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1、紫金紫金縣柏埔鎮縣柏埔鎮國土空間總體規劃國土空間總體規劃（2021202120352035年）年）柏埔鎮人民政府2024年5月柏埔鎮人民政府2024年5月為積極響應綠美廣東生態建設、百縣千鎮萬村高質量發展工程、河源市建設廣東省綠色發展示范區、紫金縣建設綠色發展標桿和山水宜居的綠美城市的建設要求，推進實現高質量發展，柏埔鎮人民政府組織開展了柏埔鎮國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）的編制工作。規劃對柏埔鎮國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細2、規劃的依據。本公示稿力求以通俗易懂、簡潔明了的方式，為公眾充分展示規劃內容、描繪柏埔未來美好藍圖。前 言PREFACE2 2柏埔鎮位于紫金縣西北部，東鄰黃塘鎮，西連臨江鎮，南臨義容鎮，北毗東源縣義和鎮，與廣州、深圳直線距離約160公里，是省級紅色鄉村旅游精品示范鎮，是紫金縣西部都市經濟輻射承載區，承擔紫金“聯河”發展的戰略支點功能。柏埔鎮擁有國家級農業示范基地、紫金縣藍野豬養殖基地，擁有中藥材、青棗、茶葉等特色種植基地6個；擁有龔遠香紀念亭、朱熹紀念館、周世聰故居、永豐渡槽等歷史文化資源，柏埔河流經境內流向東江，是東江重要涵養地。總面積134.99平方公里森林覆蓋率84.21%建設用地面積5.3、11平方公里耕地面積10.88平方公里常住人口2.01萬人常住人口城鎮化率12.29%數據來源：2022年國土變更調查、第七次全國人口普查數據等。基本概況3 3鎮域范圍為柏埔鎮行政轄區范圍，總面積約134.99平方公里。柏埔鎮下轄1個社區和14個行政村。鎮區范圍主要為已劃定的城鎮開發邊界，包括現狀圩鎮和產業用地拓展方向，總面積2.63平方公里。規劃期限為2021年2035年，基期年為2022年，近期至2025年，遠期至2035年。柏埔鎮柏埔鎮鎮區規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限010102020303040405050606落實區域職責，明確長遠發展目標落實規劃指標，優化國土空間格局保護自然資源4、，推進國土修復整治加強全域統籌，促進城鄉統籌發展強化要素支撐，建設便捷韌性城市強化空間治理，健全規劃實施保障目 錄CONTENTS目標愿景發展定位人口規模落實區域職責明確長遠發展目標016 6發展愿景2025年省級紅色鄉村旅游精品示范鎮、紫金縣農產品養殖加工示范區建設初顯成效，國土空間開發保護格局清晰合理、優勢互補，生產生活方式綠色轉型成效顯著，經濟結構明顯優化，一二三產業融合發展格局初步形成，生態環境優勢持續提升，生態系統安全性穩定性顯著增強，城鄉風貌與人居環境明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。2035年基本實現社會主義現代化，“融深”“融灣”質量效益顯著提升，全面建成省級紅色鄉5、村旅游精品示范鎮、紫金縣農產品養殖加工示范區，綠色生產生活方式總體形成，國土空間開發利用效率顯著提升，均衡協調的高品質公共服務和基礎設施體系全面建成，嶺南山地城市特色風貌進一步彰顯，治理體系和治理能力現代化基本實現。