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1、寧陽縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF NINGYANG（2021-2035年）【規劃公示稿】前言PREFACE寧陽，國家農產品質量安全縣，國家縣城新型城鎮化建設示范縣，率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。寧陽歷史悠久，底蘊深厚。建縣2200多年，西漢時漢高祖于寧山(今伏山村南)之南置縣，因山南為陽，故名寧陽。地處于泰山、曲阜、水泊梁山旅游三角中心，是劉禎故里、大汶口文化最早發掘地。汶河水滋養著這片土地，汶陽田養育了這方百姓。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹二十大精神，落實國家、省、市、縣重大戰略部署，踐行“一優三高”的生2、態文明理念，深入推進新舊動能轉換，順應資源約束下高質量發展趨勢，切實發揮總體規劃的戰略引領和剛性控制作用，編制寧陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年），為可持續發展謀劃空間藍圖，為各類開發保護建設活動提供基本依據。擁抱2035，擁抱“大強富美安”的社會主義現代化新寧陽！NINGYANG-1-規劃概況 規劃范圍寧陽縣行政轄區范圍，縣域面積1123.68平方公里，包括2個街道、10個鎮、1個鄉。規劃期限規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。NINGYANG 現狀情況常住人口66.85萬人，城鎮化率為50.95%，GDP為274.14億元-2-目錄 CONT3、ENTS01謀劃總體發展愿景1.1 確定城市性質1.2 展望發展目標1.3 統籌規劃策略02構建國土空間格局2.1 推進區域協調發展2.2 強化底線約束管控2.3 統籌總體空間格局2.4 穩固優質農業空間2.5 保育秀美生態空間2.6 打造高效城鎮空間03提升城區幸福指數3.1 優化城區功能布局3.2 提升居民生活品質3.3 彰顯精美城區風彩04夯實支撐保障體系4.1 完善綜合交通體系4.2 提升公共服務水平4.3 健全基礎保障體系4.4 構建防災減災體系4.5 節約高效利用資源05提升國土品質特色5.1 保護傳承歷史文化5.2 塑造特色城鄉風貌5.3 推進全域修復整治06明晰實施傳導體系6.4、1 加強規劃傳導6.2 完善實施保障NINGYANG-3-01謀劃總體發展愿景謀劃總體發展愿景1.1 確定城市性質1.2 展望發展目標1.3 統籌規劃策略GOALS OF DEVELOPMENTNINGYANG寧陽京津冀城市群省會經濟圈山東半島城市群魯南經濟圈安徽地區長三角城市群寧陽1.1 確定城市性質突出汶河水、汶陽田的山水田園特色，打造山、林、田、城交融的生態宜居城市。利用京滬發展軸中段的區位優勢，依托京滬高鐵的交通優勢，積極探索新舊動能轉換，全力推動傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大，奏響“工業強縣”最強音。位于省會經濟圈南端，與魯南經濟圈交界，強化區位特征，加強經濟圈銜接，提升經濟發展5、水平，建設南部門戶。NINGYANG-5-1.2 展望發展目標“大強富美安”的社會主義現代化新寧陽山東省綠色低碳高質量發展示范縣大強富美安20252025深化新舊動能轉換，聚焦構建“4+3+X”產業體系，現代產業體系初步建立，高質量發展局面基本形成，在全市發展大局中的地位顯著提升，爭當全市高質量發展排頭兵。