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1、 杭州杭州臨空經濟示范區臨空經濟示范區綜合交通規劃綜合交通規劃 （征求意見稿）二二四年五月 I 目目 錄錄 第第 1 章章 總總 則則.1第 1 條 規劃背景.1 第 2 條 規劃期限.1 第 3 條 規劃范圍.1 第 4 條 規劃目的.2 第第 2 章章 發展新形勢與新要求發展新形勢與新要求.3第 5 條 國家層面.3 第 6 條 區域層面.3 第 7 條 杭州層面.3 第 8 條 臨空層面.3 第 9 條 機場層面.4 第第 3 章章 綜合交通發展目標綜合交通發展目標.5第 10 條 總體發展目標.5 第 11 條 空港樞紐發展定位.5 第 12 條 臨空區域發展目標.5 第 13 條 空2、港樞紐發展目標.6 第第 4 章章 綜合交通布局方案綜合交通布局方案.7第 1 節 臨空綜合交通設施規劃.7第 14 條 對外交通規劃.7 第 15 條 內外銜接交通規劃.7 第 16 條 城市道路網規劃.8 第 17 條 公交場站布局規劃.8 第 18 條 靜態交通規劃.8 第 19 條 慢行交通規劃.9 第 20 條 貨運組織布局規劃.9 第 2 節 空港設施布局規劃.10 II 第 21 條 機場客運體系布局.10 第 22 條 機場陸側交通總體布局.11 第 23 條 機場集疏運道路布局.11 第 24 條 交通中心及人行換乘系統.11 第 25 條 停車設施布局.12 第 26 條 3、機場物流體系布局.13 第第 5 章章 保障措施保障措施.14 第 27 條 保障措施.14 附圖.15 1 第第 1 1 章章 總總 則則 第第 1 1 條條規劃背景規劃背景 根據浙江省高水平交通強省、民航強省建設要求以及杭州打造國際性綜合交通樞紐城市的要求，為解決杭州臨空區域綜合交通發展滯后于空港發展、區域交通規劃滯后于杭州蕭山國際機場（以下簡稱蕭山機場）的總體規劃及建設步伐這“兩個滯后”現象，指導杭州臨空經濟示范區交通設施有序發展、提高建設和管理水平，整合區域綜合交通布局，努力打造空港“多式聯運”的綜合交通體系，開展杭州臨空經濟示范區綜合交通規劃。第第 2 2 條條規劃期限規劃期限 規劃4、基年：2023 年；規劃近期：2027 年；規劃遠期：2035 年。第第 3 3 條條規劃范圍規劃范圍 規劃范圍：杭州臨空經濟示范區，西至杭州繞城高速東線，東至頭蓬快速路，北至杭州大江東產業集聚區邊界及錢塘江水域，南至杭州蕭山區瓜瀝鎮行政邊界，規劃總面積約 142.7 平方公里。研究范圍：即蕭山機場腹地，包括杭州桐廬、建德、淳安，紹興諸暨、嵊州、新昌，湖州、嘉興等杭州都市區范圍以及浙江省其他城市、上海、江蘇南部（蘇南地區）、安徽東部等長三角區域。2 第第 4 4 條條規劃目的規劃目的 明確杭州臨空經濟示范區及空港綜合交通樞紐建設的必要性，制定杭州臨空經濟示范區的發展戰略，提出杭州臨空經濟示范區5、總體交通設施布局、空港樞紐對外交通結構布局及內部綜合交通體系的總體框架方案。3 第第 2 2 章章 發展新形勢與新要求發展新形勢與新要求 第第 5 5 條條國家層面國家層面 中共中央賦予杭州國際性綜合交通樞紐城市定位，杭州堅持高水平打造以空港為核心的臨空經濟示范區作為建設國際性樞紐的重要舉措，同時，建設以機場為核心的空公鐵聯運樞紐是杭州申請國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作的主要內容和重點工作。第第 6 6 條條區域層面區域層面 根據長三角一體化、大灣區、“杭甬雙城記”等區域重大戰略部署，打造長三角世界級機場群，強化杭州空港樞紐與上海、寧波樞紐互聯互通，統籌協調蕭山機場與嘉興機場航空貨運互補發展是新6、一輪交通發展的重要方向。