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1、上義鎮人民政府上義鎮人民政府二零二四二零二四年五月年五月月月 為積極響應綠美廣東生態建設、百縣千鎮萬村高質量發展工程、河源市建設廣東省綠色發展示范區、紫金縣建設綠色發展標桿和山水宜居的綠美城市的建設要求，推進實現高質量發展，上義鎮人民政府組織開展了上義鎮國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）的編制工作。規劃對上義鎮國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。本公示稿力求以通俗易懂、簡潔明了的方式，為公眾充分展示規劃內容、描繪上義未來美好2、藍圖。前 言PREFACE2 2上義鎮位于粵北地區、河源市南部、紫金縣西南部，毗鄰粵港澳大灣區，鎮人民政府至廣州、深圳、東莞、惠州等珠三角城市均可三小時內到達，東與藍塘鎮和惠東縣安墩鎮相鄰，西與惠城區橫瀝鎮接壤，南與惠東縣梁化、大嶺、多祝鎮相連，北與鳳安、好義鎮連接，是紫金對接灣區的重要窗口。上義鎮資源豐富，擁有百香果、火龍果等特色農業，同時擁有飛云寨自然保護區、迎排石森林公園等生態資源、地雷工廠舊址、溫鐸烈士紀念碑等歷史文化資源，上義河流經境內流向秋香江匯入東江，是東江重要涵養地之一。總面積178.91平方公里林地覆蓋率90.04%建設用地面積4.03平方公里耕地面積9.19平方公里常住人口3、1.37萬人常住人口城鎮化率18.9%數據來源：2022年國土變更調查、第七次全國人口普查數據等。基本概況3 3規劃范圍與期限 鎮域范圍為上義鎮行政轄區范圍，總面積約178.91平方公里。上義鎮下轄8個行政村（社區）。鎮區范圍主要為已劃定的城鎮開發邊界，包括上義社區、光輝村、上義村等，總面積1.25平方公里。規劃范圍上義鎮上義鎮鎮區 規劃期限為2021年2035年，基期年為2022年，近期至2025年，遠期至2035年。規劃期限010203040506落實區域職責，明確長遠發展目標落實規劃指標，優化國土空間格局保護自然資源，推進國土修復整治加強全域統籌，促進城鄉統籌發展強化要素支撐，建設便捷韌4、性城市強化空間治理，健全規劃實施保障目 錄CONTENTS目標愿景發展定位人口規模落實區域職責 明確長遠發展目標016 6發展愿景2025年到2025年，國土空間開發保護格局清晰合理、優勢互補，生產生活方式綠色轉型成效顯著，經濟結構明顯優化，一二三產業融合發展格局初步形成，生態環境優勢持續提升，生態系統安全性穩定性顯著增強，城鄉風貌與人居環境明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。2035年到2035年，基本實現社會主義現代化，“融深”“融灣”質量效益顯著提升，人與自然和諧共生的國土空間格局全面形成，綠色生產生活方式總體形成，國土空間開發利用效率顯著提升，均衡協調的高品質公共服務和基礎設5、施體系全面建成，嶺南山地城市特色風貌進一步彰顯，治理體系和治理能力現代化基本實現。目標愿景7 7至2035年，常住人口規模：1.0萬人左右常住人口城鎮化率：達到25%規模目標 城鎮人口規模：0.25萬人左右發展定位人口規模依托上義鎮豐富的生態旅游資源，以促進鎮域綠色發展、發展森林生態旅游為目標，通過完善公服市政設施、旅游配套設施，加強生態文化宣傳等手段，打造集現代農業、農業觀光、休閑度假為一體的綠色、低碳、康養旅游目的地。立足上義鎮在蔬菜、水果等方面的種植優勢，優化鎮域農業空間布局，高效整合利用空間資源，推動農業專業化、規模化發展，打造優質綠色農產品生產地。落實三條控制線優化國土空間總體格局優6、化用地布局02落實規劃指標優化國土空間格局落實三條控制線9落實永久基本農田保護區8.44平方公里（1.27萬畝），占全鎮面積約4.72%。