20252035全面建成安全韌性、集約高效、山水秀美、人文魅力、適度有序的和美國土，基本建成新時代現代化強縣，實現綠色高質量發展，綜合實力躋身全省縣域前列。泰安市高質量發展排頭兵NINGYANG-6-1.3 統籌規劃策略 區域協調、開放共享一一全面融入區域發展，提升寧陽縣在區域中的綜合地位與6、城市競爭力。加強寧陽縣與周邊城市在功能定位、產業發展、文化發展、生態保護等方面的協調發展。完善區域交通網絡，進一步強化寧陽縣對外融合發展的通道。全域統籌、底線約束二二統籌協調山水林田湖草生態要素，節約集約利用資源，優化國土空間開發保護系統性格局。堅持最嚴格的耕地保護制度，對重點流域生態帶進行保護，增強保護生物多樣性廊網聯系，提升全縣碳匯能力。創新引領、綠色低碳三三北融京津冀、南接長三角，大力發展新興產業。進一步強化創新引領、動能轉換，引進重大關鍵項目，優化產業結構，大力推進產業轉型升級。促進產業向資源節約型和環境友好型轉變，引導產業向園區集聚。雙心引領、鄉村振興四四構筑以一主一副“雙心”為引領7、，以特色小城鎮為節點，以美麗鄉村為亮點的縣域城鄉空間結構。充分發揮中心城區在縣域范圍內的核心地位和作用，發揮經濟開發區的產業示范作用，堅持城鄉融合、產城融合，高效配置資源。NINGYANG-7-02構建國土空間格局構建國土空間格局2.1 推進區域協調發展2.2 強化底線約束管控2.3 統籌總體空間格局2.4 穩固優質農業空間2.5 保育秀美生態空間2.6 打造高效城鎮空間SPATIAL PATTERN OF DEVELOPMENTNINGYANG2.1 推進區域協調發展 寧陽縣推動交通基礎設施推動濟棗高鐵、濟微高速、S104（濟微路）改線、高鐵快速路工程建設，構建“高鐵高速+快速路”體系，強化8、與泰安市區、肥城、兗州的聯系。互聯互通強化區域生態環境與周邊接壤地區在規劃建設、產業布局、環境保護等方面相互協調，加強跨區域生態資源的協作保護工作，建立跨域污染治理協商機制。共保共治寧陽縣NINGYANG-9-2.2 強化底線約束管控 對國土空間提出強制性約束要求，堅持底線思維、安全優先、保護優先的原則，劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整產業結構,、布局產業方向、推進城鎮化率的不可逾越的紅線和底線。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界嚴格落實耕地保有量目標和永久基本農田保護紅線，保證數量不減、質量不降、布局穩定。嚴格耕地保護與管理，堅決遏制耕地“非農9、化”，防止耕地“非糧化”。將生態功能極重要、生態極敏感脆弱等重點區域劃入生態保護紅線。保證生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，嚴格生態保護紅線占用審批，維護生態安全。在城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，預控戰略留白空間，科學安排建設時序，并加強與城市綠線、藍線、紫線、黃線等控制線的協同管控。農業空間城鎮空間生態空間城鎮開發邊界生態保護紅線永久基本農田永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界NINGYANG-10-2.3 統籌總體空間格局 水綠環抱、組團鑲嵌、集約緊湊縣域開發保護總體格局：“一帶多廊、兩軸三區、一主一副多點”生態格局開發格局一帶多廊兩軸三區一主一副多點一10、帶：大汶河生態帶多廊：多條河流廊道東西向城鎮發展軸京滬城鎮發展軸綜合發展與農業經濟區城鎮發展綜合示范區生態保育與林果經濟區一主：中心城區一副：經濟開發區多點：特色城鎮兩軸三區NINGYANG-11-2.4 穩固優質農業空間 構建“一帶兩線多園”的縣域農業發展格局“一帶”“兩線”“多園”沿汶河和蒙館公路特色產業帶：大力發展“農業”融合型、循環型、體驗型、智慧型現代農業。