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1、鳳安鎮人民政府2024年5月鳳安鎮人民政府2024年5月 為積極響應綠美廣東生態建設、百縣千鎮萬村高質量發展工程、河源市建設廣東省綠色發展示范區、紫金縣建設綠色發展標桿和山水宜居的綠美城市的建設要求，推進實現高質量發展，鳳安鎮人民政府組織開展了鳳安鎮國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）的編制工作。規劃對鳳安鎮國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。本公示稿力求以通俗易懂、簡潔明了的方式，為公眾充分展示規劃內容、描繪紫金未來美好藍圖2、。前 言PREFACE2 2 鳳安鎮，素有“夢韻鳳安”、“鳳安小漓江”等美譽，是廣東省紫金縣轄鎮，位于廣東省東中部、河源市南部、紫金縣西南部，東與藍塘、義容鎮毗鄰，南與上義鎮交界，西與好義鎮接壤，北與古竹鎮相連，與廣州、深圳直線距離約160公里。鳳安鎮地處“融灣融深”發展軸，是紫金縣與大灣區經濟聯動的重要板塊。鳳安鎮擁有優質水稻種高標準種植示范區、無公害蔬菜高標種植示范區等眾多特色農業基地，是紫金現代化農業的先行地；同時擁有謝塘水庫，瑤琴嶂生態森林公園等自然生態資源，擁有鐘丁先故居彼岸庵和鐘丁先墓等歷史文化資源，秋香江流經境內流向東江，是東江重要涵養地。總面積123.73平方公里森林覆蓋率813、.15%建設用地面積5.3平方公里耕地面積10.25平方公里常住人口1.6萬人常住人口城鎮化率8.7%數據來源：2022年國土變更調查、第七次全國人口普查數據等。基本概況3 3 鎮域范圍為鳳安鎮行政轄區范圍，總面積約123.73平方公里。鳳安鎮下轄1個社區和11個行政村、1個國有林場。鎮區范圍主要為已劃定的城鎮開發邊界，包括鳳民村部分村莊區域，總面積0.43平方公里。近期至2025年，遠期至2035年鳳安鎮鳳安鎮鎮區規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限2022202520352050基期年近期規劃規劃目標年遠景展望010203040506落實區域職責，明確長遠發展目標落實規劃指標，優化國土空間格局保4、護自然資源，推進國土修復整治加強全域統籌，促進城鄉統籌發展強化要素支撐，建設便捷韌性城市強化空間治理，健全規劃實施保障目 錄CONTENTS目標愿景發展定位人口規模落實區域職責 明確長遠發展目標016 6發展愿景2025年 省級新農村建設示范片、省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、紫金縣“融灣融深”排頭兵建設初顯成效，國土空間開發保護格局清晰合理、優勢互補，生產生活方式綠色轉型成效顯著，經濟結構明顯優化，一二三產業融合發展格局初步形成，生態環境優勢持續提升，生態系統安全性穩定性顯著增強，城鄉風貌與人居環境明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。2035年 基本實現社會主義現代化，“融深”“融灣5、”質量效益顯著提升，全面建成省級新農村建設示范片、省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、紫金縣“融灣融深”排頭兵，綠色生產生活方式總體形成，國土空間開發利用效率顯著提升，均衡協調的高品質公共服務和基礎設施體系全面建成，嶺南山地城市特色風貌進一步彰顯，治理體系和治理能力現代化基本實現。目標愿景7 7至2035年，常住人口規模：1.3萬人左右常住人口城鎮化率：達到30.8%規模目標 城鎮人口規模：0.4萬人左右發展定位人口規模落實三條控制線優化國土空間總體格局優化用地布局02落實規劃指標優化國土空間格局落實三條控制線9落實永久基本農田保護區8.69平方公里（1.47萬畝），占全鎮面積約7.02%。