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1、(2021-2035年)【公示草案】曹縣大集鎮國土空間規劃LAND AND SPATIAL PLANNING OF DAJITOWN,CAOXIANCOUNTY曹縣大集鎮人民政府2 0 2 4 年 5 月前言PREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照黨中央、國務院和省委省政府的部署要求，曹縣大集鎮人民政府組織編制了曹縣大集鎮國土空間規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實菏澤市、曹縣重大戰略部署安排，承接曹縣2、國土空間總體規劃（2021-2035年），堅持問題導向、目標導向和治理導向，謀劃全鎮國土空間開發保護新格局。規劃是大集鎮未來15年開展國土空間保護、開發、利用修復和指導各類建設的行動綱領，是編制下位村莊規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的總遵循。大集鎮鎮域行政管轄范圍，鎮域面積45.28平方千米。規劃期限規劃期限為2021年-2035年。近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍規劃范圍與期限大集鎮鎮區大集鎮鎮政府01目標與策略1.1 規劃原則1.2 發展目標1.3 規劃定位04 優化城鎮空間用地布局4.1 明確范圍與規模4.23、 優化鎮區空間結構02構筑全域開發保護格局2.1 底線約束2.2 總體格局2.3 規劃分區2.4 結構調整03統籌全域空間功能布局3.1 保障現代農業空間3.2 保護修復生態空間3.3 完善鄉村生活圈目錄CONTENTS06 健全規劃實施保障機制6.1 健全規劃實施機制6.2 完善法規政策體系6.3 制定近期行動計劃05 塑造城鄉特色魅力空間5.1 塑造城鄉魅力空間5.2 建設地塊管控目標與策略 規劃原則 發展目標 規劃定位1.1 規劃原則目標與策略底線思維 生態優先01堅持山水林田湖草生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線，嚴守糧4、食安全、生態安全、國土安全底線。統籌協調 系統規劃02統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程，推動區域協同和城鄉融合。節約集約 綠色發展03突出存量優先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路徑，增強國土空間韌性和可持續發展的競爭力。以人為本 品質提升04堅持以人民為中心的思想，注重城鄉融合、職住平衡、功能提升、布局優化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。因地制宜 突出特色05結合鄉鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史5、文化等資源優勢，突出地域特色，加快資源優勢向經濟優勢轉變，形成宜居宜業宜游的特色鄉鎮。1.2 發展目標“中國電商產業淘寶鎮、演出服飾生產與貿易基地、曹縣南部重點鄉鎮”目標與策略1.3 規劃定位持續鞏固脫貧攻堅成果，以全面推進鄉村振興戰略為抓手，補短板強弱項，助力曹縣實現“魯豫交界地區商貿物流中心、現代民營經濟強縣、藍綠交織的生態宜居城市”的目標藍圖。國土空間格局得到優化，生態環境明顯改善，糧食安全更加穩固,農業農村現代化取得重要進展，新型綠色現代產業體系基本形成，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生顯著變化，鄉村文明程度得到新提升，農民獲得感、幸福感、安全6、感明顯提高，實施“區域協同、文化靚鄉、生態立鄉、工業強鄉、商貿活鄉、農業固鄉”的發展戰略，以“強鄉、富民、安居、樂業、宜游”為導向，積極打造“活力鄉（鎮）區、高效園區、和諧社區”，把大集鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、配套完善、環境優美、生活舒適的綜合型生態宜居城鎮。鄉村振興取得決定性進展，城鄉發展差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化體系基本實現。