沿中東部環山路沿線生態旅游線：觀光休閑、生態康養；沿寧柴路沿線高效經濟林線：優勢特色品種經濟林基地。12個市級以上現代農業產業園。NINGYANG-12-2.4 穩固優質農業空間 發展現代高效農業，突出主導產業的引領作用打造泰山西11、紅柿、有機蔬菜、生姜、山藥、大白菜、蕓豆等6大蔬菜產業基地，積極發展設施蔬菜和蔬菜制種。重點發展大棗、蘋果、黃梨、核桃等優勢特色品種經濟林基地。打造以薄皮核桃和蘋果為主的東莊鎮萬畝經濟林片區和鳳仙山環山路經濟林帶。培育觀光休閑、旅游采摘、生態康養等業態。推動傳統苗木向食藥賞苗木發展，做大做強燕園農業；做好做優泰安金陽山水農業項目，輻射發展珍貴鄉土苗木產業，打造東疏鎮食藥賞特色苗木產業園。進一步鞏固提升生豬、奶牛、家禽主導產業，推廣溫氏“公司+家庭農場”模式，著力打造北方生豬養殖生產基地。NINGYANG-13-2.5 保育秀美生態空間 構建“三廊兩區多斑塊”的縣域生態安全格局大汶河生態廊道、洸12、河生態廊道、海子河生態廊道。西部平原生態協調區、東部低山丘陵生態保育區。蟠龍山、大汶河、鶴山、月牙湖水庫、王府水庫、賢村水庫、水源保護地等多個生態斑塊。NINGYANG-14-2.6 打造高效城鎮空間 構建“一主一副、雙軸多點“的縣域城鎮開發格局一主為中心城區、一副為經濟開發區（寧東新區）。南北向依托交通走廊的京滬城鎮發展軸；東西向依托G342的城鎮發展軸線。10個鄉鎮及多個產業園區。NINGYANG-15-2.6 打造高效城鎮空間 構建“中心城-重點鎮-一般鎮”三級城鎮體系中心城通過優化人口布局，提升空間品質魅力，共同打造更具承載力的縣域中心。包括磁窯鎮、華豐鎮、堽城鎮，培育特色產業，提升對13、周邊地區帶動作用。結合各鎮產業發展現狀、特色，結合產業發展趨勢，明確各鎮特色主題，對未來各鎮產業發展做出引導。濱水宜居小鎮現代產業新城循環產業小鎮花卉特色小鎮生態宜居小鎮現代宜居小鎮生態文旅小鎮山水休閑小鎮特色農業小鎮休閑旅游小鎮新興產業新城NINGYANG-16-2.6 打造高效城鎮空間 構建“一軸三區四園”產業空間格局一軸：沿G342的產業發展軸；三區：高新技術產業開發區、寧陽經濟開發區、省級農業高新技術產業 開發區；四園：堽城工業園、華豐工業園、東疏裝飾材料產業園、蔣集畜禽產品 產業園。NINGYANG-17-NINGYANG03提升城區幸福指數提升城區幸福指數3.1 優化城區空間結構314、.2 完善城區功能布局3.3 彰顯精美城區風彩IMPROVE THE QUALITY OF URBAN LIFE老城公共服務中心：增強原有商業功能、完善公服功能；新城公共服務中心：完善復圣公園周邊公服、商務功能；3.1 優化城區功能布局 構建“兩區三帶、兩心兩軸四片”的城區空間結構 兩區護城三帶滲透西北和東北兩片生態田園景觀區；沿洸河、寧陽河、西引汶東干渠的生態景觀帶。生態 兩心引領兩軸帶動東西城市發展軸：依托寧陽大道，連接老城新城中心；南北產城融合軸：沿七賢路串聯生活生產功能；功能四片共榮老城綜合服務片區、城東品質生活片區、城南產城融合片區、城北生態居住片區。