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1、曹縣古營集鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GUYINGJI【公示草案】古營集鎮人民政府2023.09國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督 實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照黨中央、國務院和省 委省政府的部署要求，曹縣古營集鎮人民政府組織編制了曹縣古營集鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實山東省、菏澤市重大戰略部署安排，承接曹縣國土空間總體規劃（2021 202、35 年），堅持問題導向、目標導向和治理導向，謀劃全鎮國土空間開發保護新格局，為古營集鎮建設曹縣重點鎮提供空間保障。規劃是古營集鎮縣未來15年開展國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制下位村莊規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的總遵循。前 言PREFACE目 錄01規劃總則02定位與策略03國土空間開發保護格局04構建品質宜居的城鎮空間05筑牢安全韌性的支撐體系06建立一套實施保障體系CONTE NTS規劃總則 規劃原則 規劃范圍與期限城鄉統籌、優化布局堅持城鄉統籌，深入實施鄉村振興戰略，推進城鄉基本公共 服務均等化。促進在城鄉3、建設、產業發展、農業生產 文旅開發、生態保護等多方面的聯動，優化城鄉空間布局。因地制宜、營造特色結合自身資源稟賦，制定國土空間保護和利用策略；傳承歷 史文化脈絡，保護利用自然資源和歷史文化人文資源引導特色發展。1.1規劃原則生態優先、綠色發展嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，推 動形成綠色發展方式和生活方式。以人為本、提質增效貫徹以人民為中心的發展思想，注重產城融合、完善功能、改善環境、提升品質；強化集約節約，促進發展方式由外延 擴張向內涵提質轉變。管控落地、高效治理建立規劃動態監測評估和預警制度，統籌協調各部門專項規 劃和不同領域的空間利用訴求，充分吸收公眾和專家的意見 提高4、規劃治理效率。1.2規劃范圍與期限規劃范圍規劃范圍為古營集鎮行政轄區全域，總面積117.95平方千米，包括71個行政村。規劃期限 規劃基期年為2020年；近期目標年為2025年；遠期目標年為2035年；遠景展望至2050年。定位與策略 發展定位 規劃策略2.1發展定位規劃定位總體目標曹縣東部重點鎮以木制工藝品制造為主、家居制造為輔的工貿型城鎮集聚智能制造、高端制造的智慧古營集鎮低碳韌性、文化重塑的人文古營集鎮開放宜居、城鄉融合的幸福古營集鎮宜居福鎮，品質提升戰略工業強鎮，精明增長戰略搶抓“新舊動能轉化”戰略疊加和“魯西崛起”等機遇，著力開展招商引資，推動“一主一副”產業體系轉型提質，培育戰略性5、新興產業，加快傳統產業改造升級。優先建設古營集東產業園區，爭取產業園區發展位于全鎮前列，探索探索網絡經濟和數字經濟，打造曹縣產業轉型升級引領示范園區。03文化亮鎮，特色凸顯戰略推進文化亮鎮，研討部署文化振興策略，提煉文化主題，講好古鎮歷史，通過文化IP的打造，換發傳統文化新光彩，融合發展文旅產業，促進第三產業的發展，引領推進新時代文化繁榮發展。發展軸帶，發揮定位特色與交通優勢，實現在區域內突圍。對內落實存量用地，進行用地的集約利用，完善村級片區與鎮村體系建設，著力形成層次分明、規模適度、功能錯位、帶動有力的城鄉空間發展格局。集約利用，空間優化戰略區域協同，對外增強古營集鎮與縣城及周邊鄉鎮的融合6、，依托曹縣S318發展戰略2.2規劃策略01 統籌城鄉發展，建設功能齊全、優勢互補、整體協調的新型城鎮化體系。以新型城鎮化和“宜居城鎮”建設等為抓手，著力提升鎮區承載力和綜合服務能力，謀劃并打造一批特色美麗鄉村。按照統籌規劃、協調推進、確保前瞻的原則，加快推進城鄉基礎設施一體化建設，不斷夯實城鄉融合發展基礎。加強交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，構建功能完善、協調配套、高效快捷、支撐有力的現代基礎設施體系，建設曹縣東部宜居福地。