|永久基本農田|落實生態保護紅線面積76.30平方公里，占全鎮面積約42.65%。|生態保護紅線|落實城鎮開發邊界0.29平方公里，占全鎮面積約0.16%。|城鎮開發邊界|優化國土空間總體格局10構建“一核兩軸三片區”的國土總體空間格局即鎮區，是鎮域政治中心、經濟中心、文化中心和服務中心，全鎮城鎮化發展的重點地區，打造以行政辦公、文化教育、醫療衛生為主的公共服務核。依托省道230+河惠汕高速，打造南北向延伸的城鄉融合發展縱軸；依托縣道169，打造東西向延伸的7、旅游發展橫軸。一核兩軸三片區城鄉統籌發展片區；生態涵養片區；農文旅發展片區。優化用地布局11八分林一分田，國土開發強度達4.0%落實宅基地及安置區需求落實交通及配套設施需求落實農旅文旅等產業發展需求統籌自然資源保護利用挖掘“旅游+”經濟高速發展的通道系統推進生態修復整治03保護自然資源推進國土修復整治13節水優先，嚴守上限。劃定河湖、濕地保護線，落實保護區域。鎮域河湖水面率不低于0.60%，重要江河湖泊水質達標率保持100%，濕地保護面積不低于6.59公頃。水資源與濕地資源加強林地保護，優化林地結構與布局，提高森林蓄積量，增強森林碳匯功能；積極推進現有林地更新提升、低效林改造修復，多途徑增加森8、林面積，提高森林蓄積量，增強森林碳匯功能。森林資源牢守耕地紅線，全面提升耕地質量，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護措施。建健立耕地保護責任目標考核辦法，形成耕地嚴保嚴管的工作格局。耕地資源加強礦產資源開發利用與保護，實行分區管控，合理調控開采總量，優化礦產資源開采布局，提高礦產資源綜合利用效率。礦產資源統籌自然資源保護利用招元村彭日升起義遺址上義村溫氏老屋果塘樓都司第上義村慎修堂上義賴氏老屋申記上義村孫氏老屋陶廬客家農耕文化園洪勝張氏老屋光輝村盤古樓光輝四角樓承慶堂光輝村孫氏和公祠光輝村孫氏公祠店下張氏老屋光輝邱氏老屋郊田石梁橋溫鐸烈士紀念碑樹德堂石岳峰民宿星空民宿地雷工廠舊址信鵬農旅9、挖掘“旅游+”經濟高速發展的通道14飛云寨原始森林迎排石地方級森林自然公園白水寨瀑布紫金縣銀溪茶谷傳統文化觀光、保護與體驗獅口森林公園實施“生態+旅游”、“農業+旅游”、“文化+旅游”戰略，大力推進全域旅游，建設省級森林小鎮。吉洞白水寨瀑布吉洞白水寨瀑布銀溪茶谷銀溪茶谷張中其系族客家特色建筑張中其系族客家特色建筑系統推進國土修復整治15重點強化上義鎮土地利用、生態保護、城鎮布局、鄉村空間利用等方面的空間統籌與協同整治與修復力度。工程名稱整治策略實施區域建設時序拆舊復墾工程廢棄宅基地、空心村等限制用地復墾騰退光輝村、吉洞村、招元村、上義社區2023-2025低效用地整治工程實現節約集約利用土地資10、源，挖掘利用城市資源發展潛力鎮域2023-2025高標準農田建設工程建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田光輝村、吉洞村、捲蓬村、上義村、招元村2023-2025耕地后備資源開發工程將低產耕地，通過土地開發、土地改良、土地整理等方法，使單位面積的生物生產力水平得到進一步提高鎮域2023-2025墾造水田工程將符合條件、具備改造價值的農用地、建設用地和未利用地墾造或提升為水田郊田村、捲蓬村、上義村、葉西村、招元村2023-2025礦山復墾工程采用工程、生物等技術手段對因礦山開采引起的地質環境問題進行綜合治理,使礦山地質環境達到穩定、11、生態環境得以恢復招元村2024-2027農用地土壤污染和保護修復工程采用工程、生物等技術手段對受損土壤進行修復、治理，使土壤恢復正常種植功能上義村、招元村2024-2027水土流失治理工程通過建設擋土墻、排水溝、護坡，改變地形和土地利用方式來減少水土流失鎮域2024-2027濕地生態修復工程通過選擇適宜的先鋒植物種，構造種群和生態系統，實行土壤、植被與生物同步分級修復，逐步使生態系統恢復到一定的功能水平招元村、上義村、光輝村、捲蓬村2024-2027水環境和水生態修復工程以流域為抓手，系統開展整治修復，鞏固提升生態質量鎮域2024-2027水水 