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1、平湖市中心城區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示稿注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批為準。前 言PREFACE平湖位于東海之濱，地處浙江省東北部，是浙江接軌上海的前沿高地。境內地勢平坦、河網密布，四季分明、氣候宜人，是江南著名的“魚米之鄉、瓜燈之城、文化之邦”，素有“金平湖”之美譽。為順應新時代國土空間治理的新要求，銜接浙江省、嘉興市相關規劃以及平湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）的傳導要求，明確發展目標，優化空間布局，強化服務保障，充分發揮平湖市中心城區的核心優勢，特組織編制平湖市中心城區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱本規劃）。本規劃是2、對平湖市中心城區范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制詳細規劃和實施全域國土空間治理和國土空間用途管制的重要依據。平湖市中心城區位于市域西部，緊鄰嘉興南湖區、嘉善縣以及海鹽縣，區位優越，交通便捷，自然與文化條件優渥，是全市的政治、經濟、文化中心。平湖市中心城區包含當湖街道、鐘埭街道、曹橋街道和林埭鎮（三街道一鎮），2020年實現國內生產總值合計約385.0億元（根據2020年統計公報），常住人口規模約36.8萬人（根據“七普”統計數據）。基本情況中心城區概況規劃范圍為平3、湖市中心城區行政轄區范圍。總面積約198.47平方千米。規劃范圍規劃期限為 2021-2035年。基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。規劃期限目 錄CONTENT01 目標引領，明確未來發展目標02 全域優化，構筑國土空間格局03 底線管控，統籌各類型控制線04 保護文化，塑造特色景觀風貌05 完善設施，打造安全支撐體系06 強化治理，健全規劃實施保障01目標引領明確未來發展目標1.1指導思想1.2目標定位指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會精神，牢牢把握中國式現代化的本質要求，堅持以人民為中心的基本理念，扎實推進“八八4、戰略”再深化、改革開放再出發，全面落實省、嘉興系列決策部署，落實平湖市打造長三角城市群重要中心城市璀璨明珠的戰略目標，繪制未來美麗國土新藍圖。指導思想因地制宜、彰顯特色以人為本、功能完善布局優化，節約集約保護優先、底線管控規劃原則目標定位目標定位與滬融合先行示范區創新創業智造活力區詩畫人文水鄉樣板區主體功能定位落實浙江省、嘉興市關于主體功能定位的相關要求，當湖街道、鐘埭街道為城市化優勢地區，曹橋街道為城市化潛力地區，林埭鎮為農產品主產區。城市化優勢地區城市化潛力地區農產品主產區02全域優化構筑國土空間格局2.1規劃結構與發展方向2.2規劃用途分區規劃結構規劃結構與發展方向經開科技中心生態人文中5、心科教康養中心綜服科創中心東進：水網織景，科教文旅北融：科技智造，產城融合南拓：樞紐整合，科研湖鏈西聯：對接嘉興，可田可研中優：能級提升，魅力重塑一核、一心、雙軸、多點東進 南拓 西聯 北融 中優發展方向規劃用途分區分區分類指引、促可持續發展中心城區范圍內的二級分區功能結構進行細化劃分，確定綜合服務區、商業商務區、居住生活區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區等功能分區。