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1、永順縣民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃“十三五”以來，我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務部門的精心指導下，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，主動作為，攻堅克難，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮民政工作在“保障民生、發(fā)展民生，維護穩(wěn)定”中的基礎作用，全縣民政事業(yè)健康有序發(fā)展，為推進全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了積極貢獻。 一、“十三五”全縣民政事業(yè)發(fā)展回顧（一）不斷完善社會救助體系建設，困難群體基本生活得到有效保障。一是社會救助水平持續(xù)提高。城鄉(xiāng)低保在動態(tài)管理、應保盡保的基礎上穩(wěn)步實現(xiàn)逐年提標。城市居民最低生活保障線由2016年的420元/提高至現(xiàn)在的520元/月，人均月救助水平由 224元提高至32、71元；農(nóng)村低保保障標準由2016年3120元提高至現(xiàn)在的4200元，人均月救助標準由原來的134元提高至現(xiàn)在的217元。2016年以來，發(fā)放城市低保金1.42億元、農(nóng)村低保金5.03億元，有效保障了困難群眾的基本生活。二是特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標準進一步提高。2016年全縣城鄉(xiāng)特困人員2838人，現(xiàn)有城鄉(xiāng)特困人員2692人，分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困人員年供養(yǎng)標準由2016年5040元、3960元提高至現(xiàn)在的8160元、5460元，集中供養(yǎng)標準分別由2016年每人每年7160元提高至現(xiàn)在的10800元，累計發(fā)放特困供養(yǎng)資金8220.6萬元。三是落實殘疾人“兩項補貼”政策。2016年底申報重度殘疾人護理補貼3、2945人、困難殘疾人生活補貼3061人。截止目前，申報重度殘疾護理補貼6855人，困難殘疾人生活補貼9476人，重度殘疾人護理補貼標準由2016年的每人每月50元提高至現(xiàn)在的100元，困難殘疾人生活補貼由2016年的每人每月50元提高至現(xiàn)在的100元，累計發(fā)放殘疾人“兩項補貼”資金4808.21萬元。發(fā)放臨時救助資金2102.05萬元，讓困難弱勢群體真正感受到了黨和政府的溫暖。（二）加強基層民主政治建設體系，社會管理服務水平進一步提升。一是基層民主和社區(qū)建設不斷深入。圓滿完成了全縣第 九次社區(qū)居委會換屆和第十次村委會換屆選舉任務，圍繞“四個民主”的要求，深化村（居）務公開亮欄行動。修訂村規(guī)民4、約、居民公約，激發(fā)基層社會活力。二是社會組織健康發(fā)展。堅持培育、監(jiān)管并重，依法對全縣社會組織進行年檢。深入開展“抓黨建助推脫貧攻堅”活動，廣泛開展“送資金、送項目、送崗位、送技術、送知識、送健康、送愛心”等“七送”服務活動，通過聯(lián)創(chuàng)共建，夯實兩新組織黨建基礎，為貧困村輸血造血，真誠幫扶群眾，拓寬致富門路，助力全縣脫貧攻堅大局。三是社會福利事業(yè)邁出新步伐。認真落實孤殘兒童保障政策，加大孤殘兒信息的采集和孤兒生活費發(fā)放工作，2016年以來已發(fā)放孤兒生活費979.84萬元，切實解決了孤殘兒童的基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面的困難和問題。加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，做好百歲老人的申報及年審工作，按時5、發(fā)放百歲老人長壽補助金和9099周歲老人高齡津補貼，維護了老年人合法權益。不斷拓展福利彩票發(fā)行新路子，2016年以來，共銷售福利彩票2.48億元，推進了我縣社會福利事業(yè)的發(fā)展。四是專項事務管理有序推進。區(qū)劃地名工作成效顯著，完成了第二次全國地名普查工作，共普查了11大類，60小類，共2.5萬條地名。婚姻登記進一步規(guī)范，自2017年4月1日起，免收婚姻登記工本費，對1994年以來有婚姻檔案的婚姻登記歷史數(shù)據(jù)進行了信息化錄入，方便查詢和利用，有效提升了辦公效率，2016年以來共辦理結(jié)婚登記14548對、離婚登記5783對，合法率達100%。救助流浪乞討人員4709人次、發(fā)放救助資金398萬元。審慎6、穩(wěn)妥推進區(qū)劃調(diào)整工作，2016年，完成了對靈溪鎮(zhèn)、石堤鎮(zhèn)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村合并調(diào)整工作。2016年全縣由324個村、社區(qū)（居）委會（建制村291個、社區(qū)14個、居委會19個）調(diào)整為303個村、社區(qū)（居）委會（建制村265個、社區(qū)20個、居委會18個）。2019年8月完成松柏鎮(zhèn)羊峰山農(nóng)墾社區(qū)選舉，成立了羊峰山農(nóng)墾社區(qū)居委會。同時，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，進一步加強對行政區(qū)域界線界碑的管護工作，順利完成了邊界聯(lián)檢工作任務，簽署了共建平安邊界睦鄰友好公約，確保了邊界穩(wěn)定。（三）加強民政基礎設施建設，重點工程順利推進。一是兒童社會福利院投入使用，2016年8月8日社會福利院（慈愛園）正式開園，集中供7、養(yǎng)孤困兒童141名。二是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的永順縣社會福利院老年養(yǎng)護大樓項目，已竣工驗收，老區(qū)項目竣工驗收，萬坪敬老院、福佑公墓山等項目正穩(wěn)步推進。