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1、黃塘鎮人民政府2024年5月黃塘鎮人民政府2024年5月 為積極響應綠美廣東生態建設、百縣千鎮萬村高質量發展工程、河源市建設廣東省綠色發展示范區、紫金縣建設綠色發展標桿和山水宜居的綠美城市的建設要求，推進實現高質量發展，黃塘鎮人民政府組織開展了紫金縣黃塘鎮國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）的編制工作。規劃對黃塘鎮國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。本公示稿力求以通俗易懂、簡潔明了的方式，為公眾充分展示規劃內容、描繪黃塘未來美2、好藍圖。前 言PREFACE2 2 黃塘鎮位于紫金縣西北部，東靠紫城鎮，西接柏埔鎮，南與義容鎮相鄰，北與東源縣康禾、黃田鎮相接，黃塘鎮位于紫金縣東西交通要道之上，距紫金縣城約20公里，距河源市區約40公里，355國道東西貫穿鎮域。黃塘鎮擁有廣東省激流回旋訓練基地，被國家體育總局定為“國家高水平激流后備人才基地”。擁有鹿頭嶂、赤竹坪等自然資源，擁有安貞橋、守備營盤遺址等歷史文化資源，柏埔河流經境內流向東江，是東江重要涵養地。總面積224.86平方公里森林覆蓋率88.32%建設用地面積5.33平方公里耕地面積13.20平方公里常住人口2.22萬人常住人口城鎮化率4.74%數據來源：2022年國土變3、更調查、第七次全國人口普查數據等。基本概況3 3 鎮域范圍為黃塘鎮行政轄區范圍，總面積約224.86平方公里。黃塘鎮下轄1個社區和26個行政村。鎮區范圍主要為已劃定的城鎮開發邊界，主要包括黃塘社區，總面積1.13平方公里。黃塘鎮規劃范圍與期限規劃范圍 規 劃 期 限 為 2 0 2 1 2035年，基期年為2022年，近期至2025年，遠期至2035年。規劃期限黃塘鎮鎮區010203040506落實區域職責，明確長遠發展目標落實規劃指標，優化國土空間格局保護自然資源，推進國土修復整治加強全域統籌，促進城鄉統籌發展強化要素支撐，建設便捷韌性城市強化空間治理，健全規劃實施保障目 錄CONTENTS4、目標愿景發展定位人口規模落實區域職責 明確長遠發展目標016 6發展愿景2025年 廣東休閑體育產業戰略要地、紫金縣體旅融合示范區建設初顯成效，國土空間開發保護格局清晰合理、優勢互補，生產生活方式綠色轉型成效顯著，經濟結構明顯優化，一二三產業融合發展格局初步形成，生態環境優勢持續提升，生態系統安全性穩定性顯著增強，城鄉風貌與人居環境明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。2035年 基本實現社會主義現代化，“融深”“融灣”質量效益顯著提升，全面建成廣東休閑體育產業戰略要地、紫金縣體旅融合示范區，綠色生產生活方式總體形成，國土空間開發利用效率顯著提升，均衡協調的高品質公共服務和基礎設施體系5、全面建成，嶺南山地城市特色風貌進一步彰顯，治理體系和治理能力現代化基本實現。