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1、清遠南部片區高質量發展規劃HIGH QUALITY DEVELOPMENT PLANNING OF THE SOUTHERN AREA OF QINGYUAN（公示方案）清遠市自然資源局2024年5月2工作背景 工作背景清遠市委市政府提出，謀劃清遠花都接壤片區，推動片區高質量發展。謀劃清遠花都接壤片區，用好片區臨近機場、區域優質自然資源等優勢，充分結合產業、旅游、鄉村振興等，梳理產業資源、謀劃未來重點項目，整備土地資源，推動片區高質量發展。工作目標進一步明確南部片區目標定位，與清遠十四五規劃協同，按照一張藍圖干到底的原則，做好頂層設計與深度研究，分步實施，推進重點項目及加快配套建設，助推清遠入2、珠融灣。明晰片區存在問題與潛在優勢，明確南部片區目標定位，做好頂層設計與分步實施計劃，以城市運營思路，算好投入產出，匹配好資源，完善片區配套設施，拉動片區經濟，提升片區發展品質，促進片區高質量發展，實現“清遠南廣州北的邊地印象”向“廣清融合高地”轉變，打造成為清遠重要經濟增長核。23項目范圍研究范圍584平方公里，位于清城區與花都區、從化區接壤處，是廣清一體化的核心區域，涵蓋清城區石角鎮、龍塘鎮、源潭鎮。石角鎮龍塘鎮源潭鎮584平方公里研究范圍審圖號：粵S（2023）143號審圖號：粵S（2021）135號1戰略定位篇5片區行業發展現狀在經濟“全球化”發展的背景下清遠市是承接珠三角產業轉移的第3、一梯隊亦是產業向內地轉移的起始門戶清遠市南部片區是承接廣州與佛山產業轉移的第一梯隊片區產業發展關鍵詞承接產業支柱產業（二手產品產業化）萌芽產業（國產化替代）時尚產業發展潛力大產業汽車產業發展潛力大產業物流產業發展潛力大產業電子信息發展躍升快產業生物醫藥搶占新賽道產業陶瓷產業亟需提升的支柱產業有色金屬亟需壯大的支柱產業56發展痛點定位不清清遠南、廣州北邊地，印象不清，顯示度不夠借勢不足長隆大IP開園在即，近期缺配套提質，遠期缺乏系統推進謀劃與用地預控整合不夠空間散裝，項目漸聚但集群不足，管理分塊且重疊三最優勢“最近”入珠融灣第一站“最優”融灣生態最優地，生態環境優越、旅游資源豐富“最大”可利用空4、間資源充足案例借鑒找準定位，土地、產業、機制等多維度路徑共同支撐發展現有旅游資源的深度挖掘，實現同個資源不同價值開發產業外溢承接，強有力的主體以及政策支持產業集聚化身份再定義外部多協同內部一體化重新定義、高舉高打，打造極核承載發展三大協同，找準入珠融灣價值所在產旅融合，景城同建產城旅互動一體化整體發展思路通過分析清遠南部片區發展痛點、發展優勢，結合案例借鑒，提出3大高質量發展思路。7灣區北極星 清遠未來城戴好1個帽子打好3張牌子國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區定位謀劃粵港澳大灣區產業轉移首選地優質農產品供應地旅游度假目的地粵港澳大灣區城市清遠南部節點本次研究范圍圖例審圖號：粵S（20185、）011號7肇慶市江門市佛山市廣州市中山市深圳市東莞市惠州市珠海市清遠南部片區8佛山從化花都白云肇慶清遠職教城清遠互聯網+創新產業園流溪河石門森林公園大南山森林公園貞山旅游度假區云東海國家濕地公園人工智能與數字經濟試驗區白云新城廣州科學城神山軌道交通裝備產業園花都汽車產業基地花都臨空物流產業基地花都臨空高科技產業基地廣清產業園空港現代物流產業新城清遠高新技術產業開發區廣清紡織服裝產業有序轉移園清遠南部片區8定位謀劃獅嶺皮具貿易小鎮王子山森林公園南北向入珠融灣打造大灣區北未來智造轉移帶東西向協同廣佛肇打造國家級農商文旅體示范帶清遠南部片區空間協同定位清遠南部片區重點載體清遠市重點載體鄰近區域重點6、載體生態旅游景區圖 