近期遠期2025年2035年構筑全域開發保護格局 底線約束 總體格局 規劃分區 結構調整2.1 底線約束構筑全域開發保護格局嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，全方位夯實糧食安全根基。至2035年，全鎮耕地保有量7、不低于3040.67公頃（4.56萬畝），永久基本農田保護面積不低于2758.69公頃（4.14萬畝）。落實耕地保有量和永久基本農田，保障糧食安全底線尊重自然地理格局，統籌發展和安全，堅持反向約束與正向需求相結合，避讓資源環境底線、災害風險、歷史文化保護等限制性因素，合理引導城鎮空間布局，推動城鎮緊湊發展。落實上位規劃確定的城鎮開發邊界，至2035年，全鎮城鎮開發邊界面積控制在165.55公頃。落實城鎮開發邊界 優化城鎮發展邊線城鎮開發邊界永久基本農田2.2 總體格局構筑全域開發保護格局規劃構建“三核引領、三軸聯動、多區并進”的總體格局“三核”是指鎮域北部產業聚集核心、中部公共服務核心和南部電8、商服務核心，以城鎮生活為主要職能，以產業發展為引領，優化發展鄉村經濟，推進城鄉融合發展，不斷提高城鎮品質。三核“三 軸”是沿貫穿鎮域的萬桑路形成的南北方向的綜合發展軸線，利用良好的交通優勢，促進區域產業科學合理的分布;沿鎮域北部形成的生態休閑觀光軸帶；沿鎮域南部閆青路形成的淘寶特色產業發展軸。南北向綜合軸線將北側與南側發展軸有機聯系，促進產業集聚發展，大力推進鄉村振興。三軸“多區”為高效生態農業片區、特色文化旅游片區、淘寶產業集聚片區、電商產業發展片區和綜合商貿服務片區，各片區間良性互動、差異化發展。多區2.3 規劃分區構筑全域開發保護格局落實上位規劃確定的農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區49、個一級分區。將鄉村發展區細化為村莊建設區、一般農業區和林業發展區3個二級分區。分區名稱管控要求農田保護區城鎮發展區鄉村發展區村莊建設區一般農業區林業發展區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮開發邊界外，規劃重點發展的村莊用地區域。以農業生產發展為主要利用功能導向劃定的區域。以規模化林業生產為主要利用功能導向劃定的區域。2.4 結構調整構筑全域開發保護格局嚴格落實下達的耕地目標和永久基本農田保護任務；大力開展高標準農田建設保護和改善農田生態系統，保障糧食安全；穩定園地規模，加強對中低產田的改造，提高園地效益;對設施10、農用地、人工牧草地等用地進行科學管理，合理保障相關用地需求。在嚴格保護農業用地基礎上，充分發揮農業資源優勢，大力發展高效、綠色農業，在保證玉米、雜糧雜豆等糧食作物產量穩步上升的同時，因地制宜進行結構調整，提高農業綜合競爭力和生產水平。優先保障農業發展用地堅持生態優先、綠色發展，優先保護自然保護地、生態公益林、天然濕地等生態用地，優化林地、園地布局。維護山水生態格局總體穩定，構筑城鄉生態安全網絡加強對生態重要和生態敏感地區的保護，提升生態安全和生物多樣性。發揮生態資源的經濟效益和生態效益，實現綠水青山向金山銀山的轉變。開展造林綠化和生態修復工程，加強沿河沿路沿田的林網建設，維護河道及濱水地帶的生11、態環境，改人居環境品質;加大林種樹種結構調整力度和布局優化，提高林分質量和森林綜合效益嚴格控制對具有重要生態功能的未利用地開發，維持濕地、陸地水域等生態用地基本不變。大力提升生態用地質量以“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高”為導向，鎖定建設用地總規模，促進區域建設用地集約利用水平提高。引導建設用地由“增量擴張”向“增存并舉轉型，通過釋放存量建設用地空間，緩解建設用地的緊張局面。優化城鄉建設用地內部結構，保障城鎮建設用地穩定增長、村莊建設用地適度調整逐步增加城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發等流量指標;通過建設用地流量供應推動建設用地在城鎮和農村內部、城12、鄉之間合理流動。大力推進產業園區集約發展，形成產業布局更集中、資源利用效率更高效、基礎設施配置更完善的開發區用地格局。節約集約建設用地統籌全域空間功能布局 保障現代農業空間 保護修復生態空間 完善鄉村生活圈3.1 保障現代農業空間統籌全域空間功能布局 堅持耕地應保盡保：確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降，嚴格耕地占補平衡：按照“以補定占、先補后占、誰占誰補”原則，嚴格落實耕地占補平衡。