目標愿景7 7至2035年，常住人口規模：1.8萬人左右常住人口城鎮化率：達到8.3%規模目標 城鎮人口規模：0.15萬人左右發展定位人口規模落實三條控制線優化國土空間總體格局優化用地布局02落實規劃指標優化國土空間格局落實三條控制線9落實永久基本農田保護區11.68平方公里（1.75萬畝）占全鎮面積約5.19%|永久基本農田|落實生態保護紅線面積38.99平方公里占全鎮面積約17.34%|生態保護紅線|落實城鎮開發邊界0.17平方公里占全鎮面積約0.08%|城 鎮 開 發 邊 界|p 依托東北部鹿頭嶂、赤竹坪等自然保6、護區，打造赤竹坪自然保育區；p 依托南部農業種植及鐵爐嶂等生態資源，打造鐵爐嶂生態旅游區；p 依托西北部的文化體育資源，打造激流回旋體旅發展區優化國土空間總體格局10構建“一心一帶，一屏三區”的國土總體空間格局三區即鎮區，是鎮域政治中心、經濟中心、文化中心、服務中心和對外交往中心依托柏埔河打造東西向發展的城鄉融合發展帶和濱水景觀帶一心一帶一屏指鎮域北部的高山所形成的外圍生態屏障優化用地布局11落實宅基地及安置區用地需求落實交通及基礎配套設施用地需求落實鄉村振興及產業發展用地需求落實宅基地及產業發展等新增建設用地需求統籌自然資源保護利用挖掘“旅游+”經濟高速發展的通道系統推進生態修復整治03保護7、自然資源推進國土修復整治13節水優先，嚴守上限。劃定河湖、濕地保護線，落實保護區域。全鎮河湖水面率不低于1.10%，重要江河湖泊水質達標率保持100%，濕地保護面積不低于4.59公頃。水資源與濕地資源加強林地保護，優化林地結構與布局，提高森林蓄積量，增強森林碳匯功能；積極推進現有林地更新提升、低效林改造修復，多途徑增加森林面積，提高森林蓄積量，增強森林碳匯功能。森林資源全面提升耕地質量，以黃塘鎮中部為重點開展高標準農田和墾造水田建設。強化耕地生態功能，以下黃塘村、車前村等區域為重點繼續著力實施耕地后備資源開發。耕地資源落實礦產資源規劃，協助做好礦產資源勘查、開發利用與保護，進一步提高資源保障能8、力，促進資源保護和合理開發利用，實現礦產資源規模化、集約化發展，構建綠色礦業發展格局。礦產資源統籌自然資源保護利用挖掘“旅游+”經濟高速發展的通道14 實施“體育+旅游”、“生態+旅游”、“農業+旅游”戰略，建設面向粵港澳大灣區的休閑運動旅游目的地。廣東省激流回旋訓練基地中小學游泳培訓基地漂流旅游開發傳統文化村落保護與體驗區鐵爐嶂農業生態旅游九龍湖體育休閑度假村車前村農業綜合體黃塘嶂拔水碧道系統推進國土修復整治15重點強化黃塘鎮土地利用、生態保護、城鎮布局、鄉村空間利用等方面的空間統籌與協同整治與修復力度。序號工程名稱工程類型實施區域建設規模主要技術指標建設時序1黃塘鎮拆舊復墾工程建設用地整理9、鎮域1.80432023-20252黃塘鎮低效用地整治工程建設用地整理鎮域31.99822023-20253黃塘鎮高標準農田建設工程農用地整理曹坑村25.58342023-20254黃塘鎮耕地后備資源開發工程農用地整理鎮域129.35162023-20255黃塘鎮墾造水田工程農用地整理鎮域20.79622023-20256礦山復綠工程鄉村生態 保護修復鐵嶂村163.73292024-20277水土流失治理工程鄉村生態 保護修復鐵嶂村、臘石村、錦口村689.37452024-20278美麗圩鎮建設風貌提升及歷史文 化保護下黃塘村約1.5千米2024-202504加強全域統籌促進城鄉統籌發展構建高10、質量的公共服務體系建設生態美麗宜居城鎮分類推進村莊發展推進美麗宜居鄉村建設加強歷史文化保護與利用構建高質量的公共服務體系17 構建鎮級公共服務中心體系，促成城鄉社區生活圈，完善公共服務設施。教育設施規劃期內全鎮設置1所初級中學和3所小學。人口較多的中心村配置小學（教學點）和幼兒園。結合黃塘中學配建1處體育場館,規劃至2035年，城鎮人均體育場地面積不低于2.0平方米。體育設施醫療設施設立中心衛生院、綜合醫院分院等醫療設施，現有衛生院結合需求可進行改擴建。中心村應配置衛生站，一般村建議配置衛生站。配置1所養老院，各村（社區）均需設置老年人日間照料中心。深化殯葬改革，至少建有一處鎮級公益性安葬（放11、）設施。