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1、 4 泰安市“十四五”職業病防治規劃 為貫徹落實黨中央、國務院和省、市黨委、政府關于加強職業健康工作的決策部署，根據中華人民共和國職業病防治法 中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法“健康中國2030”規劃綱要 健康中國行動（2019-2030 年）和泰安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要山東省“十四五”職業病防治規劃，結合我市實際，制定本規劃。一、職業健康現狀和問題 職業健康是健康中國、健康山東、健康泰安建設的重要內容，事關廣大勞動者健康福祉與經濟發展和社會穩定大局。泰安市委、市政府高度重視職業病防治工作。國家職業病防治規劃（20162020 年）山東省職業病防治規2、劃（2017-2020 年）泰安市職業病防治規劃（2017-2020 年）實施以來，全市各級各有關部門單位認真履行職責，加強協調配合，嚴格監督執法，職業衛生和放射衛生監管能力、職業病防治技術服務能力、職業病患者社會保障能力顯著提升，政府依法監管、用人單位全面負責、勞動者和群眾廣泛參與、全社會積極支持的職業病防治工作機制基本形成。工作場所高危粉塵和毒物等主要職業病危害得到有效控制，作業環境得到有效改善；未發生重大急 5 性職業病危害事故和急性職業性放射性疾病，主要慢性職業性化學中毒得到有效控制。勞動者職業健康教育培訓覆蓋面逐步擴大，勞動者職業病危害自我防護意識明顯增強，工傷保險、醫療救助等社會保3、障政策進一步落實，勞動者職業健康權益得到有效保障，為健康中國、健康山東、健康泰安建設發揮了積極作用。隨著健康中國戰略全面實施、健康山東、健康泰安建設不斷深入，我市職業病防治工作既面臨新的發展機遇，也面臨一系列問題和挑戰，突出表現在：一是一是職業病防治形勢依然嚴峻，老工礦企業多，職業病危害接觸人群量大面廣，塵毒等傳統職業病危害的防控依然面臨較大壓力。二是二是部分用人單位主體責任落實不到位，法治意識不強，農民工、勞務派遣人員等群體的職業健康保障還未實現全覆蓋。三是三是隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的廣泛應用，新舊職業病危害日益交織、疊加，工作相關疾病問題逐步顯現，對職業病防治工作提出了新挑戰。4、四是四是應對推動高質量發展的新要求，職業健康管理與服務體系亟待健全，職業健康治理體系與技術支撐體系建設亟待加強。二、總體要求（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及省、市黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞健康中國、健康 6 山東、健康泰安建設要求，踐行新發展理念，以保護勞動者職業健康權益為根本任務，強化政府監管，落實用人單位主體責任，鼓勵全社會廣泛參與，加強技術支撐體系建設，全面提升職業健康管理和服務水平，有效預防和控制職業病危害，為健康中國、健康山東、健康泰安建設提供有力支撐。（二）基本原則 堅持預防為主，防治5、結合。堅持預防為主，防治結合。深入開展職業健康保護行動，強化職業病危害源頭防控，督促和引導用人單位采取工程技術和管理等措施，不斷改善工作場所勞動條件。堅持標本兼治，重在治本，落實職業病診療康復和救助保障政策措施，強化職業病及職業病危害因素監測評估，實現精準防控。堅持突出重點，綜合治理。堅持突出重點，綜合治理。聚焦職業病危害嚴重的行業領域，深化塵肺病防治攻堅行動，持續開展粉塵、毒物、噪聲和放射等危害治理。強化用人單位誠信體系建設，綜合運用法律、行政、經濟、信用等政策工具，構建職業健康工作新格局。堅持依法防治，落實責任。堅持依法防治，落實責任。組織實施職業健康法規標準，落實地方政府領導責任、部門監6、管責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，完善約束與激勵機制，合力推進職業健康工作。推進分類分級管理，加強上下聯動、協調配合，嚴厲查處各類違法違規行為。堅持強基固本，提升能力。堅持強基固本，提升能力。