例審圖號：粵S（2018）011號9城鄉融合發展目標城鄉高融合一體發展多維共融引導村莊多樣化發展公共服務設施特色化供給城鄉生態融合串聯藍綠體系交通高通達銜接區域融入灣區區域聯動完善體系交旅融合提升出行便利高效物流提升運輸效率空間高水平資源挖潛提質增效近期產業提質升級空間中期產業導入發展空間遠期產業高效發展空間根據定位謀劃，提出產業高效益、空間高水平、土地高利用、交通高通達、城鄉高融合的五大發展目標產業高效益產業提質創新未來城鄉產業發展路徑產業體系構建與發展清單產業實施路徑與空間需求土地高整合整備改造用地保障完善土地整備政策包建立土地整備單元規劃體系探索多樣化開發聯動模式927、發展策略篇11產業發展思路政府方面（P）廣東省、市產業導向下構建清遠市南部片區產業細分選擇體系對重點產業發展方向大力進行產業指引與支持經濟方面（E)區域產業定位精準化與協同社會方面（S）產業鏈視角：加強產業鏈協作（選擇中間品、終端產品）技術方面（T)二手產品產業化國產替代從政府、經濟、社會、技術四個維度提出清遠南部片區產業發展思路廣州市內區域紡織服裝、汽車及零部件、旅游業等粵港澳大灣區汽車及零部件、電子信息等鄰近城市汽車零部件、高端裝備、生物醫藥等全球產業化實體經濟制造業發展，國產替代萌芽備注：PEST分析法是通過政治(Politics)、經濟(Economic)、社會(Society)、技術8、(Technology)四個因素分析整體宏觀環境。一產延鏈二產強鏈三產補IP橫向融合：增加產品生產類別和拓展經營領域（引入特色工藝或新技術，提供更多綠色化、多樣化、優質化產品）縱向融合：推進各產業鏈延伸，形成產前、產中和產后的一體化經營模式(產品加工銷售型、產加銷一體化型、鄉村休閑體驗型)打通一二三產業界限實現一二三產業融合發展促進農業、工業、服務業產業鏈條暢通，1213產業體系構建1關注未來未來產業具有“長期培育，回報豐厚”的特點2 換道超車以“制造優勢”為賽道，依托單項企業冠軍、本地“鏈主”企業，沖出“經濟洼地”3 專精特新不追求“大而全”，錨定專業化、精細化、特色化、新穎化4精神滿足把握9、城鄉融合機遇，探索發展以滿足精神消費、體驗需求的非物質生產領域 當地特色（存量）變革發展，形成不可替代的競爭力 通過特大項目、特大企業的引入（增量）引領產業迭代變革存量引入增量清遠市南部片區產業體系構建思路14產業體系構建結合本地基礎、戰略高度、規劃吻合、廣清協同等六大維度進行分析，遴選出適宜的產業方向01是否符合上位規劃及各片區產業發展指引：廣東省十四五發展規劃清遠市十四五發展規劃清遠市產業十四五發展規劃廣清一體化十四五發展規劃清城區十四五產業規劃、規劃吻合度02現狀產業基礎031.是否屬于國家、廣東省、清遠市戰略性產業2.是否屬于廣東省五大未來產業3.是否具備先進性、前瞻性、可持續發展性等10、戰略新興度041.是否在廣清重點發展/規模較大/潛力較高2.聯動周邊區域可行度與花都、黃埔、白云、海珠等周邊區域是否存在存在協同關系產業協同度051.產業成長性是否具有較大市場發展空間2.產業直接效益是否有明顯的產值稅收貢獻3.產業效益帶動性是否能帶動其他產業的發展4.區位熵分析區位熵呈遞增趨勢表示該產業發展向好產業發展潛力061.是否在廣州有外溢需求，且有意向流入清遠2.與清遠資源稟賦是否吻合引進可行性1.產業規模與效益2.產業知名度獲得國家、省級獎項稱號3.現有基礎與該產業鏈關聯度片區現狀是否具備該產業的上下游配套環節4.