|永久基6、本農田|落實生態保護紅線面積9.49平方公里，占全鎮面積約7.67%。|生態保護紅線|落實城鎮開發邊界0.47平方公里，占全鎮面積約0.38%。|城鎮開發邊界|生態保護及休閑旅游區；鳳安藍塘智能工業區；四季果林種養區；城鄉融合發展及農旅觀光區；現代化農業教育科普體驗區。優化國土空間總體格局10構建“一心一帶一屏，兩軸五區”的國土總體空間格局城際經濟聯合發展橫軸；鳳安新村大道石龍旅游公路發展軸。即鎮區，打造以行政辦公、商務金融、商業貿易、文化教育、醫療衛生為主的綜合服務核心。即秋香江，依托鎮域中部的秋香江打造以現代農業觀光體驗、生態休閑旅游、濱水體驗為主的秋香江濱水觀光帶。五區兩軸一心一帶一屏指7、鎮域西部高山所形成的外圍生態屏障。優化用地布局11八分林一分田，國土開發強度達4.3%落實宅基地及安置區需求落實交通及配套設施需求落實農旅文旅等產業發展需求統籌自然資源保護利用挖掘“旅游+”經濟高速發展的通道系統推進生態修復整治03保護自然資源推進國土修復整治13節水優先，嚴守上限。劃定河湖、濕地保護線，落實保護區域。全縣河湖水面率不低于2.13%，重要江河湖泊水質達標率保持100%，濕地保護面積不低于0.03平方公里。水資源與濕地資源加強林地保護，優化林地結構與布局，提高森林蓄積量，增強森林碳匯功能；積極推進現有林地更新提升、低效林改造修復，多途徑增加森林面積，提高森林蓄積量，增強森林碳匯功8、能。森林資源牢守耕地紅線，全面提升耕地質量，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護措施。建健立耕地保護責任目標考核辦法，形成耕地嚴保嚴管的工作格局。耕地資源加強礦產資源開發利用與保護，實行分區管控，合理調控開采總量，優化礦產資源開采布局，提高礦產資源綜合利用效率。礦產資源統籌自然資源保護利用挖掘“旅游+”經濟高速發展的通道14 實施“生態+旅游”、“農業+旅游”、“文化+旅游”戰略，建設省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮。河源美新地方級濕地自然公園瑤琴嶂生態森林公園秋香江濱水體驗帶傳統文化村落保護與體驗區系統推進國土修復整治15重點強化鳳安鎮土地利用、生態保護、城鎮布局、鄉村空間利用等方面的空間統9、籌與協同整治與修復力度。工程名稱工程名稱工程類型工程類型重點任務重點任務實施區域實施區域建設規模建設規模建設時序建設時序鳳安鎮拆舊復墾工程建設用地整理廢棄宅基地、空心村等限制用地復墾騰退鎮域5.96992023-2025鳳安鎮低效用地整治工程建設用地整理實現節約集約利用土地資源，挖掘利用城市資源發展潛力鎮域8.91172023-2025鳳安鎮高標準農田建設工程農用地整理建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田鎮域35.87242023-2025鳳安鎮耕地后備資源開發工程農用地整理將低產耕地，通過土地開發、土地改良、土地整理等方法，使10、單位面積的生物生產力水平得到進一步提高鎮域178.18912023-2025鳳安鎮農用地土壤污染保護修復工程農用地整理復原受污染的農用地土壤，保育其正常生產的能力鎮域149.59802023-2025鳳安鎮墾造水田工程農用地整理將符合條件、具備改造價值的農用地、建設用地和未利用地墾造或提升為水田鎮域7.07362023-2025礦山復綠工程鄉村生態 保護修復采用工程、生物等技術手段對因礦山開采引起的地質環境問題進行綜合治理,使礦山地質環境達到穩定、生態環境得以恢復上坑村2024-2027水土流失治理工程鄉村生態 保護修復通過建設擋土墻、排水溝、護坡，改變地形和土地利用方式來減少水土流失鳳安鎮下11、石林場35.99562024-2027濕地生態修復工程鄉村生態 保護修復依托城市水系研究，構建水系廊道網絡，因地制宜治理修復覺民村、鳳民村、東龍村62.24502023-202504加強全域統籌促進城鄉統籌發展構建高質量的公共服務體系建設生態美麗宜居城鎮分類推進村莊發展推進美麗宜居鄉村建設加強歷史文化保護與利用構建高質量的公共服務體系17 構建鎮級公共服務中心體系，促成城鄉社區生活圈，完善公共服務設施。