科學規劃、合理布局職業健康技術服務資源，健全職業健康技術服務支撐體系，加強內涵建 7 設和質量管理，不斷提升工程防護、監測評估、職業健康檢查、診斷救治能力。加強宣傳培訓，持續推進職業人群健康促進，普及職業病防治知識，不斷提高用人單位職業病防治工作水平和勞動者職業健康保護能力。（三）規劃目標 到 2025 年，職業健康治理體系更加完善，治理能力顯著提升，用人單位主體責任有效落實，工作場所勞動條件顯著7、改善，勞動者健康水平進一步提高，職業病危害狀況明顯好轉，塵肺病等重點職業病得到有效控制，職業健康服務能力和保障水平不斷提升，全社會職業健康意識顯著增強，勞動者職業健康權益得到切實保障。泰安市“十四五”職業病防治主要指標 指標名稱 目標值 1 工傷保險參保人數 穩步提升 2 工業企業職業病危害項目申報率 90%3 工作場所職業病危害因素監測合格率 85%4 非醫療放射工作人員個人劑量監測率 90%5 重點人群職業健康知識知曉率 85%6 塵肺病患者集中鄉鎮康復服務覆蓋率 90%7 職業衛生違法案件查處率 100%8 依托現有醫療資源，市級設立職業病醫院 100%9 設區的市至少確定 1 家公立醫8、療衛生機構承擔職業病診斷工作 100%10 縣市區至少確定 1 家公立醫療衛生機構承擔職業健康檢查工作 100%三、主要任務（一）扎實推進職業健康保護行動。以落實用人單位主體 8 責任為重點，健全職業病防治工作責任制等規章制度，推進職業健康保護行動深入開展取得實效。結合“健康中國”戰略實施和“健康山東”、“健康泰安”“健康城市”建設行動，持續開展職業病防治法宣傳周等活動，大力開展健康教育和健康促進活動，在全社會營造關心關注職業健康的文化氛圍。推動職業健康重點行業領域用人單位以加強職業病危害風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設為重點，積極開展“健康企業”建設和爭做“職業健康達人”活動，提升勞動9、者職業健康意識和素養。推動建立職業健康科普基地和科普知識庫，鼓勵有條件的地方和用人單位建設職業健康宣教與健康促進基地，建立職業健康體驗場館。專欄 1 健康企業建設、爭做職業健康達人活動 建設目標：通過健康企業建設和爭做職業健康達人活動，不斷完善企業管理制度，有效改善企業環境，提升健康管理和服務水平，打造企業健康文化，滿足企業員工健康需求，實現企業建設與人的健康協調發展。建設內容：（一）健康企業 1.培養一批市級健康企業建設評估技術專家。2.建設 1 個市級職業健康企業建設技術指導中心。3.健康企業建設：省級健康企業 15 家，市縣級健康企業 95 家。預期產出：全市健康企業數量形成一定規模，并10、實現逐年遞增，職業健康基層和基礎工作水平穩步提升。（二）職業健康達人 每年達到市級“職業健康達人”標準的人數不少于 100 人，推薦為省級“職業健康達人”候選人的不少于 20 人。預期產出：不斷增強勞動者職業健康意識和素養，進一步推動用人單位以勞動者職業健康為中心加強職業健康管理。9 （二）持續開展職業病危害源頭治理。落實職業健康監測制度，完善監測網絡，提高職業病危害風險監測能力，實現重點職業病監測縣級全覆蓋、醫用輻射防護監測縣級全覆蓋。強化職業病危害風險管控，構建職業病危害風險分級、預測預警技術體系，提升突發職業衛生及放射衛生事件應急處置能力。落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度，加強對11、職業病危害預評價、防護設施設計、控制效果評價和竣工驗收等環節的管理，推廣應用保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。引導職業病危害嚴重的用人單位依據國家產業政策轉型升級或淘汰退出。以防治粉塵、化學毒物、噪聲和放射性危害等為重點，建立中小微型企業職業健康幫扶機制，開展中小微型企業職業健康幫扶行動，推動提升職業健康管理能力和水平。（三）切實強化職業健康監督執法。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的職業衛生監督執法模式。創新監管方式，開展專項執法，推進職業衛生分類分級監督執法，探索互聯網+監督執法，開展現場執法與非現場執法，提升職業健康監督執法能力和監12、管效能。