0204國土空間開發保護格局 底線思維，劃定鎮域控制線 規劃分區 構建國土空間總體格局 完善產業發展平臺 推進國土空間綜合整治與生態修復3.1底線思維，劃定鎮域控制7、線落實曹縣國土空間總體規劃（2021-2035年）對于古營集作為農產品主產區的功能定位，扛穩糧食生產這一國家重任，以保障糧食安全為底線、以謀劃產業生活空間為目標，科學落實永久基本農田、城鎮開發邊界，合理劃定村莊建設邊界。落實永久基本農田11.92萬畝，落實城鎮開發邊界201.54公頃，劃定村莊建設邊界1314.66公頃。（注：古營集鎮無生態保護紅線）3.2規劃分區 永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域，規劃劃定農田保護區面積為7947.90公頃，占國土總面積的67.38%。農田保護區 為了滿足各類城鎮發展需求、優化城鎮功能和空間布局為目的而劃定的區域。城鎮集中建設區面積為201.54公頃，占國8、土總面積的1.71%。城鎮集中建設區 將以農業生產發展為主要利用功能導向，規劃劃定一般農業區面積為1553.13公頃，占國土總面積的13.17%。以規模化林業生產為主要利用功能導向，規劃劃定林業發展區面積為 807.93公頃，占國土總面積的 6.60%。林業發展區一般農業區 村莊建設區 在一定時期內，可以進行村莊開發建設及需要重點管控的國土空間范圍，村莊建設區面積為1314.66公頃，占國土總面積的 11.15%。3.3構建國土空間總體格局構建“雙心驅動、一城兩園、一環三區、一廊多點”的國土空間開發保護總體格局。“雙心”指主核心及副核心，兩者聯動，服務整個鎮域。“兩園”指鎮駐地東部及西部的以木9、質工藝品及家居制造為主的兩大產業集聚區。“一環”指綠色智慧環，在鎮駐地周邊形成的高效農業種植區域，是產村融合、一二三產融合示范的重點區域。“三區”指北部田園培育區、南部農旅融合發展區、中部高效農業示范區。“一廊”指沿團結河形成的主要濱水游覽廊道“多點”發展較好的鄉村，形成的區域節點。3.4完善產業發展平臺以產業園區為引領，夯實木制加工產業基礎，積極發展“一主一副”（一主：木制工藝品加工、一副：家具制造）的產業體系，引導發展農產品加工業及鄉旅融合第三產業，構建“四區一軸一廊兩園”的鎮域產業發展格局。三區：現代農業示范區、一二三產融合示范區、農旅融合示范區、楚漢歷史文化游覽區；一軸：沿S318形成10、的產業發展軸；一廊：沿團結河形成的濱水生態景觀觀光帶；兩園：鎮區東部產業園區及鎮區西部產業園區；多點：鎮區內各旅游節點3.5推進國土空間綜合整治與生態修復堅持山水林田湖草生命共同體理念，落實省級、市級、縣級國土空間綜合整治目標與要求，積極開展水林田湖草系統修復、土地綜合整治、生態修復等工程。生態空間實施生態空間修復與 保護。城鎮空間加強城鎮空間生態修 復治理。農業空間推進農業空間生態建設。高標準農田建設河道治理高質量推進國土綠化農用地整理構建品質宜居的城鎮空間 構建城鎮開發格局 打造宜居宜業彈性生長的鎮區4.1構建城鎮開發格局優化鎮村空間布局，促進要素資源整合，構建“一主一副、六心多點”的鎮域11、鎮村體系格局。以古營集鎮鎮駐地為核心，優化城鎮開發邊界內建設用地結構，提質設施配套，做優鎮區。做優鎮區安仁集村設為南部副中心，完善服務設施配建，輻射南部區域。南部設置區域副中心設置6個中心村，優化中心村設施配建，輻射周邊村莊：馮莊、時莊、半截廟、秦莊、南唐莊、大石樓。6個中心村多個基層村一主一副六心多點武橋口、張七莊、立本屯、張破鐘、周樓、西楊莊、董莊等。4.2打造宜居宜業彈性生長的鎮區一核 綜合服務核心一軸省道318發展軸 空間結構構建“一核、一軸、六區”的空間結構，形成藍綠交織、組團共享、城綠共生的田園城鎮空間格局。六區北部居住生活片區、南部居住片區東部工業園區、西部工業園區戰略預留區、綜12、合服務區4.2打造宜居宜業彈性生長的鎮區藍綠空間格局構建“外圍滲透、一帶五廊、一心多點”的生態架構，實現300米見綠，500 米見園，營造“園在城中”的綠色生活環境。提升各類開敞空間的網絡，建設宜人的“公園城鎮”增強藍綠空間吸納雨水的海綿功能，建設“韌性城鎮”4.2打造宜居宜業彈性生長的鎮區完善普惠均等優質均衡的公共服務體系系打造家門口的優質活力社區生活圈15分鐘社區生活圈10分鐘社區生活圈5分鐘社區生活圈提供綜合、全面的日常生活服 務，結合社區公園、交通樞 紐或公交站點布置，形成社 區中心。