NINGYANG-19-3.2 15、優化城區功能布局 適當增加城區規模，提升帶動能力完善兩個的公服中心，引領城區發展打造標準生活圈，完善生活服務，提升品質強化產業集聚，增強產城融合疏理城區水系綠網，打通“城市血管”優化城區功能布局，增大產業規模，保障住房需求，完善公共服務設施，增加休閑活動空間，優化道路交通系統，打造品質宜居城區。NINGYANG-20-3.3 彰顯精美城區風彩 “文化激活、綠意盎然、水脈潤城”，展現精美城區提升改造文廟街區，激活城市文化，激發商業“體驗+”升級，彰顯老城文化底蘊。兩園相生四心相映綠脈連城星羅棋布洸河濕地公園、北城田野公園四處城市級綜合公園濱河生態綠廊和道路防護綠廊39處社區級公園和街頭游園洸河湖16、金陽湖、明心湖4條東西向河流水系：教師河、滿莊河、華陽河、府前河；5條南北向河流水系：洸河、寧陽河、西引汶東干渠、趙王河、馬家河。三湖點睛九水潤城NINGYANG-21-NINGYANG04夯實支撐保障體系夯實支撐保障體系4.1 完善綜合交通體系4.2 提升公共服務水平4.3 健全基礎保障體系4.4 構建防災減災體系4.5 節約高效利用資源SUPPORT AND PROTECTION SYSTEM4.1 完善綜合交通體系 一機：寧陽A1級通用機場；一高：高鐵寧陽東站；三貨：晉中南鐵路寧陽東站、京滬鐵路磁窯站為主，京滬鐵路南驛站為輔。兩高：京滬高鐵、濟棗高鐵；兩貨：晉中南鐵路、磁萊鐵路；一快：17、京滬鐵路。兩橫：董梁高速、平邑-鄄城高速；兩縱：京臺高速、濟微高速。七橫：七條東西向的主要國、省、縣道；十四縱：十四條南北向的主要國、省、縣道。NINGYANG-23-4.2 提升公共服務水平 “縣-街道(鄉鎮)-社區(村)”三級全域公共服務體系“縣級”“街道”(鄉鎮)“社區”（村）2個。依托中心城區和經濟開發區，以縣域及更大區域為服務范圍，配置縣級文化、體育、教育、醫療、社會福利等設施，滿足較高層面的公共服務需求。2個重點鎮級，8個一般鎮級。按照服務范圍和服務人口配置鎮級文化、體育、教育、醫療、社會福利等設施，除本街道（鄉鎮）以外，考慮為周邊居民提供服務。67個鄉村社區生活圈。城鄉居民提供基18、本日常生活服務的公共服務設施，強調居民在使用公共設施中的可達性公平。NINGYANG-24-4.2 提升公共服務水平 劃定“15分鐘、10分鐘、5分鐘”社區生活圈建全齡友好型城市，享品質幸福生活全齡教育健康保障文化共享全民健身特別關懷積極供給教育資源形成普惠性的學前教育、全覆蓋的義務教育、高質量的高中和職業教育。完善醫療衛生體系完善基層醫療衛生服務體系，關注婦女兒童健康，重視精神和康復機構建設。補充文化體驗設施高標準建設縣級文體設施，實現“一鄉鎮一文化中心”布局，社區文化設施全覆蓋。建設體育運動強縣建設體育館、體育活動室、戶外健身公園等，構建多場景活動圈。織牢民生保障網絡關愛老年人,建設多層級19、養老設施體系；關心婦幼、軍人，加強服務保障；關心殘疾人，配套多種無障礙設施。NINGYANG-25-4.3 健全基礎保障體系韌性安全、高效低碳、綠色智慧的基礎設施體系優化水資源用水結構，依托南水北調工程，加大再生水利用力度，實行12處水廠分區分質供水，優水優用。利用規劃的3座污水廠、各鄉鎮駐地污水站，采取集中和分散相結合的方式進行污水處理。韌性安全的給排水體系推進能源結構優化調整，構建“清潔低碳、安全高效、開放融合”的現代能源體系。3處電力供應設施，6座220KV變電站，保障全縣電力充足。4座燃氣門站、4處熱電廠保障居民日常生活。高效低碳的能源供應體系推行數字寧陽，加快新型基礎設施建設，打造生20、態化、數字化、綜合化的城市基礎設施管理系統。依托“5G”建設增強通訊網絡。加強環衛設施建設，推行智慧化垃圾分類，健全綠色寧陽保障體系。