加強用人單位、職業衛生技術服務機構等的誠信體系建設，完善職業衛生、放射衛生技術服務不良信用記錄及失信懲戒機制。加強職業健康監管執法隊伍和協管員隊伍建設，健全教育培訓機制，完善執法人員能力評價體系，健全市、縣、鄉三級職業 10 健康監督執法體系。（四）嚴格落實職業病救助保障措施。實施職業病重點行業工傷保險擴面專項行動和工傷預防專項行動，逐步提高勞動者工傷保險參保率，實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接，切實減輕職業病患者負擔，有效保障勞動者健康權益。規范用人單位用工管理，督促用人單位在勞動合同中明確職業危害防護等內容。重點做好塵肺病患者救治救助工作13、，提升重點鄉鎮塵肺病患者康復能力，充分發揮康復站點作用，改善塵肺病患者生存質量。進一步加強無法明確責任主體勞動者特別是農民工的塵肺病救治救助工作，依法開展法律援助和落實生活幫扶措施。（五）不斷提升職業健康技術支撐能力。按照優化市級、提升縣級的原則，推進職業病防治技術支撐機構能力建設。健全以職業病監測評估、職業病危害工程防護、職業病診斷救治為主體的職業病防治技術支撐體系，加強市級職業病醫院建設，以及市級職業病診斷鑒定工作常態化。調整充實各級職業健康專家庫，充分發揮專家隊伍在職業衛生、放射衛生監督執法、職業病危害事故調查處理、職業健康宣傳教育培訓等方面的作用。推進各級職業病防治機構人才梯隊建設，開14、展規范化系統化培訓，補齊職業病防治技術人才短板。推動高等院校加強職業健康學科建設，重點加強職業衛生+工程的復合型人才培養。鼓勵和支持醫學院校設置職業衛生相關專業，培養實用型人才。11 專欄 2 職業病防治技術支撐體系建設 建設目標建設目標：加快職業病防治技術支撐體系建設，健全完善市、縣兩級并向鄉鎮延伸的職業病防治技術支撐體系。建設內容建設內容：1.加強能力建設：市、縣兩級職業病防治監測評估能力建設，市級職業病診斷機構和縣級職業健康檢查機構能力建設。2.建設市級職業病危害工程防護技術中心。3.加強職業健康診療康復服務：依托現有醫療衛生機構，爭創職業病診療康復區域中心；加強市級職業病醫院建設，持續15、提升防治和服務能力。預期產出預期產出：職業病監測評估、職業病危害工程防護、職業病診斷救治三大技術支撐網絡基本建成，技術支撐能力進一步提升，達到國家衛生健康委關于加強職業病防治技術支撐體系建設的指導意見（國衛職健發20205 號）要求。（六）切實加強職業健康信息化建設。按照統一規劃、安全規范、功能完備、共建共享的原則，依托全省全民健康信息平臺，構建覆蓋市、縣兩級的職業健康管理“一張網”。充分整合現有信息系統和數據資源，實現職業病危害項目申報、職業病與職業病危害因素監測、職業健康檢查、職業病報告等信息的互聯互通和共建共享。加強職業健康相關信息的互聯互通，健全職業健康與民政、人力資源社會保障、生態環16、境、應急、稅務、市場監管、醫保等部門間信息共享機制。推動用人單位提升職業健康信息化、智能化水平，督促用人單位職業健康信息對接各級政府職業健康信息管理系統。12 專欄 3 全市職業健康信息管理系統建設 建設目標：建設目標：基本建成覆蓋市、縣的職業健康管理“一張網”，實現職業健康信息的互聯互通和動態管理，不斷提高職業病危害風險監測預警、智能決策的支持能力，推進實現職業健康治理的信息化和現代化。建設原則：建設原則：堅持統一規劃，統一標準；堅持業務引導，功能完備；堅持匯聚信息、共建共享；堅持安全規范，兼容拓展。建設內容：建設內容：1.依托全省全民健康信息平臺，組織應用全省職業健康信息管理系統，構建全市17、用人單位、職業健康技術服務等基礎數據庫，為職業病危害風險監測預警和智能決策提供支持。2、依托全省用人單位職業健康信息管理、職業健康監護與診斷管理、職業健康技術服務機構管理、職業健康宣教培訓和職業衛生監督執法等關鍵業務系統，實現相關數據的互聯互通。3、依托“健康山東服務號”進行職業健康法律法規咨詢、職業健康培訓、職業健康檢查報告查詢、相關證照查詢。預期產出：預期產出：依托全省職業健康信息管理系統，構建泰安市職業健康基礎數據庫，落實職業健康信息化建設系列標準規范，達到國家衛生健康委關于推進職業健康信息化建設工作的意見（國衛辦職健函2021419 號）要求。