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1、-2-青州市防震減災事業發展第十四個五年規劃 防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全和社會經濟發展大局。為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，推進我市新時代防震減災事業高質量發展和現代化建設，全面提升地震災害風險防治能力和水平，根據 中華人民共和國防震減災法山東省防震減災條例山東省防震減災事業發展第十四個五年規劃濰坊市防震減災事業發展第十四個五年規劃等有關要求，結合我市實際，制定本規劃。規劃期為 2021-2025 年。一、防震減災工作面臨的形勢 青州市位于中國東部最大的一條深大斷裂帶郯廬斷裂帶西側，北西向惠民至諸城中強地震帶上，2、具備發生中強地震的地質構造背景，歷史上發生最大地震 6.25 級。近年來，我市堅持人民至上、生命至上，把防震減災作為保護人民生命財產安全、保障經濟社會協調發展和維護社會穩定的重要措施，圍繞防震減災基層基礎工作，不斷完善工作機制，細化工作措施，以震災防御為重點，大力推進防震減災工作體系建設，全市防震減災工作水平明顯提高，創建了國家防震減災工作示范縣。二、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨-3-的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態救災和非常態救災相統一，進一步夯實監測基礎，加強預報預警3、，摸清風險底數，強化綜合減災，加強應急準備，增強公共服務，大力推進新時代防震減災治理體系和治理能力現代化建設，為建設現代化高品質城市提供堅實的地震安全保障。三、工作原則（一）堅持預防為主、綜合減災。科學認識和把握地震成災規律，強化地震災害風險防控，努力減少受災范圍和受災程度，有序推進“地下搞清楚、地上建結實、公眾弄明白”防治格局建設，確保綜合減災工作取得實效。（二）堅持問題導向、服務社會。從政府、社會和公眾地震安全需求出發，聚焦防震減災事業發展中的短板和弱項，推動地震基本業務高質量發展，加強與經濟社會融合發展，增加公共服務產品供給，提升公共服務效率和質量。（三）堅持創新驅動、信息化引領。大力推4、進地震科技創新，加強科技成果轉化與運用，將信息化作為推動防震減災事業現代化建設的重要抓手，有效提高防震減災科技支撐能力和信息化水平。（四）堅持政府主導、社會參與。落實“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急管理體制，推進地震安全風險網格化管理，鼓勵、支持、引導社會力量參與防震減災事業。-4-四、主要目標 到 2025 年，在我市初步建成比較完善的以“監測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學”為標志的新時代防震減災事業現代化體系。地震監測預測預警、災害風險防治、應急救援響應、防震減災公共服務等核心能力顯著提高，“防大震、減大災，抗大震、救大災”的能力不斷增強，全市城鄉具5、備抗御 6級地震能力，重點行業地震災害風險有效降低，地震災害影響明顯減輕，地震應急救援體系完備，防震減災公共服務業務現代化、信息化和標準化水平顯著提升，社會公眾防震減災素質進一步提高。