福利設施構建城鎮社區15分鐘步行生活圈2035年實現文教、醫療、體育、養老、商業等社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%構建鄉村社區生活圈按照慢行可達的空間范圍，統籌鄉村聚落格局和空間布局，合理配置相應規模的公共服務和生產服務設施建設生態美麗宜居城鎮18 構建“一軸一廊一心四組團”的城市空間結構即城鎮綜合發展軸，依托355國道形成的中央城鎮發展軸，帶狀組團式布局即柏埔河生態廊，沿柏埔河及周邊綠地、農田形成的生態綠化廊道一軸一帶一心即生活服務中心，依托鎮政府的綜合服務功能四組團分別為城鎮宜居生活組團、城鄉融合發展組團、城鎮功能拓展組團、綠野仙蹤生態組團分類推進村莊發展19分類12、推進村莊規劃優化提升，合理確定村莊發展重點 重新編制指納入農村土地制度改革試點等或者因各種原因有較多開發建設、修復整治任務的村莊抓住主要問題，合理確定村莊規劃的內容和深度，鼓勵以鎮為單位、連線成片的幾個行政村一起編制通則管理指經評估，只需對現有村莊規劃進行局部調整，即可滿足村莊建設管理要求的村莊制定管理通則，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據規劃調整指不進行開發建設或只進行簡單的人居環境整治、已有的村莊規劃滿足村莊建設管理需要的村莊通過規劃修改、局部調整等方式落實各類管控底線與約束性指標，優化村莊空間布局詳規覆蓋指納入城鎮詳細規劃統一管理的村莊在城鎮詳細規劃中明確村莊地塊13、用途、開發建設強度、公共服務配套設施、市政基礎設施及建筑高度等空間形態管控要求推進美麗宜居鄉村建設20推動鄉村產業振興推動三產深度融合發展重點打造體育旅游產業打造一批以鄉村旅游、田園休閑等為主題的特色旅游區建設美麗鄉村加強鄉村用地保障加強鄉村文化景觀營造科學做好農房風貌規劃完善鄉村公共空間建設推進鄉村道路提質改造強化規劃引領作用嚴格落實“一戶一宅”制度積極盤活利用閑置宅基地探索實施全域土地綜合整治加強歷史文化保護與利用21構建“歷史文化名城名鎮名村-不可移動文物及歷史建筑”歷史文化保護體系歷史文化名城名鎮名村1處 傳統村落序號序號名稱名稱行政轄區行政轄區級別級別類別類別保護范圍面保護范圍面積積14、建設控制地帶建設控制地帶面積面積備注備注1拱橋村安貞橋黃塘鎮縣級古建筑2冼氏榮封第黃塘鎮縣級古建筑3嶂拔村黃塘鎮省級傳統村落4鐵嶂村守備營盤遺址黃塘鎮古遺址5鐵爐嶂冶鐵遺址黃塘鎮古遺址6曹坑二角樓黃塘鎮古建筑7長岌村積慶堂黃塘鎮古建筑8錦口村曾氏方圍龍黃塘鎮近現代重要史跡及代表性建筑9孝友第黃塘鎮近現代重要史跡及代表性建筑10澄田鐘氏老屋黃塘鎮近現代重要史跡及代表性建筑打造外聯內暢的綜合交通體系完善基礎設施，增強安全韌性05強化要素支撐建設便捷韌性城市23大力推進旅游景觀公路圍繞激流回旋基地、九龍湖體育休閑度假村和柏埔河觀光帶等，結合國道355、S243、X838等加快打造體育旅游公路和生態休15、閑旅游公路。打造外聯內暢的綜合交通體系客運樞紐：黃塘客運站升級黃塘客運站，推動新建公路客運樞紐立體化、一體化設計，構建設施共享的城鄉客運樞紐。一橫：G355、G355改線段 兩縱：S243、X838形成“一橫兩縱”干線公路網，強化城鎮間快速連通能力。一橫：廣紫高速謀劃“一橫”高速公路網，增設高速公路出入口，高水平覆蓋全鎮域。高速公路：一橫縣域干道：一橫兩縱規劃垃圾轉運站1處。建立完善的鎮區級垃圾轉運站收運體系，形成城鄉一體化垃圾收運處理系統，實現垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。