強化耕地用途管制：堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，按照“進一出一”“先進后出”的方式，落實好年度耕地進出平衡要求。落實耕地資源保護目標任務 強化永久基本農田保護：將集中連片、用途穩定、具有良好水利設13、施的優質耕地，以及具有改造潛力的中低產田劃定為永久基本農田。永久基本農田經依法劃定后，任何單位個人不得擅自占用或改變其用途。劃定永久基本農田儲備區：優先將具有良好農田基礎設施，具備調整補充為永久基本農田條件的耕地劃入永久基本農田儲備區。嚴格永久基本農田保護 大力推進高標準農田建設：促進耕地集中連片，提升耕地質量，優化耕地利用結構與布局，把永久基本農田全部建成高標準農田，不斷夯實糧食安全保障基礎。加強耕地質量保護與提升：開展農田整治、土壤培肥改良、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。穩步推進耕作層土壤剝離再利用：全面實施耕作層剝離再利用制度，依據“誰14、占用、誰保護、誰補充”的原則，由占用耕地單位負責耕地耕作層表土剝離與保護利用的實施工作。著力提升耕地質量3.2 保護修復生態空間統籌全域空間功能布局 劃定大集鎮飲用水源保護區和河湖藍線，重點保護勝利河、四干渠及其主要支流構成的水網生態系統，嚴格水域岸線等生態空間管控。水資源保護 調整優化林地：大集鎮林地主要在分布鎮域村莊居民點周邊，優化調整林地布局。夯實林地碳匯基礎：推進國土造林綠化行動，實施森林質量精準提升工程，營造大面積碳匯林，開展低效林改造、林木蓄積量提升等，提高天然林生態碳匯功能力。林地資源保護3.3 完善鄉村生活圈統籌全域空間功能布局按照社區生活圈規劃技術要求，因地制宜，結合大集鎮實15、際需求，科學合理的配置各類公共服務設施，重點補齊文化活動和體育健身設施，提質公共教育和醫療設施水平，精準構建15分鐘社區生活圈。優化城鎮空間用地布局 明確范圍與規模 優化鎮區空間結構4.1 明確范圍與規模優化城鎮空間用地布局統籌兼顧鄉鎮功能形態的完整性以及歷版規劃的延續性，與城鎮開發邊界相銜接，確定大集鎮的鎮區面積為165.55公頃。大集鎮人民政府濟廣高速勝利河4.2 優化鎮區空間結構優化城鎮空間用地布局盤活存量、整合資源，促進鎮區“兩升一保一優”健康發展 提升鎮區設施配套水平。按照社區生活圈規劃技術要求，構建城鎮社區生活圈，完善城鎮公用安全配套設施，營造和美宜居、韌性安全家園，提升鎮區環境品16、質。提升公園綠地配套，補齊公園綠地開敞空間，營造高品質鎮區環境，滿足居民的休閑游憩需求。保障鄉鎮產業發展用地需求。圍繞產業發展目標和布局，通過盤活存量、整合村莊用地，落實產業發展用地，保障鄉鎮產業發展空間，優化鎮區道路交通布局。完善路網體系，改善道路交通組織，提升鎮區交通環境，滿足發展需求。塑造城鄉特色魅力空間 塑造城鄉魅力空間 建設地塊管控5.1 塑造城鄉魅力空間塑造城鄉特色魅力空間依托大集鎮資源稟賦和歷史文化，充分挖掘自然景觀底蘊，合理開發自然資源，著力打造以生態田園為內涵特質的特色城鄉風貌。規劃構建“兩廊四區多點”的城鄉風貌格局兩廊四區村民自建房應依法辦理宅基地審批和建房規劃許可手續。通17、過城鄉建設用地增減掛鉤等方式盤活利用閑置用地。村莊建設邊界內實行“兼容用地”“用途留白”彈性機制。村莊建設邊界外實行鎮級統籌管理、按需分配的預留規模機制。多點為勝利河生態景觀廊道、萬桑路城鎮景觀廊道。結合兩條景觀風貌廊道，將大集鎮分為四大片區：文化旅游風貌區、生態田園風貌區、電商產業風貌區、城鎮活力風貌區。包括金蟬養殖中心、尹祠公園等為主的旅游景點。5.2 建設地塊管控健全規劃實施保障機制 嚴格規劃傳導 法規政策體系 近期行動計劃6.1 嚴格規劃傳導健全規劃實施保障機制 充分發揮各級國土空間規劃委員會統籌協調作用，強化規劃傳導與約束，建立規劃監測評估機制，建立廣泛的公眾參與制度。強化法治保障，完善主體功能區配套政策，健全國土空間用途管制制度，完善全民所有自然資源資產管理制度，促進自然資源節約集約利用，建立重大項目保障和管控機制。6.2 法規政策體系6.3 近期行動計劃全面提升土地節約集約利用水平，形成集約高效的自然資源利用方式。存量用地提質增效重點地區生態修復提升生態系統質量和穩定性，提供優質生態產品，服務生態文明建設和高質量發展。提升糧食產能，統籌優化耕地布局，嚴守耕地紅線。優質耕地連片整治構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化綜合交通體系。區域交通網絡完善