，健全地震應急救援基礎數據共享機制和震后災情快速獲取機制，提升地震應急技術系統快速響應能力，為應急處置決策提供科學依據。加強應急避難場所和應急物資儲備庫管理，建立完善救災物資生產、儲備、調撥機制。各級各部門配合落實好地震應急工作檢查制度。（四）提升社會公眾防震減災素質宣傳、教育和體育、科技、科協、應急等部門要加強防震減災科普宣傳協同配合和資源共享，統籌做好防震減災科普陣地建設。將防震減災宣傳教育工作列入中小學素質教育之中，形成學校-學生-家庭-社會相互配合、有機聯動的防震減災宣傳教育機制。建立縣、鎮兩級防震減災科學傳播師隊伍，深入推進科普宣傳“七進”活動，弘揚積極向上的防震減災文化。進一步挖12、掘防震減災宣傳網作用，在群眾中廣泛普及防震減災知識、技能。定期組織學校、社區、企業等開展地震應急疏散演練，引導公眾參與防震減災活動，全面提高全民的防震減災意識和震時自救互救能力。五、重點項目（一）地震監測預警能力建設工程1實施地震監測能力提升工程。開展專業監測站點標準化建設，根據中國地震局“一帶一路”地震監測臺網建設及華北科學臺陣等項目統籌安排，配合上級做好在鄌郚鎮官莊村設臺的“一帶一路”重點項目中的地震監測臺網子項目科學臺陣運行維護等工作。2建設地震烈度速報與預警工程。依托國家地震烈度速報與預警工程，完成我縣1個基準站和1個基本站儀器安裝和站點建設等工作，為地震預警示范學校配備發布終端。配合13、建設市預警信息中心，實現地震預警、烈度速報等產品服務，為重大工程地震應急處置提供緊急地震信息服務，充分利用傳統媒體、移動互聯網、國家應急廣播和各種災害預警信息發布渠道，及時對行業、社區、農村、個人發布地震災害風險預警信息，為部分鎮街、重點領域行業配備地震預警發布終端。（二）地震災害風險調查和重點隱患排查工程1開展地震災害風險普查。在全縣范圍內開展地震災害致災調查與評估，編制縣域地震構造圖、活動斷層分布圖。通過資料分析、現場勘察、遙感解譯等多種技術手段，開展地震災害風險概率評估，編制全縣地震災害風險區劃圖和防治區劃圖。2實施地震易發區房屋設施抗震加固工程。加強統籌協調、建立工作機制、制定實施方案14、，推進實施地震易發區房屋設施加固工程。以地震災害風險調查和重點隱患排查為基礎，對全縣城鎮住宅、學校、醫院、農村民居，以及重要交通生命線、電力和電信網絡、水庫大壩、危險化學品廠庫等進行抗震加固。重點做好抗震設防烈度八度區域（五圖街道、喬官鎮、鄌郚鎮、紅河鎮、營丘鎮）抗震加固工程，到2023年底，建立并完善地震易發區房屋設施加固工程支撐體系，基本完成重點區域抗震能力嚴重不足的房屋設施抗震加固。3防震減災宣傳陣地建設。依托專家、防震減災從業者、青年學者和優秀教師，擴大防震減災傳播師規模，提升宣傳效果。深入推進科普宣傳“七進”活動。大力推進防震減災科普教育基地和防震減災科普示范學校建設，積極爭取國家、15、省級示范學校、基地、企業建設，做好現有資源的正常運行維護工作。定期組織學校、社區、企業等開展地震應急疏散演練，引導公眾參與防震減災活動，提升防范地震災害風險意識，增強自救互救、應急避險能力。（三）地震應急救援保障工程1地震應急避難場所建設。發改、自然資源、住建、綜合執法、應急等部門要結合全縣國土空間規劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施，因地制宜統籌搞好應急避難場所建設。至少建成1處高標準應急避難場所。2地震應急一體化信息平臺建設。依托縣應急指揮中心平臺，建設上下貫通，行業部門橫向聯通、多源信息融合共享的地震應急指揮決策系統。統籌資源，加強跨部門、跨地區、跨行業信息共享和互16、聯互通，縱向實現縣、鎮兩級全覆蓋。對接市地震應急一體化信息平臺，實現地震震情監測、會商研判、震害評估、輔助決策、信息展示等功能，全面提升震后綜合指揮服務能力。3地震應急物資儲備庫建設。加強地震應急物資儲備體系建設，健全完善應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。至少具備1處中小型地震應急物資儲備庫，實現12小時內受災人員基本生活得到有效救助。發揮政府實物儲備的民生保障主導作用，逐步加大政府實物儲備規模，到2025年底，實物儲備達到國家規定標準并實現動態平衡。（四）防震減災公共服務信息系統建設工程1推進公共服務數據中臺應用。對接省、市防震減災信息服務數據中臺，打通核心業務鏈與數據流，重構關鍵環節17、間的交互流程，開展原生云化業務應用改造，構建一站式交互業務應用技術系統。2拓展公共服務產品制作系統服務領域。對接省、市業務部門，在快速產出地震烈度及災情分析、地震安全保障服務等公共服務產品的基礎上，不斷拓展防震減災公共服務領域，豐富公共產品，強化服務供給，滿足公眾對地震安全信息獲取需求。3推進全媒體綜合公共服務信息平臺應用。對接省、市業務部門，搭建開放的一體化信息服務技術框架，全面集成公共服務信息化產品，構建全媒體綜合公共服務信息平臺，滿足各級政府、行業內外和社會公眾對地震行業的信息服務需求。六、保障措施（一）加強組織領導。堅持黨對防震減災工作的全面領導，明確國民經濟和社會發展規劃中的防震減災18、任務。防震減災工作領導小組擔負規劃實施的領導督導職責，加強統籌協調和對規劃執行情況的督促檢查。充分發揮防震減災相關部門和行業單位的作用，明確重點任務、工作責任、進度安排，確保規劃目標如期實現。（二）健全投入機制。健全完善與經濟社會發展水平、財力相適應的財政投入機制，依法將防震減災工作經費列入財政預算，提高防震減災事業發展專項投入，使防震減災工作投入水平與經濟社會發展水平相適應，保障防震減災事業公益性基礎地位。加強資金使用的監督和管理，拓寬經費投入渠道，引導和鼓勵社會資源更多更好地向防震減災工作聚集，注重發揮市場機制和社會力量作用，充分發揮災害民生綜合保險效能，逐步形成多層次地震巨災風險分擔機制。（三）做好規劃評估。明確規劃實施的責任主體和相關評估制度，制定規劃實施評價指標體系和標準，強化規劃實施情況跟蹤分析，對約束性指標和主要預期性指標完成情況適時進行評估和監督檢查，及時發現和解決規劃實施中的問題，推動規劃目標任務全面實現。（四）加強地震安全文化宣傳教育。強化新聞媒體的防震減災公益宣傳，開辟專欄、設置專題，廣泛深入宣傳防震減災科普知識，普及防震避險、自救互救和地震應急處置知識，提高全民安全意識。鼓勵和支持社會民眾的積極性，培育和發展社會公益組織、志愿者團體參與防震減災工作，形成全社會關心、支持、配合，人民群眾積極參與防震減災的良好氛圍。- 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