“十四五”主要量化指標 類別 指標內容 預期值 地震 監測 預測 預警 能力 地震監測設備運行 一般性故障維修不過夜 群眾性宏觀觀測體系 各鎮街區全覆蓋，作用發揮明顯 地震 災害 風險 防治 能力 區域性地震安全評價完成量 完成開發區區域性評價，新建園區等實現應評盡評 重大建設工程地震安全性評價完成率 應評盡評 風險調查和隱患排查完成量 全覆蓋 科普陣地建設 全市建成具有地震科普功能的場館 1 個，科普宣傳基地 6、1 個 中小學生地震科普普及率 不低于 95%地震 應急 救援 能力 地震應急預案修訂完成情況 修訂完善全市及各級、各行業地震應急預案 應急指揮平臺建設 現代化應急指揮平臺體系初步建成，提供 724 小時的應急指揮保-5-類別 指標內容 預期值 障 地震應急救援響應時效 實現 2 小時緊急醫學救援，12 小時之內受災人口基本生活得到有效救助 應急救援隊伍建設 市級專業救援隊伍不少于 2 支，打造 1-2 支專業化水平的社會應急救援志愿者隊伍 通信保障能力 公網通信中斷 24 小時內臨時應急重點保障率 100%公共 服務 面向政府、行業和公眾的信息服務 做好防震減災信息服務事項落地，拓展防震減災7、公共服務領域。公眾服務滿意度 不低于 85 分 五、重點任務 深入開展防震減災事業現代化建設，在全市基本建成涵蓋地震監測預測預警、地震災害風險防治、地震應急救援的防震減災工作體系，在提升社會公眾防震減災素質等方面強弱項、補短板，全力提升防震減災公共服務水平和能力，保障全市經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。（一）提升地震監測預測預警水平 1.完善地震監測臺網。根據濰坊市總體臺網建設規劃，結合我市實際，緊緊圍繞增強信息獲取、數據分析和臺網運維能力，有重點地新建地震監測臺站或新增觀測手段，提高地震監測臺站的綜合化、網絡化水平。依法落實地震監測設施和觀測環境保護措施，穩定提高臺網運行質量和產出效率。8、優化地震臺網運維保障體系，提升地震監測效能。2.強化地震預測預報。及時收集統計有關信息數據，優化地-6-震長中短臨預報業務，加強上下溝通，提高地震預測預報的時效性。加強群測群防隊伍管理和業務培訓，充分發揮地震宏觀測報網、地震災情速報網、防震減災宣傳網和防震減災助理員的作用，完善群測群防管理體制，鼓勵并支持社會力量參與地震監測預測。拓展獲取地震宏觀異常信息的渠道和范圍，整合利用畜牧、水利、氣象、國土、人防等社會資源，推廣簡單、廉價、實用的地震宏觀觀測手段，有效捕捉地震宏觀異常。3.科學發布地震預警。建成地震烈度速報與預警工程，實現地震預警和烈度速報。建立地震預警信息發布機制，規范發布程序。通過立9、體化傳播網絡和個性化接收終端，精準發布地震預警信息，為生命線工程、可能發生嚴重次生災害工程提供地震預警信息。（二）增強地震災害風險防御能力 1.摸清地震災害風險底數。開展地震災害風險要素全面調查，查明區域防震抗災能力，建立全市地震災害風險與減災能力數據庫。開展地震災害風險評估，編制青州市 1：25 萬地震構造圖和1：5 萬活斷層分布圖，完成地震災害風險區劃與防治區劃編制工作。2.實施房屋設施加固工程。及時更新房屋設施抗震設防能力信息，完善房屋設施加固工程臺賬化管理制度，適時推進地震易發區房屋設施加固工程建設。科學規劃并高標準建設應急避難場所，形成可復制、可推廣的工作機制。3.加強建設工程抗震設10、防。建立完善建設工程抗震設防管理-7-制度，學校、醫院、幼兒園等人員密集場所抗震設防要求提高一檔、抗震措施提高一度。推進區域地震安全評價，加快項目落地。深化地震安全性評價“放管服”改革，重大工程地震安全性評價應評盡評。加強鄉村公共設施和農村民居抗震設防管理和服務，加強建筑減隔震等抗震新技術推廣應用，強化超限高層建筑抗震防災措施，促進城市抗震韌性整體提升。4.強化地震科技創新與應用。加強與上級業務部門、有關企業、高校、科研院所在防震減災方面的合作交流，支持地震災害風險評估防治新技術和新裝備研發，推進地震科技成果轉化應用，促進地震科技與防震減災業務深度融合。5.