目標愿景7 7至2035年，常住人口規模：1.5萬人左右常住人口城鎮化率：達到30.0%規模目標城鎮人口規模：0.45萬人左右省級紅色鄉村旅游精品示范鎮紫金縣西部都市經濟輻射承載區紫金縣農產品養殖加工示范區發展定位人口規模落實三條控制線優化國土空間總體格局優化用地布局02落實規劃指標優化國土空間格局落實三條控制線9落實永久基本農田保護區9.81平方公里（1.47萬畝），占全鎮面積約6、7.27%。|永久基本農田|落實生態保護紅線面積21.35平方公里，占全鎮面積約15.82%。|生態保護紅線|落實城鎮開發邊界0.55平方公里，占全鎮面積約0.41%。|城鎮開發邊界|優化國土空間總體格局10構建“一心一平臺，兩軸四區一屏”的國土總體空間格局城鄉融合示范區；生態休閑旅游區；特色農業種養區。即鎮區，是鎮域政治中心、經濟中心、文化中心、服務中心和對外交往中心，全鎮城鎮化發展的重點地區，打造以行政辦公、商業貿易、文化教育、醫療衛生為主的綜合服務核心。依托國道G355+廣紫高速+柏埔河，打造東西向發展的城鄉融合發展橫軸。三區一心一軸兩屏指鎮域南部、北部的高山所形成的外圍生態屏障。優化用7、地布局11八分林一分田，國土開發強度達7.8%落實宅基地需求落實交通及配套設施需求落實農旅文旅等產業發展需求統籌自然資源保護利用挖掘“旅游+”經濟高速發展的通道系統推進生態修復整治03保護自然資源推進國土修復整治13節水優先，嚴守上限。劃定河湖、濕地保護線，落實保護區域。全縣河湖水面率不低于1.48%，重要江河湖泊水質達標率保持100%，濕地保護面積不低于0.10平方公里。水資源與濕地資源加強林地保護，優化林地結構與布局，提高森林蓄積量，增強森林碳匯功能；積極推進現有林地更新提升、低效林改造修復，多途徑增加森林面積，提高森林蓄積量，增強森林碳匯功能。森林資源牢守耕地紅線，全面提升耕地質量，強化8、耕地數量、質量、生態“三位一體”保護措施。健立耕地保護責任目標考核辦法，形成耕地嚴保嚴管的工作格局。耕地資源加強礦產資源開發利用與保護，實行分區管控，合理調控開采總量，優化礦產資源開采布局，提高礦產資源綜合利用效率。礦產資源統籌自然資源保護利用挖掘“旅游+”經濟高速發展的通道14實施“生態+旅游”、“農業+旅游”、“文化+旅游”戰略，建設面向粵港澳大灣區的生態休閑旅游后花園。大魯嶂生態景區灣區休閑旅游和康養目的地現代農業休閑旅游區傳統文化村落保護與體驗區柏埔休閑農業旅游康養產業園鐵爐嶂農業生態旅游柏埔鎮宿河生態旅游柏埔鎮愛國教育研學基地系統推進國土修復整治15重點強化柏埔鎮土地利用、生態保護、9、城鎮布局、鄉村空間利用等方面的空間統籌與協同整治與修復力度。綜合整治分區重點區域整治策略水土流失治理重點區柏埔河河段建立起以水土保持工程和植物水土保持相結合的生態恢復體系水環境和水生態修復重點區鎮域中部以流域為抓手，系統開展整治修復，鞏固提升生態質量農用地整治重點區鎮域中部挖掘柏埔農田潛力，加強耕地保護措施，對耕地進行連片提質建設建設用地整治重點區鎮域中部挖掘利用城市資源發展潛力，提高建設用地利用效率04加強全域統籌促進城鄉統籌發展構建高質量的公共服務體系建設生態美麗宜居城鎮分類推進村莊發展推進美麗宜居鄉村建設加強歷史文化保護與利用構建高質量的公共服務體系17構建鎮級公共服務中心體系，促成城鄉10、社區生活圈，完善公共服務設施。教育設施規劃期內全鎮設置1所初級中學和13所小學。人口較多的中心村配置小學（教學點）和幼兒園，同時輻射周邊人口較少的一般村。醫療設施設立中心衛生院、綜合醫院分院等醫療設施，現有衛生院結合需求可進行改擴建。中心村應配置衛生站，一般村建議配置衛生站。規劃期內配建體育場館等鎮級體育活動設施。各級公共服務中心依托碧道、綠道、公園綠地和廣場建設健身步道。配置1所養老院，各村（社區）均需設置老年人日間照料中心。