三是加大為民生實事項目建設力度。本著上規(guī)范、上檔次、上水平，獨具民族特色的方針，幾年來，改擴建了芙蓉鎮(zhèn)、首車、靈溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，為每所敬老院更新了電視、冰箱、洗衣機等生活設備，為部分敬老院新建了廚房、澡堂等生活設施，集中供養(yǎng)五保對象居住條件和環(huán)境大為改善。四是積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，新建了靈溪鎮(zhèn)南山社區(qū)、芙蓉鎮(zhèn)商合社區(qū)、雙橋社區(qū)、萬坪鎮(zhèn)河東社區(qū)、塔臥鎮(zhèn)隆化居委會、小溪鎮(zhèn)尚家村日間照料中心，芙蓉鎮(zhèn)新元村、明溪村、靈溪鎮(zhèn)那岔村、首車鎮(zhèn)伴湖村、西歧鄉(xiāng)合心村、流8、浪溪村養(yǎng)老服務示范點等10余個基層養(yǎng)老服務設施。五是推進殯葬改革工作，完成公墓山和殯儀館建設并投入使用，城區(qū)殯葬設施基本完善，為文明節(jié)儉辦喪事提供了保障。（四）強化機關效能建設，民政自身能力不斷加強。一是以黨建為統(tǒng)領，深入推進執(zhí)政能力建設和增強為民服務意識，結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育工作，認真開展學習教育，調(diào)查研究，立足民政職能，查擺問題，抓好整改落實，提升為民辦事服務水平；二是落實黨風廉政責任制建設，認真履行“一崗雙責”，強化“兩個責任”落實。認真開展違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題專項整改，進一步健全永順縣民政局機關事務管理制度，在全局上下營造積極向上、公平正義、廉潔高效的機關環(huán)9、境。三是嚴格規(guī)范干部行政行為。深入開展“為民務實轉(zhuǎn)作風，勤廉辦事樹形象”作風建設主題活動及“轉(zhuǎn)作風、解難題、抓關鍵、見實效”等專項活動。組織機關干部進村入戶，調(diào)查了解城鄉(xiāng)低保戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、孤兒等實際情況，解決實際問題，并就基層民政工作現(xiàn)狀，存在問題及對策建議等進行了專題調(diào)研，為各項工作開展提供了詳實依據(jù)資料。四是各項達標創(chuàng)建活動深入開展。十三五期間，成功創(chuàng)建了州級文明標兵單位，充分展現(xiàn)了民政人的良好精神風貌。二、“十四五”時期民政事業(yè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)（一）發(fā)展有利條件和戰(zhàn)略機遇當前良好的國際、國內(nèi)環(huán)境為民政事業(yè)的發(fā)展提供了有利保障。黨中央、國務院高度重視民政事業(yè)發(fā)展，2019年4月2日，第十10、四次全國民政會議在北京召開，習近平總書記對民政工作做出重要批示。習近平強調(diào)，近年來，民政系統(tǒng)認真貫徹中央決策部署，革弊鼎新、攻堅克難，各項事業(yè)取得新進展，有力服務了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。民政領域各項規(guī)章制度相繼出臺，為社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利等民生工程提供了很好的制度保障，確保了民政事業(yè)的良好有序發(fā)展。（二）存在的問題“十三五”期間，我縣民政事業(yè)得到顯著發(fā)展，但由于各方面原因，制約民政事業(yè)發(fā)展的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：1、社會養(yǎng)老服務供需矛盾依然突出。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展速度與社會養(yǎng)老需求的增長不適應不匹配，改革創(chuàng)新能力不夠。2、精準施救離政策要求存在一定差距。社會救助資源統(tǒng)籌層次不高、力度不強，11、分散化、碎片化救助局面還沒有根本改變。3、基層民政工作力量仍然薄弱。很多地方基層民政工作人員和經(jīng)費不足，能力素質(zhì)偏低且身兼多職，工作力量薄弱。（三）面臨的壓力和挑戰(zhàn)民政工作直接面對人民群眾，是社會治理和社會服務的重要組成部分，是扶危濟困的德政善舉。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強烈，隨著脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸深入，對社保兜底、養(yǎng)老服務等工作的要求也越來越高，民政工作的任務艱巨繁重。（四）對未來總體走勢的分析和判斷民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。各級黨委和政府堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力12、，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強黨的建設，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。三、“十四五”時期全縣民政工作事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（一）指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，第十四次全國民政會議精神，第十八次全省民政會議精神，堅決執(zhí)行落實國家、省、州、縣重大決策部署，堅持和加強黨的全面領導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞縣委、縣政府工作大局，大力推進民政事業(yè)13、改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效，堅定不移推進全面從嚴治黨，開啟新時代全縣民政事業(yè)新局面。