規劃保留現狀1 座污水處理廠，總規模達到0.3 萬立方米/日。實現污水再生利用，再生水優先用作市政雜用水和河道生態補16、水等。供水工程完善基礎設施，增強安全韌性建設城鄉統籌，安全、高效的基礎設施體系排水工程供電工程網絡通信環衛工程健全供水體系，進一步提升供水水質。水資源耗用總量控制在0.25億立方米內，全鎮1座公共水廠設計總供水能力2.0萬立方米/日。規劃新建110kV變電站1座，同時優化能源結構，發展以電力、天然氣和可再生能源為重點的清潔能源，建設多元可靠、結構優化的能源供應系統。遠期全鎮光纖覆蓋率達到100%，加快部署第五代移動通信網絡（5G），構建高速率、全覆蓋、廣普及、智能化的下一代互聯網。24規劃設置二級普通消防站1座，實現消防站轄區面積不大于15 平方公里。抗震設防基本烈度不得低于7 度。教育、醫療17、等重點設防要求的建筑及生命線工程提高1度設防。健全地質災害防治體系，充分依托信息化和自動化技術，形成地質災害隱患點實時自動化監測預警網絡。完善基礎設施，增強安全韌性構建堅韌穩固的城市安全體系防災減災構建預防為主、部門聯動、社會參與、法治保障、救援高效的防災減災工作體制機制。鎮及居委（村）室內外應急避護場所的服務覆蓋率達到100%，人均應急避難場所面積2035 年達到2平方米（含）以上，規劃設置一個鎮級救災物資儲備庫。防洪排澇防洪(潮)按20年一遇標準設防，排澇能力按20 年一遇最大24小時暴雨1天排干，排水系統標準按重現期不低于3年設計。將主要河流、防洪水庫、蓄滯洪區等劃入洪澇風險控制線進行管18、控。抗震避災消防安全公共安全完善公共衛生管理體系與防疫措施建設，提高疾病預防控制設施建設標準；以社區為基本單元，加強社區基層防控能力建設。堅持人口防護和重要經濟目標（關鍵基礎設施）防護并重原則，推動軍民融合深度發展，加快推進鎮級人防指揮工程建設，健全人防組織指揮和信息保障體系，提升疏散和綜合救援能力。規劃人均人防面積達到1.6 平方米以上。人防保障25 強化規劃傳導明確規劃實施時序落實規劃實施保障06強化空間治理健全規劃實施保障強化規劃傳導27明確規劃實施時序嚴格落實已批國土空間規劃嚴格落實河源市、紫金縣國土空間總體規劃確定的發展戰略、城鎮職能、指標分解等要求，在規劃中給予落實。總體規劃專項規19、劃詳細規劃紫金縣各類專項規劃控制性詳細規劃村莊規劃市級國土空間總體規劃鎮級國土空間總體規劃縣級國土空間總體規劃推動重大平臺、重點項目落地，制定年度土地利用計劃強化詳細規劃傳導城鎮開發邊界內在城鎮開發邊界以內，編制控制性詳細規劃，作為指導項目建設的法定依據。城鎮開發邊界外在城鎮開發邊界以外的鄉村區域，按需開展村莊規劃編制的優化提升，對不需編制村莊規劃或無條件、暫不編制村莊規劃的村莊，可根據村莊規劃通則管控要求，實現規劃管理全覆蓋。落實規劃實施保障28多渠道進行規劃信息的宣傳和普及，建立常態化規劃宣傳和交流互動機制，提高居民對規劃的理解和認識，營造全社會積極主動實施和監督規劃的良好氛圍。完善公眾參與加強黨的領導，加強鎮與縣級各部門之間的聯動協作，建立重大事項的部門聯席會議和聯合審批機制，共同協作推進重大項目建設，保障各項目按計劃實施。加強組織保障按照紫金縣自然資源局主導，各部門協同合作實行“一年一體檢，五年一評估”的規劃評估制度，對規劃實施情況進行實時監測、定期評估；及時發現城鎮空間發展過程中的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性地優化國土空間規劃安排，提升城鎮治理水平。落實評估制度公眾意見提交途徑公眾意見提交途徑電子郵箱：郵寄地址：紫金縣紫城鎮長安大道西1號紫金縣自然資源局