持續推進示范工程創建。發揮全省和全國11、防震減災示范縣工作經驗，全面發揮防震減災示范工程示范引領作用，以點帶面，動員全社會參與防震減災工作。持續開展地震科普示范學校、綜合減災示范社區、地震科普宣傳教育基地的建設，全面提高基層防震減災能力，增強全社會的防震減災意識。（三）完善地震應急救援體系 1.加強地震應急預案體系建設。按照縱向到底、橫向到邊、管理規范的要求，做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，將地震應急預案建設落實到學校、醫院、社區、企業等基層單位。加強預案動態管理，健全預案備案、督查、評估和演練制度，不斷增強預案的科學性、針對性和可操作性。2.強化地震應急指揮協調。結合山東省應急指揮調度系統和青州市一體化應急指揮中心建設，12、充分發揮綜合應急指揮平臺效-8-能，建立軍地配合、上下聯動、部門協作、運轉高效的應急指揮體系。明確各級各部門在地震應急工作中的職能，加強應急、消防、公安、氣象、電力、住建等信息資源整合與共享。開展地震應急演練，切實提高應急響應、現場指揮、協調聯動等方面的能力。3.加強地震應急救援力量。依托消防、駐軍等應急救援力量，打造 1 至 2 支綜合性應急救援隊伍，強化地震應急救援培訓，提升地震應急救援能力。建立形成以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊伍為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體地震應急救援隊伍體系。4.強化地震應急響應。綜合我市地震應急工作實際，積極構建“震前預評估、重點隱患排查，震時快速評估13、開展烈度評定，震后破壞調查、服務恢復重建”業務體系。健全地震應急救援基礎數據共享機制和震后災情快速獲取機制，提升地震應急技術系統快速響應能力，為應急處臵決策提供科學依據。加強應急避難場所和應急物資儲備庫管理，建立完善救災物資生產、儲備、調撥機制。（四）提升社會公眾防震減災素質 強化防震減災宣傳教育聯動機制，落實政府負責、部門協同、社會參與的工作機制，推動社會力量參與防震減災宣傳教育工作。宣傳、教育、科技、科協、應急等部門要加強防震減災科普宣傳協同配合和資源共享，統籌做好防震減災科普陣地建設；將防震減災宣傳教育工作列入中小學素質教育之中，形成學校-學生-家-9-庭-社會相互配合、有機聯動的防震14、減災宣傳教育機制；深入推進科普宣傳“七進”活動，弘揚積極向上的防震減災文化，定期組織學校、社區、企業等開展地震應急疏散演練，引導公眾參與防震減災活動，提升防范地震災害風險意識，增強自救互救、應急避險能力；鼓勵和引導社會力量開發形式多樣、簡捷有效的防震減災宣教產品，利用網絡、電視、報紙等媒體資源，推動防震減災知識融入社會公眾的生產生活。六、重點建設項目 以地震監測預警能力建設、地震災害風險調查、地震應急救援保障和防震減災公共服務信息系統建設為重點，深入推進防震減災工作開展，推動 2025 年防震減災目標實現。（一）提升地震監測預警能力 1、融入濰坊地震信息服務平臺。利用物聯網、大數據等技術，將顯15、著地震、臺站位臵、主要斷裂、監測數據及視頻會議等功能整合到濰坊市應急指揮系統，提升地震服務信息化水平。2、優化地震監測臺網布局。依托現有地震臺站，積極爭取上級業務部門在地震地質構造重點區段、監測空白區增加臺站或測項；優化臺網建設布局，建設高密度地震監測臺網,積極推廣適合市縣地震部門管理維護的觀測儀器，提升地震監測能力和捕捉地震前兆異常信息的能力。推廣應用新技術，節省臺網運維成本，提升臺網運維保障能力。3、建設地震烈度速報與預警工程。依托國家地震烈度速報與預警工程，完成我市 2 個基本站及 13 個一般站儀器安裝，為地震-10-預警示范學校配備發布終端。