（二）基本思路：以服務大局為根本，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。緊緊抓住社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、社會組織、殯葬改革等群眾關切的熱點焦點，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會參與活力，契合人民需求、反映時代特征、體現(xiàn)永順特色，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。（三）總體目標：全縣民政事業(yè)發(fā)展水平邁上一個新的臺階，民生保障能力明顯增強，社會治理水平顯著提高，基本社會服務供給更加高效，形成各個部門和各項工作之間有機14、聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系，主動服務好全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。（四）主要任務1、縱深推進全面從嚴治黨。突出政治建設。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，大力建設“政治型、學習型、務實型、創(chuàng)新型、廉潔型”五型機關，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。壓實主體責任。落實民政部門黨組全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，健全反腐倡廉教育和廉政風險防控機制，加強黨風廉政建設，推動民政系統(tǒng)全面從嚴治黨縱深發(fā)展。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風。深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和“孺子牛”精神，集中整治民政系統(tǒng)15、形式主義、官僚主義。2、推進與鄉(xiāng)村振興有限銜接。加強社會救助兜底保障。落實重點民生實事，完善城鄉(xiāng)低保制度，提升特困供養(yǎng)水平，加強精準救助管理，完善社會服務兜底設施，補齊基本公共服務短板。發(fā)揮社會組織作用。積極引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興，加大政府購買服務力度，建立鄉(xiāng)村振興需求和社會組織供給信息對接機制。開展社會工作助力鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站橋梁作用，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村治理三年行動，深入推進移風易俗，修訂完善村規(guī)民約。切實鞏固脫貧成果。建立低保漸退機制，對脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。3、完善社會救助保障機制。強化政府組織領導機制。健全各級社會救助管理和經(jīng)辦機構(gòu)，為社會救助工作開展提16、供必要的人員、經(jīng)費、設備和辦公條件。健全社會救助協(xié)調(diào)機制。強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善政府購買服務機制。加強基層經(jīng)辦能力建設，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。科學設定救助標準，提升社會救助整體水平。4、抓好兒童群體關愛保護。健全各級未成年人保護工作領導協(xié)調(diào)機構(gòu)。落實孤兒保障、農(nóng)村留守兒童關愛、困境兒童保障等政策文件，強化兒童福利機構(gòu)規(guī)范管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站管理，村級設置兒童主任，不斷健全完善農(nóng)村留守兒童關愛保護。加強孤兒保障工作。參照省定標準提高孤兒基本生活費標準，對孤兒養(yǎng)育狀況進17、行定期巡查和監(jiān)督評估，加強困境兒童救助，落實孤兒醫(yī)療、教育、住房及成年后就業(yè)等相關的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。抓好流浪乞討兒童救助。加強對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)服務機構(gòu)的監(jiān)管，加大尋親力度，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務。加強困境兒童權益保障。將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護缺失等兒童納入困境兒童保障范圍，落實困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實監(jiān)護責任等政策。5、加快發(fā)展養(yǎng)老服務。推動居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務。實行養(yǎng)老機構(gòu)備案管理。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和信用評價制度，定期組織開展相關評估工作。鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)。促進社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)。18、加快區(qū)域性敬老院和照料護理區(qū)建設。提升敬老機構(gòu)和救助機構(gòu)的服務質(zhì)量和水平，發(fā)揮農(nóng)村敬老院區(qū)域性示范作用，完善老年人關愛服務體系，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。推動老年人居家養(yǎng)老工程。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。6、提質(zhì)升級基本社會服務。推進殯葬事業(yè)改革。