深化殯葬改革，至少建有一處鎮級公益性安葬（放）設施。鎮級公共服務中心城鎮社區城鎮社區15分鐘步分鐘步行生活圈行生活圈鄉村社區生活圈城鎮社區15分鐘步行生活圈體育設施福利11、設施建設生態美麗宜居城鎮18構建“一軸一廊兩心兩組團”的城市空間結構。產業發展軸，依托國道G355兩側現有發展基礎，雙向拓展發展空間，帶狀組團式布局。一軸一廊一心三組團分別為西部產業組團、東部產業組團、宜居生活組團。即綜合服務中心和服務鎮區及鎮域居民。即生態休閑綠化廊，沿柏埔河及周邊綠地、農田形成的生態綠化廊道。分類推進村莊發展19分類推進村莊規劃優化提升，合理確定村莊發展重點重新編制指納入農村土地制度改革試點等或者因各種原因有較多開發建設、修復整治任務的村莊抓住主要問題，合理確定村莊規劃的內容和深度，鼓勵以鎮為單位、連線成片的幾個行政村一起編制通則管理指經評估，只需對現有村莊規劃進行局部調整12、，即可滿足村莊建設管理要求的村莊制定管理通則，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據規劃調整指不進行開發建設或只進行簡單的人居環境整治、已有的村莊規劃滿足村莊建設管理需要的村莊通過規劃修改、局部調整等方式落實各類管控底線與約束性指標，優化村莊空間布局詳規覆蓋指納入城鎮詳細規劃統一管理的村莊在城鎮詳細規劃中明確村莊地塊用途、開發建設強度、公共服務配套設施、市政基礎設施及建筑高度等空間形態管控要求推進美麗宜居鄉村建設20推動鄉村產業振興推動三產深度融合發展延伸農業產業鏈推動工業存量升級改造，引導鄉村分散工業集聚發展打造一批以鄉村旅游、田園休閑等為主題的特色旅游區建設美麗鄉村加強鄉13、村振興用地保障科學做好農房風貌規劃加強鄉村文化景觀營造完善鄉村公共空間建設推進鄉村道路提質改造強化規劃引領作用嚴格落實“一戶一宅”制度積極盤活利用閑置宅基地探索實施全域土地綜合整治建立農村集體經營性建設用地入市制度體系充分利用增減掛鉤政策，提高土地使用效率加強歷史文化保護與利用21構建“歷史文化名城名鎮名村-文物及歷史建筑-非物質文化遺產”歷史文化保護體系序號名稱行政村保護范圍面積建設控制地帶面積級別類別備注/年代1群星村群星村省級傳統村落2上塘排遺址大魯村古遺址新石器時代3南周堂福田村古建筑清4龔氏儒林第方湖村古建筑清5利民村龔氏圍龍屋利民村古建筑清6東升村周氏老屋東升村古建筑清7柏埔黃氏老14、屋東方村古建筑清8梅中周氏老屋梅中村古建筑清1處傳統村落6處歷史建筑7處不可移動文物歷史文化名城名鎮名村不可移動文物及歷史建筑打造外聯內暢的綜合交通體系完善基礎設施，增強安全韌性05強化要素支撐建設便捷韌性城市23一橫：國道G355一縱：縣道X169形成“一橫一縱”干線公路網，強化城鎮間快速連通能力。打造外聯內暢的綜合交通體系一橫：河惠莞高速、汕湛高速謀劃“一橫”高速公路網，增設高速公路出入口，高水平覆蓋鎮域。高速公路：一橫縣域干道：一橫一縱客運樞紐：柏埔客運站升級柏埔客運站，推動新建公路客運樞紐立體化、一體化設計，構建設施共享的城鄉客運樞紐。打造高效便捷的鐵路網預留河源至揭陽高鐵，便捷聯系揭15、陽市揭西縣和揭陽市區規劃氣源以管道天然氣為主，瓶裝液化石油氣為輔，形成以西氣東輸三線為主氣源、以本地儲氣站為調峰儲氣設施的多氣源供應格局。規劃保留垃圾轉運站1處。建立完善的鎮區級垃圾轉運站收運體系，形成城鄉一體化垃圾收運處理系統，實現垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。規劃保留現狀1 座污水處理廠，總規模達到0.3萬立方米/日。實現污水再生利用，再生水優先用作市政雜用水和河道生態補水等。