綠色智慧的市政管理體系NINGYANG-26-4.4 構建防災減災體系筑牢城市安全基底，提升城市應急水平防洪抗震消防地質災害防疫寧陽縣域防洪標準按100年一遇。加快構建城市防洪和排澇統籌體系、統籌兼顧城市雨水資源利用。寧陽縣域抗震設防烈度為7度，城市重要建筑和生命線工程提高1度抗震設防等級。利用城市公園、綠地、廣場、文體場館和學校操場等作為應急避災場所。消防站的設置滿足接到警報后5分鐘內到達責任區邊緣的要求。中心城區設6處消防站。劃分地質災害易發區，確定地質災害21、點防治等級。項目建設根據所處區位及地質條件，預先進行地質災害評估。劃分防疫單元，按綜合醫院-衛生服務中心（鄉鎮醫院）-社區（村）衛生室三級設置隔離床位。多源儲備應急防疫設施。NINGYANG-27-4.5 節約高效利用資源水資源礦產資源土地資源優化水資源用水結構，加強蓄水工程、引調水工程、河道治理和水系連通工程建設，促進水資源合理配置。優先利用地表水和客水，涵養保護地下水，加大再生水利用。在保護的基礎上，重點勘查煤、飾面用花崗巖、礦泉水等礦產，重點開采煤炭、鐵、飾面用花崗巖、建筑石料用灰巖、建筑用花崗巖、礦泉水等礦種。全面推進綠色礦山建設，綠色礦山建成率達到100%。集約節約用地，通過規模引導22、布局優化、標準控制、盤活利用等手段，實現節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用堅持把節約資源和保護環境的基本國策落地落實，提高能源、水、土地、礦產等資源利用效率，加快資源利用方式根本轉變。森林資源明確森林資源保護目標，森林蓄積量穩步提升。加強林地用途管控，分級管理保護林地，對生態公益林地實行用途管制，確保生態公益林地面積總量穩定。嚴格限制林地轉為建設用地或其他農用地。NINGYANG-28-NINGYANG05提升國土品質特色提升國土品質特色5.1 保護傳承歷史文化5.223、 塑造特色城鄉風貌5.3 推進全域修復整治IMPROVE THE FEATURES AND QUALITIES5.1 保護傳承歷史文化縣級以上文物保護單位69處2處國家級文保單位：大汶口文化遺址寧陽部分堡頭遺址，寧陽顏子廟和顏林；14處省級文保單位：郕城故城、西太平窯址、寧陽禹王廟、潘茂村漢墓等；20處泰安市級文保單位；33處寧陽縣級文保單位；333處尚未核定的不可移動文物。寧陽賢人故里，齊魯文化交融之地大汶口文化：堡頭村是大汶口文化最早發掘地，最初曾稱“堡頭文化”，后命名為“大汶口文化”。劉禎故里：寧陽是建安七子之一劉禎的故里。齊魯文化交融之地：寧陽與曲阜、鄒城等同處儒家文化中心，是東方文化24、發源的核心區域。顏子廟和顏林禹王廟文廟大孔揚水站NINGYANG-30-5.2 塑造特色城鄉風貌構建“兩心、兩軸、一帶、四區”的縣域景觀格局中心城區景觀核心經濟開發區景觀核心東西向城鎮發展景觀軸線南北向產業發展景觀軸線大汶河生態景觀帶城市集中發展風貌區田園生態景觀風貌區山水特色旅游城鎮風貌區高新產業城鎮風貌區兩心點亮兩軸蘊彩四區和諧一帶渲染NINGYANG-31-5.2 塑造特色城鄉風貌城市集中發展風貌區藍綠交織、產城融合以濱水空間和綠地公園融合的生態格局為背景，以重要節點打造為窗口，形成生態本底優良、功能配套便民、“產、城、人”相互交融的風貌。高新產業城鎮風貌區現代小鎮，產業新城東北部地區產25、業集聚、經濟實力雄厚，依托寧陽經濟開發區和省級農業高新技術產業開發區兩大產業發展平臺，建設高質量發展的高新產業城鎮風貌區。田園休閑景觀風貌區沃野千里，特色田園結合廣袤的郊野風光，強化自然田園與鎮村交融的空間關系，以農業生產、觀光、鄉村休閑為主導核心，打造集休閑觀光、體驗采摘、生態科普為一體的景觀風貌區。