把殯葬基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強殯儀館、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎設施建設，完善殯葬公共服務體系。大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果，綜合運用政策宣傳、思想教育、村規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬19、管理實際問題。推進婚喪習俗改革，明確操辦標準和要求、違約責任和獎懲措施，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。規(guī)范婚姻登記管理。開展民法典普法宣傳工作，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯(lián)合懲戒。探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務水平。7、加強基層社會治理創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理。深化鄉(xiāng)村治理三年行動，完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建，完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，加強農(nóng)村綜合服務平臺建設，提高社區(qū)治理能力和水平，推進基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。20、促進社會組織健康發(fā)展。加強黨對社會組織工作領導，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進社會組織改革，健全綜合監(jiān)管機制，嚴厲打擊非法活動，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。支持社會組織發(fā)展壯大，配合省廳開展“十百千”示范工程。大力發(fā)展慈善社工和志愿服務。全面落實慈善法，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機制。弘揚志愿服務精神，支持福彩事業(yè)發(fā)展。策劃社工和志愿服務項目，培育社會工作和志愿服務者隊伍。規(guī)范區(qū)劃地名界線管理。積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，穩(wěn)妥有序推進行政區(qū)劃調(diào)整事項。深化清理整治不規(guī)范地名工作，加強地名文化保護和優(yōu)秀地名文化宣傳弘揚。完成界線聯(lián)檢任務，妥善化解邊界矛盾21、糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。8、全面加強民政能力建設。夯實基層基礎。配優(yōu)配強縣鄉(xiāng)民政干部隊伍，加強系統(tǒng)內(nèi)民政干部的培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站服務水平，補齊民政公共服務設施建設短板。提高服務能力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強法治民政建設，完善民政政策法規(guī)，健全民政標準體系。加強安全管理。嚴守安全底線，落實各級民政服務機構(gòu)主體責任，定期開展安全隱患排查整治，堅決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。（五）保障措施1、確定發(fā)展戰(zhàn)略和方向堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國家、省、州、縣決策部署。著力保基本兜底線，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”，做好低保和特困人員包括生活困難的老年人、重度殘疾人、22、重病患者、困境兒童等的基本生活保障工作。著力發(fā)展基本社會服務，解決好群眾關切的“為難事”。深化“放管服”改革，讓群眾辦事更便捷，更大發(fā)揮社會力量作用，積極發(fā)展貼近需求的社區(qū)養(yǎng)老托幼等服務，豐富生活服務供給，帶動擴大就業(yè)和有效內(nèi)需。大力發(fā)展社會工作和慈善事業(yè)，弘揚志愿服務精神，人人參與、人人盡力，使社會大家庭更加溫馨和諧。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，多做雪中送炭、增進民生福祉的事，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。2、確定民政事業(yè)發(fā)展舉措（1）加強民政工作領導。一是進一步落實政府推進民政事業(yè)改革和發(fā)展的責任，協(xié)調(diào)政府各部門齊心協(xié)力支持民政事業(yè)發(fā)展，動員和爭取社會各方面關心支持民政事業(yè)，營造發(fā)展良好氛圍。二是切實加強領導班子建設，建立健全各項管理制度。三是加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，健全黨風廉政建設責任制，推進政務公開。（2）繼續(xù)加大經(jīng)費投入。一是堅持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的投入體制，進一步完善公共財政體制改革。二是不斷加大對社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務等方面的經(jīng)費投入，保持“三個增長”。三是進一步規(guī)范經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。規(guī)范財務管理，加強項目資金管理。建立健全民政系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，完善監(jiān)督機制，預防和查處各種違規(guī)違法行為，確保經(jīng)費安全。13