03底線管控統籌各類型控制線3.1統籌劃定“三線”3.2劃定重要控制線統籌劃定三線概述永久基本農田保護紅線 強化保護，保質保量優先劃定永久基本農田紅線，將可以長期穩定利用的耕地優先劃入永久基本農田，并落實到具體地塊6、和圖斑。生態保護紅線 以科學性、完整性、務實性為原則劃定生態保護紅線。根據平湖市級國土空間規劃，中心城區不涉及生態保護紅線。城鎮開發邊界 城鎮開發邊界遵循“存量發展、集約高效”的劃定思路，以“保障民生，保障中心城區和重點平臺”為布局導向，科學劃定建設空間。永久基本農田保護線城鎮開發邊界劃定重要控制線各類控制線劃定重點藍線控制范圍包括上海塘及嘉興塘兩條嘉興市級河道，以及黃姑塘、南市河、嘉善塘、漕兌港、乍浦塘等平湖市級河道，東湖、明湖等重要的湖泊，以及其他重要景觀河道。重點藍線各類控制線劃定重點綠線控制范圍包括東湖公園、明湖公園、白馬湖公園、當湖公園、東方公園等重要城市公園，以及南市清影、海鹽塘及7、延伸段河濱綠地、葛家塘河濱綠地等重要濱水綠道。重點綠線各類控制線劃定重點紫線控制范圍包括縣級及以上文保單位、省級及以上歷史文化街區以及其他需要進行重點控制的歷史文化資源保護控制線。中心城區劃定南河頭、莫氏莊園、報本寺等重要歷史文化要素為紫線控制范圍。重點紫線劃定重點黃線控制范圍主要為平湖市級以上城市交通、給排水、環衛設施、電力設施、防災設施、消防設施等，如平湖市客運中心、平湖市污水處理廠、平湖市消防救援大隊等。重點黃線各類控制線劃定重點橙線控制范圍包括重要教育、衛生、文化、體育和社會福利設施，包括李叔同紀念館、圖書館新館等文化設施，文濤中學等教育設施，平湖市第一人民醫院、平湖市中醫院等醫療設施8、。重點橙線04保護文化塑造特色景觀風貌4.1加強歷史文化保護4.2塑造特色城鄉風貌加強歷史文化保護叔同故里、書畫傳承歷史文化保護策略歷史文化保護資源（1）歷史文化街區平湖市中心城區現有省級歷史文化街區2處，包括南河頭歷史文化街區、南混堂弄歷史文化街區。（2）文物保護單位平湖市中心城區現有文物保護單位29處，其中國家級2處，包括莫氏莊園、莊橋墳遺址，省級2處，包括馬廄廟大橋、報本塔，縣(市)級25處。包括南河頭歷史文化街區、南混堂弄歷史文化街區。（3）文物保護點平湖市中心城區現有文物保護點47處，包括古建筑、近現代重要史跡 及代表性建筑、古遺址、古墓葬等多種類型。（4）歷史建筑平湖市中心城區現有9、歷史建筑62處，其中第一批歷史建筑20處，第二批歷史建筑42處。（1）兼顧物質和非物質保護開發利用，拓展文化內涵（2）保護歷史建筑特色，劃定保護范圍和建設控制地帶（3）活化歷史文化資源，構建完善的空間展示體系（4）保持原有生活狀態，對基礎設施進行可逆性改造塑造特色景觀風貌理念：公園營城，5A 品質厚植生態優勢，公園中建城市，在生態中享受宜居，在公園中享有服務，實現“倚水筑廊、臨園塑心、依園筑城”，推動城市綠色高質量發展。框架：雙環繞城，九龍戲珠雙環：圍繞南市河綠帶空間串聯主城區內部重要的公共空間，形成綠色內環；圍繞城市開發邊界外圍形成預留生態帶空間外環。九廊：上海塘、廣陳塘、黃姑塘、乍浦塘、海10、鹽塘、漕兌港、南城河、市河、北城河生態景觀廊道，強化平湖地標級“九龍戲珠”的景觀體系。05完善設施打造安全支撐體系5.1公共服務設施5.2道路交通設施5.3市政基礎設施5.4防災減災設施公共服務設施“2+4+N”三級公共服務中心體系兩大城市級中心：東湖文旅服務核心、明湖綜合服務核心，是平湖中心城區城市核心功能的重要載體。