教育設施 規劃期內全鎮保留1所中學、11所小學和2所幼兒園。人口較多的中心村配置小學（教學點）和幼兒園，同時輻射周邊人口較少的一般村。醫療設施 設立中心衛生院、綜合醫院分院等醫療設施，現有衛生院12、結合需求可進行改擴建。中心村應配置衛生站，一般村建議配置衛生站。規劃期內配建體育場館等鎮級體育活動設施。各級公共服務中心依托碧道、綠道、古驛道、公園綠地和廣場建設健身步道。擴建現狀鳳安養老院，各村（社區）均需設置老年人日間照料中心。深化殯葬改革，至少建有一處鎮級公益性安葬（放）設施。體育設施福利設施鎮級公共服務中心鄉村社區 生活圈城鎮社區15分鐘步行生活圈建設生態美麗宜居城鎮18 構建“一帶兩軸兩心兩組團”的城市空間結構。秋香江濱水觀光帶，依托鎮域中部的秋香江，整合河流沿線的各類自然資源，打造秋香江濱水觀光帶。一帶兩軸兩心兩組團分別為美新洲休閑觀光組團、宜居生活組團。即游客服務中心和生活服務中13、心，分別服務于美新洲觀光組團片區和宜居生活組團片區。即鳳安新村大道休閑觀光發展軸，X169鎮域經濟發展軸。分類推進村莊發展19分類推進村莊規劃優化提升，合理確定村莊發展重點。重新編制指納入農村土地制度改革試點等或者因各種原因有較多開發建設、修復整治任務的村莊抓住主要問題，合理確定村莊規劃的內容和深度，鼓勵以鎮為單位、連線成片的幾個行政村一起編制通則管理指經評估，只需對現有村莊規劃進行局部調整，即可滿足村莊建設管理要求的村莊制定管理通則，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據規劃調整指不進行開發建設或只進行簡單的人居環境整治、已有的村莊規劃滿足村莊建設管理需要的村莊通過規劃修改14、局部調整等方式落實各類管控底線與約束性指標，優化村莊空間布局詳規覆蓋指納入城鎮詳細規劃統一管理的村莊在城鎮詳細規劃中明確村莊地塊用途、開發建設強度、公共服務配套設施、市政基礎設施及建筑高度等空間形態管控要求推進美麗宜居鄉村建設20推動鄉村產業振興推動三產深度融合發展延伸農業產業鏈推動工業存量升級改造，引導鄉村分散工業入園集聚發展打造一批以鄉村旅游、森林康養等為主題的特色旅游區建設美麗鄉村加強鄉村振興用地保障科學做好農房風貌規劃加強鄉村文化景觀營造完善鄉村公共空間建設推進鄉村道路提質改造強化規劃引領作用嚴格落實“一戶一宅”制度積極盤活利用閑置宅基地和閑置住宅探索實施全域土地綜合整治建立農村集體15、經營性建設用地入市制度體系充分利用增減掛鉤政策，提高土地使用效率加強歷史文化保護與利用21構建“歷史文化名城名鎮名村-文物及歷史建筑”歷史文化保護體系廣東省傳統村落1 11 1古遺址不可移動文物9 9古建筑1 1古墓葬1 1近現代重要史跡及代表性建筑1 1打造外聯內暢的綜合交通體系完善基礎設施，增強安全韌性05強化要素支撐建設便捷韌性城市23兩橫：S120、南環路 三縱：X169、鳳安新村大道、石龍旅游公路形成“兩橫三縱”干線公路網，強化城鎮間快速連通與要素交換能力。客運樞紐：鳳安客運站規劃新建三級公路客運樞紐，加強客運樞紐設施共建共享，推動新建公路客運樞紐立體化、一體化設計，實現不同交通方式16、場站集中布局、空間共享、便捷換乘。打造外聯內暢的綜合交通體系一橫：河惠莞高速完善河惠莞高速公路網，增設高速公路出入口，高水平覆蓋鎮域、加強內暢外聯。高速公路：一橫縣域干道：兩橫三縱完善基礎設施，增強安全韌性規劃保留現狀1座污水處理廠進行，總規模達到0.3萬立方米/日。實現污水再生利用，再生水優先用作市政雜用水和河道生態補水等，優化污水處理設施布局，提高區域污水處理率。