（七）充分發揮科技創新引領作用。以粉塵、毒18、物、噪聲和放射性危害防護技術為重點，開展職業病危害防治技術研究和推廣應用。充分發揮高等學校、科研院所作用，重點開展職業性塵肺病、職業性腫瘤、化學中毒、噪聲聾、放射性疾病及肌肉骨骼疾患等預防控制關鍵技術，粉塵、化學因素等檢測技術的科技攻關和轉化應用，以及新業態、新領域和特殊行業、特殊人群職業健康保護的研究工作，提高職業病防治的科技水 13 平。探索院（校）企合作，聯合開展職業健康領域重大和關鍵技術攻關，加快科技成果的產業化和示范應用，全面提升職業健康創新能力和技術水平。專欄 4 職業健康科技創新 目標目標：在職業健康理論研究、職業病危害治理技術與裝備等領域進行探索，爭取研發形成具有自主知識產權的19、新型科技成果，不斷推動提升職業病防治和職業健康治理水平。內容內容：1.以嚴重職業性呼吸系統疾病、職業性腫瘤、放射性疾病及職業性肌肉骨骼疾患等為重點，開展職業健康損害發生機制研究。2.針對納米顆粒物、新化學品及不良工效學因素等，開展職業健康效應研究，嘗試研發健康損害早期識別、監測、評估及預測預警等智能化技術裝備。3.開展重點職業病診療、康復技術研究，研發職業性塵肺病、化學中毒、噪聲聾等診療救治的中西醫結合新技術、新裝備和新藥物；開展職業病患者疾病評估、分級診治、康復評估等標準化研究。4.以粉塵、毒物、噪聲、放射性危害等危害嚴重的行業領域為重點，研發防降塵、噪聲控制、防毒和毒物凈化、輻射防護等技術20、裝備。預期產出預期產出：落實省里制定的工作相關疾病防治技術指南，以及重點行業、新業態、特殊行業和特殊人群等職業健康保護技術指南；推廣應用職業病危害監測評估及防護技術裝備、職業病診療康復技術裝備和人工智能輔助診斷技術。（八）積極推進職業健康社會共治。在“大衛生，大健康”框架下統籌推進職業健康工作融入國家、省、市重大政策以及衛生健康的主體性制度。構建政府、部門、行業、用人單位、社會之間緊密配合的職業健康工作機制，綜合運用金融、稅收、證券、保險等政策措施，在項目核準、土地供應、政策支持、14 資金保障和費率優惠等方面，調動用人單位做好職業健康工作的積極性和主動性，推動用人單位形成持續改進職業健康工作21、的內生動力。引導相關協會、學會和有關組織加強行業自律，參與職業健康標準規范制（修）訂、科研攻關和技術咨詢服務等活動，開展職業衛生專業技術人員的業務培訓和技術交流。鼓勵社會團體、群眾組織、公民個人等開展社會監督，曝光職業病危害典型事故案例和違法違規行為，積極營造全社會關注支持職業病防治工作的良好氛圍。四、保障措施（一）加強組織領導。各級黨委、政府要牢固樹立高質量發展理念，提高站位，統籌謀劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責”的職業健康工作目標任務和責任考核制度，明確職業健康工作在部門和干部政績業績考核中的權重。要堅持規劃先行，充分發揮規劃引領和指揮棒作用，保障規劃目標和任務落實到位。（二）落實經費投22、入。各級政府要強化職業健康經費保障，加強績效評價考核，提高資金使用效率，支持主要任務和重大工程按計劃順利完成。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域，形成財政資金投入機制和防治資金籌措機制。用人單位要根據法律要求和防治工作實際，保障生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業健康監護和職業衛生培訓等費用。（三）強化協調配合。健全職業病防治工作領導組織和協 15 調管理機制，充分發揮職業病防治工作聯席會議制度作用，及時解決職業病防治工作中的重大問題。政府、部門、用人單位、社會團體等之間要緊密配合，加強聯防聯控，形成工作合力。將職業健康納入深化醫療衛生改革、疾病預防控制體系改革、全民健康保障工程和基本公共衛生服務體系建設等工作，統一規劃、統一部署、協同推進和實施。（四）及時督導評估。市衛生健康委要會同有關部門單位適時組織開展規劃實施的督導和評估工作，2023 年、2025 年分別組織規劃實施的中期和終期評估，評估結果報市政府。各縣市區（功能區）要結合實際制定本地區“十四五”職業病防治規劃，明確職業病防治的階段性目標和任務分工，加大督導檢查力度，確保按期完成規劃目標任務。