秀秀林林 美美田田 良良山山 青青湖湖 凈凈0412、加強全域統籌促進城鄉統籌發展構建高質量的公共服務體系建設生態美麗宜居城鎮分類推進村莊發展推進美麗宜居鄉村建設加強歷史文化保護與利用構建高質量的公共服務體系17構建鎮級公共服務體系，促成城鄉社區生活圈，完善公共服務設施。教育設施規劃期內全鎮設置1所初級中學和6所小學。人口較多的中心村配置小學（教學點）和幼兒園，同時輻射周邊人口較少的一般村。醫療設施配置衛生院、衛生站等醫療設施，現有衛生院結合需求可進行改擴建。中心村應配置衛生站，一般村建議配置衛生站。規劃期內在鎮域內配建相關體育活動設施。各級公共服務中心依托碧道、綠道、古驛道、公園綠地和廣場建設健身步道。配置1所敬老院，各村（社區）均需設置老年人13、日間照料中心。深化殯葬改革，至少建有一處鎮級公益性安葬（放）設施。鎮級公共服務中心城鎮社區城鎮社區15分鐘步分鐘步行生活圈行生活圈鄉村社區生活圈城鎮社區15分鐘步行生活圈體育設施福利設施圖例建設生態美麗宜居城鎮18構建“一軸一廊兩心兩組團”的城市空間結構。即中央城鎮發展軸，依托S230及兩側現有發展基礎形成的中央城鎮發展軸。一軸一廊一核兩組團分別為綜合生活服務組團、樂享宜居生活組團。即公共服務核心。即上義河生態廊道，沿上義河及周邊綠地、農田形成的生態綠化廊道。分類推進村莊發展19分類推進村莊規劃優化提升，合理確定村莊發展重點 重新編制指納入農村土地制度改革試點等或者因各種原因有較多開發建設、修14、復整治任務的村莊抓住主要問題，合理確定村莊規劃的內容和深度，鼓勵以鎮為單位、連線成片的幾個行政村一起編制通則管理指經評估，只需對現有村莊規劃進行局部調整，即可滿足村莊建設管理要求的村莊制定管理通則，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據規劃調整指不進行開發建設或只進行簡單的人居環境整治、已有的村莊規劃滿足村莊建設管理需要的村莊通過規劃修改、局部調整等方式落實各類管控底線與約束性指標，優化村莊空間布局詳規覆蓋指納入城鎮詳細規劃統一管理的村莊在城鎮詳細規劃中明確村莊地塊用途、開發建設強度、公共服務配套設施、市政基礎設施及建筑高度等空間形態管控要求推進美麗宜居鄉村建設20推動鄉村產15、業振興推動三產深度融合發展延伸農業產業鏈推動工業綠色發展，引導工業轉型升級打造一批以鄉村旅游、森林康養等為主題的特色旅游區建設美麗鄉村科學做好農房風貌規劃加強鄉村文化景觀營造完善鄉村公共空間建設推進鄉村道路提質改造強化規劃引領作用嚴格落實“一戶一宅”制度積極盤活利用閑置宅基地和閑置住宅探索實施全域土地綜合整治建立農村集體經營性建設用地入市制度體系充分利用增減掛鉤政策，提高土地使用效率加強鄉村振興用地保障加強歷史文化保護與利用21構建“不可移動文物、歷史建筑-非物質文化遺產”歷史文化保護體系1處古遺址13處古建筑6處近現代重要史跡及代表性建筑上義油豆腐制作技藝申記樹德堂打造外聯內暢的綜合交通體系16、完善基礎設施，增強安全韌性05強化要素支撐建設便捷韌性城市推動河惠汕高速建設，增設高速公路出入口，促進上義與灣區城市間便捷高效通行，助力鎮域經濟發展與居民出行體驗。一橫：X169；一縱：S230形成“一橫一縱”干線公路網，強化城鎮間快速連通能力。謀劃新建上義客運站，推動新建公路客運樞紐立體化、一體化設計，構建設施共享的城鄉客運樞紐。高高速公路23打造外聯內暢的綜合交通體系高速：河惠汕高速縣域干道：一橫一縱客運樞紐：上義客運站供水工程排水工程供電工程網絡通信環衛工程規劃保留垃圾轉運站1處。