排水工程規劃保留垃圾轉運站1處，新建垃圾運轉站1處。建立完善的鎮區級垃圾轉運站收運體系，形成城鄉一體化垃圾收運處理系統，實現垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。環衛工程供水工程到2025年水資源耗用總量控制在0.12億立方米內，健全17、供水體系，對現狀鳳安供水廠進行擴建，進一步提升供水水質及規模。供電工程規劃全鎮新建110kV變電站1座，新建220kV變電站1座、500kV變電站1座。，同時優化能源結構，發展以電力、天然氣和可再生能源為重點的清潔能源，建設多元可靠、結構優化的能源供應系統。網絡通信遠期全縣光纖覆蓋率達到100%。加快部署第五代移動通信網絡（5G），構建高速率、全覆蓋、廣普及、智能化的下一代互聯網，支撐移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術的廣泛應用。24建設城鄉統籌，安全、高效的基礎設施體系規劃保留一級普通消防站1座，實現消防站轄區面積不大于15 平方公里。抗震設防基本烈度不得低于7 度。教育18、醫療等重點設防要求的建筑及生命線工程提高1度設防。健全地質災害防治體系，充分依托信息化和自動化技術，形成地質災害隱患點實時自動化監測預警網絡。完善基礎設施，增強安全韌性防災減災構建預防為主、部門聯動、社會參與、法治保障、救援高效的防災減災工作體制機制。鎮及居委（村）室內外應急避護場所的服務覆蓋率達到100人均應急避難場所面積2035 年達到2平方米（含）以上和規劃保留鎮區一個救災物資儲備庫。防洪排澇防洪(潮)按20年一遇標準設防，排澇能力按10年一遇最大24小時暴雨1天排干，排水系統標準按重現期不低于5年設計。將主要河流、防洪水庫、蓄滯洪區等劃入洪澇風險控制線進行管控。抗震避災消防安全公共安19、全完善公共衛生管理體系與防疫措施建設。采儲結合布局重要應急物資，保障重要應急物資儲備。堅持人口防護和重要經濟目標（關鍵基礎設施）防護并重原則，推動軍民融合深度發展，加快推進鎮級人防指揮工程建設，健全人防組織指揮和信息保障體系，提升疏散和綜合救援能力。規劃人均人防面積達到1.6 平方米以上。人防保障25構建堅韌穩固的城市安全體系 強化規劃傳導明確規劃實施時序落實規劃實施保障06強化空間治理健全規劃實施保障強化規劃傳導27明確規劃實施時序嚴格落實已批國土空間規劃嚴格落實河源市、紫金縣國土空間總體規劃確定的發展戰略、城鎮職能、指標分解等要求，在規劃中給予落實。總體規劃專項規劃詳細規劃紫金縣各類專項規20、劃控制性詳細規劃村莊規劃市級國土空間總體規劃鎮級國土空間總體規劃縣級國土空間總體規劃推動重大平臺、重點項目落地，制定年度土地利用計劃強化詳細規劃傳導城鎮開發邊界內在城鎮開發邊界以內，編制控制性詳細規劃，作為指導項目建設的法定依據。城鎮開發邊界外在城鎮開發邊界以外的鄉村區域，按需開展村莊規劃編制的優化提升，對不需編制村莊規劃或無條件、暫不編制村莊規劃的村莊，可根據村莊規劃通則管控要求，實現規劃管理全覆蓋。落實規劃實施保障28多渠道進行規劃信息的宣傳和普及，建立常態化規劃宣傳和交流互動機制，提高居民對規劃的理解和認識，營造全社會積極主動實施和監督規劃的良好氛圍。完善公眾參與加強黨的領導，加強鎮與縣級各部門之間的聯動協作，建立重大事項的部門聯席會議和聯合審批機制，共同協作推進重大項目建設，保障各項目按計劃實施。加強組織保障按照紫金縣自然資源局主導，各部門協同合作實行“一年一體檢，五年一評估”的規劃評估制度，對規劃實施情況進行實時監測、定期評估；及時發現城鎮空間發展過程中的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性地優化國土空間規劃安排，提升城鎮治理水平。落實評估制度公眾意見提交途徑公眾意見提交途徑電子郵箱：郵寄地址：紫金縣紫城鎮長安大道西1號紫金縣自然資源局