充分利用傳統媒體、移動互聯網、國家應急廣播16、和各種災害預警信息發布渠道，及時對行業、社區、農村、個人發布地震災害風險預警信息，為部分鎮街、重點領域行業配備地震預警發布終端。（二）開展地震災害風險調查 1、開展地震災害風險普查。在全市范圍內開展地震災害致災調查與評估，編制全市地震構造圖、活動斷層分布圖。通過資料分析、現場勘察、遙感解譯等多種技術手段，開展地震災害風險概率評估，編制全市地震災害風險區劃圖和防治區劃圖。2、實施地震易發區房屋設施抗震加固工程。統籌推進地震易發區房屋設施抗震加固工程。以地震災害風險調查為基礎，對全市城鎮住宅、學校、醫院、農村民居，以及重要交通生命線、電力和電信網絡、水庫大壩、危險化學品廠庫等進行抗震加固。3、防震17、減災宣傳陣地建設。大力推進防震減災科普教育基地和防震減災科普示范學校建設，積極爭取國家、省級示范學校、基地、企業建設，做好現有資源的正常運行維護工作。（三）提升地震應急救援保障能力 1、地震應急避難場所建設。結合全市國土空間規劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施，因地制宜統籌搞好應急避難場所建設。對全市應急避難場所進行梳理更新，健全應急避難場所工作方案，提升避難場所工作效能。對東夷廣場應急避難場所進行提升改造，確保達到國家類應急避難場所標準。各鎮街區至少建成 1 處應急避難場所，合理規劃布局社區-11-地震應急疏散點，提高全市破壞性地震的應急應對能力。2、地震應急一體化信息18、平臺建設。依托市應急指揮中心平臺，建設上下貫通，行業部門橫向聯通、多源信息融合共享的地震應急指揮決策系統；對接濰坊市地震應急一體化信息平臺，實現地震震情監測、會商研判、震害評估、輔助決策、信息展示等功能，全面提升震后綜合指揮服務能力。3、地震應急物資儲備庫建設。市級至少具備 1 處中小型地震應急物資儲備庫，實現 12 小時內受災人員基本生活得到有效救助；發揮政府實物儲備的民生保障主導作用，逐步加大政府實物儲備規模，到 2025 年底，政府實物儲備達到國家規定標準并實現動態平衡。（四）提升防震減災公共服務水平 對接省、濰坊市防震減災信息服務數據中臺，在快速產出地震烈度及災情分析、地震安全保障服務19、等公共服務產品的基礎上，不斷拓展防震減災公共服務領域，豐富公共產品，強化服務供給，滿足各級政府、行業內外和社會公眾對地震行業的信息服務需求。七、保障措施 （一）加強組織領導。堅持黨對防震減災工作的全面領導，明確各級國民經濟和社會發展規劃中的防震減災任務。充分發揮防震減災相關部門和行業單位的作用，明確重點任務、工作責任、進度安排，確保規劃目標如期實現。市防震減災工作領導小組要加強統籌協調，推進區域協作和部門聯動，加強對規劃執行情況的督促檢查，及時研究解決規劃實施中的突出問題。-12-（二）健全投入機制。健全完善與經濟社會發展水平、財力相適應的財政投入機制，依法將防震減災工作經費列入財政預算，加大對防震減災重點建設項目和震情短臨跟蹤、地震應急處臵、防震減災宣傳教育等專項投入，健全完善抗震救災資金應急撥付機制，建立與市情財力相適應、與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。加強資金使用的監督和管理，拓寬經費投入渠道，注重發揮市場機制和社會力量作用，充分發揮災害民生綜合保險效能，逐步形成多層次地震巨災風險分擔機制，提升全社會抵御地震災害風險的能力。（三）做好規劃的實施與評估。建立規劃實施的責任體系和相關制度，制定科學的規劃實施評價體系和評價標準，適時開展規劃實施評估和監督檢查，加強督查和評估，做好規劃實施的上下銜接、任務銜接以及與其他相關專項規劃的銜接，推動規劃目標任務全面實現。