四大街道級中心：當湖街道服務中心、鐘埭街道服務中心、曹橋街道服務中心、林埭鎮服務中心，主要提供街道層級公共服務功能。N個社區服務中心：基層社區/村內形成基層社區中心，強化基本服務功能5分鐘步行可達。道路交通設施道路交通：“一環八射”快速路“一環”：由勝利路、東方路、北環線、平善11、大道構成的內環。“八射”：西向金平湖大道、北環線。南向金平湖大道、長勝路。東向平廊公路、北環線。北向平善大道、東方大道。交通樞紐：打造綜合型樞紐站結合規劃鐵路和軌道的建設，在南市新區設置綜合性樞紐站，集聚鐵路站、軌道站、公交站、水上巴士站等綜合功能。軌道交通：推進聯滬融嘉通鹽加快推進滬平鹽城際軌道建設，中心城區范圍內新建平湖站，預留林埭站。銜接嘉興市域軌道建設，做好滬蘇嘉通道、蘇嘉平通道預留。市政基礎設施設施規劃設施規劃規劃建設完成興平LNG 氣化站，新建曹橋門站。燃氣工程規劃環衛工程規劃規劃垃圾轉運站共21座，其中新建9座。給排水工程規劃擴建古橫橋優質水廠，污水統一接入聯合污水外排三期工程。12、電力工程規劃規劃新建2座220千伏變電站，新建6座110千伏變電站。防災減災設施設施規劃設施規劃平湖市區按7度設防。以干線公路網和城市干道網為疏散救援主通道，以公園、廣場、學校操場等空地為避震疏散場地。規劃設置平湖市人民政府作為全市的應急指揮中心，平湖市第一人民醫院作為急救中心，設置1處特勤消防站。綜合防災設施地震防治規劃構建“防災避難圈”、“防災據點”及“防救災動線系統”三層次的防救災系統。人防工程規劃建設多類型消防站綜合體系。按照每個消防站責任區范圍為4-7平方千米的原則，規劃城市級消防站點。消防工程規劃構建公共衛生應急指揮設施，建立縣、街道、社區三級防疫應急指揮中心體系，確定每一級防疫應13、急指揮中心規劃布局。防疫衛生工程規劃平湖市中心城區防洪標準為100年一遇，排澇標準為 20 年一遇最大 24h 暴雨 24h 排出。防洪排澇工程06強化治理健全規劃實施保障6.1劃定詳細規劃單元6.2規劃實施保障劃定詳細規劃單元設施規劃設施規劃 城鎮開發邊界內的控制性詳細規劃單元，可按“單元-街區”兩個層次編制。城鎮單元 村莊類型的詳細規劃單元，由一個或若干個村莊組成。村莊單元 在專項規劃中確定的詳細規劃單元內或相應主管部門認定的核心保護范圍和控制界線內劃定。特定功能單元規劃實施保障縣級規劃中心城區規劃總體規劃專項規劃傳導指標、功能、控制線、用途管制編制年限、目標、重點管控內容約束性指標、剛性14、管控要求明確規劃傳導落實建立體檢評估機制重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢檢測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。編制滾動年度計劃制定年度行動計劃，包括實施規劃的計劃、政策、時間安排，把具體的開發建設項目化、清單化，并明確責任單位和責任人，根據計劃的執行情況和環境變化情況定期修訂未來的計劃，并逐期向前推移，確保規劃實施的動態適應性。創新規劃管理工具建構數據臺賬管理工具，打造規劃一張藍圖與管控邊界管理工具、重要名錄管理工具以及自然資源資產核算臺賬與圖則。創新規管審批工具，提升政府辦事效率。落實邊界管控機制強化永久基本農田、城鎮開發邊界等重要空間控制線以及各類重要藍綠空間、開敞空間、歷史文化保護、交通廊道和樞紐節點等空間管控邊界落實到地塊。嚴格維護規劃的權威性與嚴肅性，不得擅自修改規劃和違反規劃，對于規劃相關的行政管理失職造成的包括重要自然資源資產損失在內的重大問題，應當進行追責。