區位熵分析區位熵1，該產業在全市具有優勢，產業集聚化程度明顯；區位熵11、1，該產業在全市處于劣勢，產業集聚化程度低清遠市南部片區產業方向選擇思路15未來新興材料政策引導的承接外溢類產業泛時尚產業城鄉融合下的農商文旅體類產業農商文旅體未來潛力的新興萌芽類產業未來生命健康構建清遠市南部片區“五大”產業體系本土壯大的區域優勢類產業未來智能裝備變革存量引入增量通過優化生產工藝流程、研發新產品等方式引導現有企業轉型升級引入中間品、終端產品等高附加值產品類型1516產業發展時序近期聚焦本土優勢產業發展壯大、承接轉移產業，夯實產業基礎；中期踮起腳深化做強制造端口，延伸產業鏈上下游環節，壯大產業規模；遠期強化研發創新能力，布局高附加值類產業，提升產業競爭水平近期（1-3年）站的好12、中期（3-5年）遠期（5-10年）壯大本土優勢承接轉移產業有色金屬溫泉康養、都市田園濕地等主題旅游深化做強制造端口延伸產業鏈上下游環節強化研發創新能力踮起腳跳一跳紡織服飾汽車零部件物流電子商務時尚文娛康養服務陶瓷精密儀器智能家居智能機器人新藥研發新材料研發17產業發展目標70%15%15%5%35%60%約5%約95%目前階段：“雙級金字塔型“結構預測階段：“三級金字塔型“結構轉變路徑：承接龍頭企業及培育本土企業成長理想階段：“橄欖型“結構轉變路徑：本土企業提質增效or？再創千億發展目標下，片區產業結構優化可以引導本土企業提質增效增強中層規模，推動產業從“雙層金字塔”結構向“三級金字塔”升級；13、也可通過加速龍頭企業轉移承接和本土企業快速培育發展向“橄欖型”結構跨越，實現產業階層躍升升理論依據：社會階層結構發展理論。1718產業實施路徑未來智能裝備科技賦能未來生命健康引入種子泛時尚產業國企擔當未來新興材料鏈主帶頭農商文旅體城鄉融合19 兩帶：智造產業發展帶生態文旅發展帶 三區：中部文旅綜合服務先行示范區東部城鄉融合特色發展區西部高端產業成長核心區 多廊聯動：依托產教城游發展廊與多條生態廊道，促進各類資源滲透發展。兩帶三區、多廊聯動至知識城至佛山中心城區西部高端產業成長核心區至連州中部文旅綜合服務先行示范區鳳城-飛水中心職教城-奧體中心燕湖新城中心廣清智造新城（廣清園、紡織園）石角康養小14、鎮龍塘智造及服務中心銀盞-長隆清遠主城副中心清遠文旅新城美林湖產城融合小鎮新興材料智造小鎮研學旅游小鎮高新區美林湖源潭鎮石角-廣清園規劃空間結構19生態農業小鎮建材陶瓷城優化南部地區空間結構，圍繞重點項目構建“兩帶三區、多廊聯動”的總體空間布局，打造中心強化南北向發展軸。空港物流新城東部城鄉融合特色發展區審圖號：粵S（2018）105號20產業空間布局泛時尚產業組團農商文旅體組團未來新興材料組團未來智能裝備組團未來生命健康組團清遠市南部片產業布局示意圖產業載體空間南部片區范圍圖例農商文旅體組團引導清遠南部片區產業主題式組團發展，加速產業集群化。未來新興材料組團銜接廣州都市圈發展，依托廣清紡織服15、裝產業有序轉移園等重點載體，重點發展紡織服飾、鞋業箱包、美妝日化等產業，形成泛時尚產業鏈集群。未來新興材料組團發揮陶瓷產業、有色金屬基因，把握廣清空港現代物流產業新城發展機遇，重點發展信息功能陶瓷材料、先進結構與復合材料為代表的未來新興材料產業，壯大物流配套支撐產業發展。未來生命健康組團重點聚焦生物藥、化學藥、獸用藥等產業方向，發揮生態及旅游資源優勢，擴大布局康養服務，積極搶占未來生命健康產業新賽道。未來智能裝備組團依托清遠高新技術產業開發區發展積淀，重點發展以汽車產業、智能家居、智能機器人等為代表的未來智能裝備產業，提升產業智能化水平。泛時尚產業組團農商文旅體組團依托“長隆”IP，銀盞溫泉等16、主題旅游項目，支持旅游業向一二三產融合創新主題旅游項目，加速旅游資源深度開發，加速農業、商貿、文化、旅游、體育等進行多維功能融合，打造清遠南部片區旅游品牌。