建立完善的鎮區級垃圾轉運站收運體系，形成城鄉一體化垃圾收運處理系統，實現垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。規17、劃保留現狀1座污水處理廠，總規模達到0.2萬立方米/日。實現污水再生利用，再生水優先用作市政雜用水和河道生態補水等。健全供水體系，進一步提升供水水質。到2025年，用水總量控制在0.09億立方米內，規劃2035年鎮域新增1座公共水廠，設計總供水能力達到0.3萬立方米/日。優化鎮域能源結構，發展以電力、天然氣和可再生能源為重點的清潔能源，建設多元可靠、結構優化的能源供應系統。遠期全鎮光纖覆蓋率達到100%，加快部署第五代移動通信網絡（5G），構建高速率、全覆蓋、廣普及、智能化的下一代互聯網。完善基礎設施，增強安全韌性24建設城鄉統籌，安全、高效的基礎設施體系規劃設置二級普通消防站1座，實現消防站18、轄區面積不大于15 平方公里。抗震設防基本烈度不得低于7度。教育、醫療等重點設防要求的建筑及生命線工程提高1度設防。健全地質災害防治體系，充分依托信息化和自動化技術，形成地質災害隱患點實時自動化監測預警網絡。完善基礎設施，增強安全韌性防災減災構建預防為主、部門聯動、社會參與、法治保障、救援高效的防災減災工作體制機制。至2035年，鎮及居委（村）室內外應急避護場所的服務覆蓋率達到100%，人均應急避難場所面積達到2平方米（含）以上和設置一個鎮級救災物資儲備庫。防洪排澇防洪(潮)按20年一遇標準設防，排澇能力按10年一遇24小時暴雨不成災標準，一般農田按10年一遇，24小時暴雨23天排干標準。排水19、系統標準按重現期不低于3年設計。抗震避災消防安全公共安全完善公共衛生管理體系與防疫措施建設。選址1處場地作為應對衛生防疫等公共衛生事件，可提供醫療床位300-500個。堅持人口防護和重要經濟目標（關鍵基礎設施）防護并重原則，推動軍民融合深度發展，加快推進鎮級人防指揮工程建設，健全人防組織指揮和信息保障體系，提升疏散和綜合救援能力。規劃人均人防面積達到1.6 平方米以上。人防保障25構建堅韌穩固的城市安全體系 強化規劃傳導明確規劃實施時序落實規劃實施保障06強化空間治理健全規劃實施保障強化規劃傳導27明確規劃實施時序嚴格落實已批國土空間規劃嚴格落實河源市、紫金縣國土空間總體規劃確定的發展戰略、城20、鎮職能、指標分解等要求，在規劃中給予落實。總體規劃專項規劃詳細規劃紫金縣各類專項規劃控制性詳細規劃村莊規劃市級國土空間總體規劃鎮級國土空間總體規劃縣級國土空間總體規劃推動重大平臺、重點項目落地，制定年度土地利用計劃強化詳細規劃傳導城鎮開發邊界內在城鎮開發邊界以內，編制控制性詳細規劃，作為指導項目建設的法定依據。城鎮開發邊界外在城鎮開發邊界以外的鄉村區域，按需開展村莊規劃編制的優化提升，對不需編制村莊規劃或無條件、暫不編制村莊規劃的村莊，可根據村莊規劃通則管控要求，實現規劃管理全覆蓋。落實規劃實施保障28多渠道進行規劃信息的宣傳和普及，建立常態化規劃宣傳和交流互動機制，提高居民對規劃的理解和認識，營造全社會積極主動實施和監督規劃的良好氛圍。完善公眾參與加強黨的領導，加強鎮與縣級各部門之間的聯動協作，建立重大事項的部門聯席會議和聯合審批機制，共同協作推進重大項目建設，保障各項目按計劃實施。加強組織保障按照紫金縣自然資源局主導，各部門協同合作實行“一年一體檢，五年一評估”的規劃評估制度，對規劃實施情況進行實時監測、定期評估；及時發現城鎮空間發展過程中的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性地優化國土空間規劃安排，提升城鎮治理水平。落實評估制度公眾意見提交途徑公眾意見提交途徑電子郵箱：郵寄地址：紫金縣紫城鎮長安大道西1號紫金縣自然資源局