供水工程完善基礎設施，增強安全韌性建設城鄉統籌，安全、高效的基礎設施體系排水工程供電工程網絡通信環衛工程燃氣工程健全供水體系，進一步提升供水水質。水資源耗用總量控制在0.84億立方米內，全鎮5座公共水廠設計總供水16、能力0.4萬立方米/日。規劃保留110kV變電站各1座，同時優化能源結構，發展以電力、天然氣和可再生能源為重點的清潔能源，建設多元可靠、結構優化的能源供應系統。遠期全鎮光纖覆蓋率達到100%，加快部署第五代移動通信網絡（5G），構建高速率、全覆蓋、廣普及、智能化的下一代互聯網。24規劃設置二級普通消防站1座，實現消防站轄區面積不大于15 平方公里。抗震設防基本烈度不得低于6 度。教育、醫療等重點設防要求的建筑及生命線工程提高1度設防。健全地質災害防治體系，充分依托信息化和自動化技術，形成地質災害隱患點實時自動化監測預警網絡。完善基礎設施，增強安全韌性構建堅韌穩固的城市安全體系防災減災構建預防為17、主、部門聯動、社會參與、法治保障、救援高效的防災減災工作體制機制。鎮及居委（村）室內外應急避護場所的服務覆蓋率達到100人均應急避難場所面積2035 年達到2平方米（含）以上和設置一個鎮級救災物資儲備庫。防洪排澇防洪(潮)按20年一遇標準設防，排澇能力按20 年一遇最大24小時暴雨1天排干，排水系統標準按重現期不低于3年設計。將主要河流、防洪水庫、蓄滯洪區等劃入洪澇風險控制線進行管控。抗震避災消防安全公共安全完善公共衛生管理體系與防疫措施建設。采取有效措施來預防、控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與安全。堅持人口防護和重要經濟目標（關鍵基礎設施）防護并重原則，推動軍民融合深度發18、展，加快推進鎮級人防指揮工程建設，健全人防組織指揮和信息保障體系，提升疏散和綜合救援能力。規劃人均人防面積達到1.6 平方米以上。人防保障25強化規劃傳導明確規劃實施時序落實規劃實施保障06強化空間治理健全規劃實施保障強化規劃傳導27明確規劃實施時序嚴格落實已批國土空間規劃嚴格落實河源市、紫金縣國土空間總體規劃確定的發展戰略、城鎮職能、指標分解等要求，在規劃中給予落實。總體規劃專項規劃詳細規劃紫金縣各類專項規劃控制性詳細規劃村莊規劃市級國土空間總體規劃鎮級國土空間總體規劃縣級國土空間總體規劃推動重大平臺、重點項目落地，制定年度土地利用計劃強化詳細規劃傳導城鎮開發邊界內在城鎮開發邊界以內，編制控19、制性詳細規劃，作為指導項目建設的法定依據。城鎮開發邊界外在城鎮開發邊界以外的鄉村區域，按需開展村莊規劃編制的優化提升，對不需編制村莊規劃或無條件、暫不編制村莊規劃的村莊，可根據村莊規劃通則管控要求，實現規劃管理全覆蓋。落實規劃實施保障28多渠道進行規劃信息的宣傳和普及，建立常態化規劃宣傳和交流互動機制，提高居民對規劃的理解和認識，營造全社會積極主動實施和監督規劃的良好氛圍。完善公眾參與加強黨的領導，加強鎮與縣級各部門之間的聯動協作，建立重大事項的部門聯席會議和聯合審批機制，共同協作推進重大項目建設，保障各項目按計劃實施。加強組織保障按照紫金縣自然資源局主導，各部門協同合作實行“一年一體檢，五年一評估”的規劃評估制度，對規劃實施情況進行實時監測、定期評估；及時發現城鎮空間發展過程中的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性地優化國土空間規劃安排，提升城鎮治理水平。落實評估制度公眾意見提交途徑公眾意見提交途徑電子郵箱：郵寄地址：紫金縣紫城鎮長安大道西1號紫金縣自然資源局