20審圖號：粵S（2018）105號21用地空間落位重點優化可挖潛土地資源集中的片區，結合產業功能，優化產業用地的供給，增存聯動推進南部片區功能融合發展，提質增效。近期產業提質升級中期產業導入發展遠期產業高效發展現狀企業增資擴產、凈地招商出讓建設，可近期實現計劃有序開展土地收儲與低效工業用地改造工作，可預期實現通過優化國土空間規劃城鎮開發邊界、土地整備手段整備規模化產業用地，吸引優質項目落地21遠期產業高效發展空間中期產業導入發展空間近期產17、業提質升級空間重點平臺廣清紡織園廣清產業園高新區空港新城審圖號：粵S（2018）105號22近期產業提質升級空間開發策略廣清紡織園廣清產業園高新區空港新城近期有序推進項目建設、企業導入、規上企業提質增效。近期22近期預測階段發展用地近期理想階段發展用地近期總盤子用地總盤子重點平臺圖例白云洞礦坑酒店雄興工業園銀源工業園長沖工業園建材陶瓷城沙埠片區蓮湖片區中大科技城南部物流樞紐 保供地，成立片區企業建設服務中心，全力協調解決項目建設過程中的困難和問題，切實為項目的供地、開工、建設、投產、達產提供全生命周期服務。促招商，積極將可擬收儲或供應、正在建設的用地進行招商宣傳，并通過舉辦招商推介會、項目路演18、會、集中簽約等形式，加速片區招商資源對接，引入符合片區產業發展正面清單的企業或項目。助增效，建立改前評價標準體系，選擇地塊發展路徑，為有序改造提供參考。近期重點支持現狀企業增資擴產、改善經營，圍繞企業、項目、技術，設立發展獎勵、貢獻獎勵、人才獎勵等，助力產業轉型升級。審圖號：粵S（2018）105號23中期產業導入發展空間開發策略廣清紡織園廣清產業園高新區空港新城中期中期預測階段發展用地中期理想階段發展用地中期總盤子用地總盤子重點平臺圖例23沙埠片區省道s269沿線蓮湖片區建材陶瓷城村級工業園 劃定產業區塊線，規劃引領，劃定南部片區產業區塊線，制定管理辦法，保障產業發展空間。強化政策與制度設計19、，借鑒珠三角深圳、廣州、佛山等地的經驗，出臺“工改工”系列政策，激發“工改工”改造動力，并尋找試點開展改造工作。出臺產業載體專項扶持政策，有效促進村園、專業市場等產業載體提質升級。協同招商及宣傳，”四個一”策劃一個LOGO，一個口號，制作一個宣傳片，一份宣傳冊，組織一系列宣傳造勢活動，打響清遠南部社會宣傳面中期重點促進低效工業用地改造升級，保障產業空間供給。審圖號：粵S（2018）105號24遠期產業高效發展空間開發策略廣清紡織園廣清產業園高新區空港新城成片整備規模化的產業空間，保障頭部企業發展，吸引優質項目落地。24遠期廣清紡織園東部創意設計組團蓮湖西組團東部廣清產業園北部建滔工業園雄興工業20、園部分企業權屬用地 引入多樣化土地整備手段，整備規模化的”白地“,導入“終端產品制造”類企業：待遠期片區產業體系進一步成熟，結合近中期土地出讓情況及潛力土地區域，整備國有工業用地片區，全域整備，整備50公頃以上的相對連片的國有工業用地，滿足“終端產品制造”企業的空間需求。結合片區發展情況優化國土空間規劃城鎮開發邊界：優化國土空間規劃城鎮開發邊界，集約建設用地布局保障產業發展空間。遠期預測階段發展用地遠期理想階段發展用地遠期需調整開發邊界用地遠期總盤子用地總盤子重點平臺圖例審圖號：粵S（2018）105號25行動藍圖產業空間融合發展規劃一張圖以“再造1000億“新未來為目標，產業導航，空間保障，21、一張藍圖引領產業空間融合發展。產業布局：圍繞三片區結合五大產業類型構建七大產業組團，實現清遠南部片區農業、工業、服務業融合發展。