山水特色旅游城鎮風貌區山水相依，天然氧吧以自然山水為基底，依托環山綠道、玉女湖、蟠龍山風景區等，因地制宜地打造一批充分融合沿線自然山水的旅游項目，構建以生態康養、休閑旅游為主要功能的風貌區。NINGYANG-32-5.3 推進全域修復整治五大重點區推進全域生態修復、強化國土綜合整治東部土地綜合整26、治重點區推進磁窯鎮、東莊鎮、蔣集鎮、華豐鎮等片區全域土地綜合整治項目，統籌田水路林村全域全要素治理，加強礦山環境綜合治理。中部農用地整治重點區有序恢復耕地面積，重點實施農用地整治項目，推進高標準農田建設項目，有效補充耕地。西部建設用地整理重點區提升建設用地節約集約利用水平，重點實施農村建設用地整理項目和城鎮低效用地再開發項目。北部汶河生態修復重點區加強河道防洪治理工程，以大汶河沿岸為重點，實施黃河故道沙地治理區綜合治理。南部森林生態修復重點區以蟠龍山國家森林公園為重點開展國土綠化，實施森林撫育工程、退化林修復工程、大汶河生態區新造林工程和縣域綠化造林工程。NINGYANG-33-NINGYAN27、G06明晰實施傳導體系明晰實施傳導體系6.1 加強規劃傳導6.2 完善實施保障IMPLEMENTATION AND TRANSMISSION6.1 加強規劃傳導泰安市國土空間總體規劃寧陽縣國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃總體規劃詳細規劃控制性詳細規劃村莊規劃城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外專項規劃交通醫療教育產業市政林業礦產民政旅游防災.指導約束深化落實詳細規劃單元+重點管控內容傳導落實傳導清單傳導落實傳導落實指導落實國土空間規劃“一張圖”系統建立“兩級三類”規劃編制體系，完善規劃傳導機制通過明確核心控制指標、剛性和彈性傳導要求，向鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃提出傳導清單，進行約束28、和指導。NINGYANG-35-6.2 完善實施保障完善國土空間“一張圖”信息系統，建立規劃實施監測評估體系。提升規劃信息化水平建立面向全域建設控制的信息平臺。整合各類國土空間數據，形成寧陽縣國土空間規劃“一張圖”，為統一國土空間用途管制、城市體檢評估和規劃全生命周期管理奠定基礎。加強規劃實施監測評估。建立規劃實施評估指標體系和“一年一體檢，五年一評估”定期評估制度和綜合管理平臺，加強建設用地精細化、全流程管理。堅持開門編規劃，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協同機制。加強公眾參與和社會監督貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，規劃獲批后，應在符合國家保密管理和地圖管理等有關規定的基礎上及時和長期公開，在實施過程中接受社會公眾監督。建立近期建設項目庫，提出實施支撐政策。明確近期行動計劃銜接國民經濟和社會發展五年規劃，結合城市體檢評估，對近期建設做出統籌安排。明確近期實施目標和重點任務，制訂行動計劃，建立近期建設項目庫，明確重大項目清單和任務分工。NINGYANG-36-p 公示期限p 意見提交途2023年3月10日-2023年4月9日，共30天。徑社會各界可通過電話、郵寄或發送電子郵件方式提出意見建議。聯系電話：0538-5390030郵寄地址：寧陽縣自然資源和規劃局國土空間規劃科電子郵箱：(郵件標題或信封封面請注明“寧陽縣國土空間總體規劃意見建議”字樣)