配置設施是對十五分鐘生活 圈配套設施的必要補充，結 合社區公園，共同形成鄰里 中心。結合游園配置各類社13、區服務 設施，共同形成基層服務中 心。筑牢安全韌性的支撐體系 完善高效便捷的綜合交通體系 健全城鄉一體的市政設施體系 提升安全韌性的防災減災體系5.1完善高效便捷的綜合交通體系強化對外交通聯絡，構建暢達的交通體系 對外交通體系落實公路等重要交通規劃，加強鎮域道路系統與各類對外交通設施的連接，形成“1+2+N”對外交通骨架網絡。1高速：濟廣高速2縣道：古南路、許單路N:鎮域內主要道路體系 完善鎮域內部路網，構建便捷的村村聯系道路以現狀鎮域內聯系通道為基礎，完善內部網絡，加強鎮村、村村及產業節點之間道路連通。搭建“一環、三橫、三縱”的鎮區道路體系“一環”由工業路、古南路鎮區段、北外環、西外環形成的14、鎮區環路；“三橫”由省道318、幸福路、和諧路構建形成東西向主要路網體系；“三縱”由縱一路、中央大街、縱二路形成的南北向主要路網體系。健全城鄉一體的市政設施體系供水優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社 會。加強管網建設，保障管網安全。排水堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水 點、易澇區。供電按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善鎮域 電力設施建設，加快鎮區電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展 需求。通信全面部署5G通信網絡，結合專項規劃建設5G通信基站。郵政設施兼顧郵政和新型物流業務發展需求，鼓勵15、物流配送系統開放 共享利用。燃氣以管網輸送為主、站點配送為輔，形成多氣源聯合供給的 格局，保障城鎮燃氣供應安全。供熱集中供熱為主，分散供熱為輔。熱源為電力、天然氣，加快實現能源站間互聯互通，提高熱網應急調度能力。環衛按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源 頭控制。5.3提升安全韌性的防災減災體系地質 安全堅持預防為主，避讓與 治理相結合，長期監測，建立長效防治體系。應急 避難完善人防工程設施建設，合理安排避難場所和疏散救援通道。氣象 災害建成結構完善、布局合 理、功能先進的氣象現代化業務體系。防洪 排澇全面建設防洪工程，16、科 學劃定排澇分區，提高主要河流防洪排澇能力。消防 安全貫徹“預防為主、防消 結合”的消防工作方針，健全消防保障體系。人防 工程平站結合、兩防一體，堅持人防工程建設與城鎮建設緊密結合。工業 安全更新危險品儲存手段，規范危險品運輸途徑，完善危險品管理體系。防疫 體系建立醫療防治、物資儲 備、產能動員為一體的公共衛生應急保障體系。建立一套實施保障機制 明確規劃傳導落實 制定近期實施計劃 建立規劃體檢與評估機制6.1明確規劃傳導落實6.2制定近期實施計劃 梳理古營集鎮十四五重點 項目清單，形成十四五重點項目清單列表。摸底各村規劃期間重 點建設訴求，合理納入 國土空間規劃體系。梳理項目清單梳理項目清單17、 按照項目類別及實施時 間，對重點項目進行分 類分級。優先保障民生以及基礎 設施類項目。項目分級分類項目分級分類 根據項目選址范圍或擬 選址范圍，銜接國土空 間規劃，保障重點項目 建設訴求。制定實施計劃制定實施計劃6.3建立規劃體檢與評估機制“一年一體檢”重點對城鎮發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。“五年一評估”重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。落實落實上位規劃上位規劃傳導傳導村莊規劃村莊規劃指引指引詳細規劃詳細規劃指導指導專項規劃專項規劃明確明確強制內容強制內容期待您的意見1、公示時間：2023年9月10日起至10月10日，共30天2、公眾意見收集途徑：社會各界可通過信件郵寄，電話或發送電子郵件等方式提交（請在郵件名稱或信封上標注“曹縣古營集鎮國土空間總體規劃意見建議”字樣）電子郵箱：聯系電話：0530-3876888郵寄地址：曹縣古營集鎮人民政府 郵編：274418注：本征求公眾意見稿為成果草案，所有數據和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如有侵權請告知，予以刪除。共繪古營集鎮美好藍圖