未來智能裝備組團泛時尚產業組團未來生命健康組團未來新興材料組團（東部）未來新興材料組團（西部）農商文旅體組團（東部）農商文旅體組團（中部）空間規模與建設時序：增存聯動，全盤梳理產業發展空間，分時分類推進空間發展。近期產業提質升級;中期產業導入發展;遠期產業高效發展。遠期產業高效發展空間中期產業導入發展空間近期產業提質升級空間開發時序圖例25保留現有產業農商文旅體產業未來智能裝備產業未來新興材料產業未來生命健康產業泛時尚產業產業發展方向圖例審圖號：粵S（2018）10522、號26閑置用地融資商業用地融資居住用地土地整備總體思路總體思路：引入土地整備手段，解決集體與國有、規劃與實施“雙二元”層面土地的統籌連片開發問題。規劃層面，結合土地整備與詳細規劃，強化對土地產權、經濟平衡等內容的考慮，將用地破碎零散、權屬復雜的土地整備為用地規整連片、權屬清晰的土地。實施層面，完善政策體系與拓寬實施渠道，增強可實施性。農用地村集體合法建設用地國有建設用地三地閑置用地村集體違法建設用地留用地產權爭議用地政府儲備用地三地復建安置物業用地復建安置居住用地政府民生設施用地市政設施用地道路交通用地綠地廣場用地征收儲備用地用地破碎零散、權屬復雜用地規整連片、權屬清晰整備增值規劃賦能整備單元23、范圍整備單元范圍27土地整備總體思路 整備策略一：政策完善：完善土地整備政策組合包，點（重點環節政策創新）面（形成完善政策體系）結合聯動運用推進土地整備項目。整備策略二：建立體系：建立土地整備單元規劃體系，強化土地整備專題研究，在與傳統控規做好銜接的基礎上，統籌解決土地分配、空間管控、利益平衡、規劃實施等一系列問題，減少整備阻力。整備策略三：機制創新：著重機制創新，探索多樣化的整備開發聯動模式，拓寬實施渠道，以項目為導向推動土地整備工作。總體思路：引入土地整備手段，解決集體與國有、規劃與實施“雙二元”層面土地的統籌連片開發問題。28主要旅游和商住組團主要產業組團重點優化物流通道重點優化客運通道24、圖例綜合交通優化總體思路總體思路：支持區域聯動發展，完善主要旅游商住和產業組團的交通銜接，提升客運出行便利性和貨運物流高效性。長隆美林湖廣清園銀盞清城區龍塘龍塘鎮站清遠站源潭站銀盞站磁浮長隆站清城站石角高新區空港物流新城廣州至廣州至廣州至廣州至廣州花都至佛山至廣州至清新28審圖號：粵S（2018）105號29綜合交通優化總體思路 優化策略一：區域聯動：落實上位規劃，完善路網和軌網體系建設，推進磁浮二期和城際建設、改善區域東西兩翼軌道交通服務，銜接區域、融入灣區。優化策略二：交旅融合：優化車站、景區和園區的交通銜接，完善旅游出行指引，提升出行便利度，實現多式聯運、交旅融合。優化策略三：高效物流：25、聯動高速公路、國省道、產業園區和倉儲配送中心，通過內部通道擴容、客貨分流，提升物流效率。總體思路：完善重點片區交通銜接，支持區域聯動發展，提升出行便利性和物流高效性，支撐區域經濟發展。30城鄉融合發展總體思路總體思路：堅持城鄉一體化發展理念，實現鄉村多樣化發展、公共服務設施完善、城鄉生態融合“三維共融”。鄉村多樣化發展公共服務設施完善城鄉生態融合31城鄉融合發展總體思路 融合策略一：鄉村多樣化發展：根據實際情況劃分不同類型，針對性制定發展策略，按照“一類一策”提出發展引導方向，促進南部片區城鄉協調可持續發展。融合策略二：公共服務設施完善：通過城鄉公共服務體系分析提取薄弱項和區域，著力補齊部分區域公共服務設施短板，進一步促進城鄉區域設施高質量供給。融合策略三：城鄉生態融合：串聯生態藍綠系統，優化生態空間格局，強化生態戰略優勢，開展重點項目建設。總體思路：堅持城鄉一體化發展理念，實現鄉村多樣化發展、公共服務設施完善、城鄉生態融合“三維共融”。