第第 7 7 條條杭州層面杭州層面 亞運后杭州城市發展進入新的發展階段，更加注重實體經濟發展，杭州市高規格調整杭州臨空經濟示范區體制機制，從區級平臺上升為市級平臺，杭州臨空經濟示范區堅持產業導向，聚力發展五大千億級臨空產業，與蕭山、錢塘共同打造城東智造大走廊，迫切需要交通基礎設施先行，支撐“港產城”深度融合的臨空產業新城發展。第第 8 8 條條臨空層面臨空層面 杭州臨空示范區域地處錢塘區與紹興市溝通的峰腰處，北有錢塘江、赭山，南有航塢山，地理上處于瓶頸區域。隨著錢塘區、杭紹臨 4 空經濟一體化發展示范區紹興片區成立，大會展新城、自貿區杭州片區建設，臨空示范區由原來的交通7、末端成為東西聯系的咽喉要道，解決交通瓶頸、統籌杭州臨空經濟示范區和更大范圍交通聯系顯得尤為重要。第第 9 9 條條機場層面機場層面 蕭山國際機場規劃吞吐量目標由原規劃的 5890 萬人次/年提升至億人次級別，并啟動了機場高鐵樞紐建設，實現空鐵的聯運。實現西客東貨總體布局，需要快進快出、集約高效的客貨運集疏散交通體系。現階段蕭山機場西側客運集散系統基本完善，東側貨運場站正在擴建，蕭山機場東側急需構建貨運快速集散系統，支撐蕭山機場客貨運高質量發展。5 第第 3 3 章章 綜合交通發展目標綜合交通發展目標 第第 10 10 條條總體發展目標總體發展目標 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入8、貫徹黨的十九大精神，以“八八戰略”為總綱，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心，建設以杭州空港樞紐為中心，覆蓋臨空經濟示范區及周邊區域，功能完善、布局合理的綜合交通體系；實現以樞紐整合交通網絡、以樞紐整合交通運輸方式，以樞紐建設引導城市空間結構調整和功能布局優化，促進區域交通協調發展，為區域經濟社會發展提供支撐。第第 11 11 條條空港樞紐發展定位空港樞紐發展定位 長三角乃至華東地區的核心機場、國際樞紐和全球郵快跨集散中心；集航空、軌道、道路為一體，以高鐵、城市軌道、公交、機場巴士、出租車等多種公交方式為主導的國際一流的現代化綜合交通換乘樞紐；具有保稅功能，實現9、公路、航空多式聯運的航空快遞中心和現代物流園區；以交通設施為載體，以現代服務業為主導的國際化、現代化、生態化的新型臨空經濟示范區。第第 12 12 條條臨空區域發展目標臨空區域發展目標 1、時效性目標：至 2035 年，實現“15,30,60”時間目標。即依托城市路網臨空經濟區實現 15 分鐘進機場；依托城市軌道及城市快速路，實現 30 分鐘到杭州主城區；依托城際鐵路、市域（郊）鐵路及高速公路實現 60 分鐘覆蓋杭州都市區鄰近區域。6 2、方式結構目標 至 2035 年，臨空經濟示范區范圍內軌道交通+公交比例超過 15%，私家車客流比例控制在 35%以內；軌道交通客運強度大于 1.5 萬人次/10、公里；軌道車站 800 米范圍內人口覆蓋 5 萬人以上；軌道站點 500米公交站點設置率達到 100%；3、路網發展目標 城鎮密集區路網密度 6 公里/平方公里以上；軌道站點 800 米區域，路網密度達到 8 公里/平方公里以上。第第 13 13 條條空港樞紐發展目標空港樞紐發展目標 1、客貨運量目標：至 2035 年，機場旅客吞吐量能力得到 9000萬人次/年，貨郵吞吐量 200 萬噸；2050 年貨郵吞吐量達到 360 萬噸。2、時效性目標：至 2035 年，實現“15,30,60”時間目標。即臨空經濟區依托城市路網實現 15 分鐘進機場；杭州、紹興主城區依托城市軌道及城市快速路實現 3011、 分鐘進機場；杭州都市圈及長三角主要城市依托高速鐵路、城際鐵路及高速公路實現 60 分鐘進機場。3、方式結構目標：至 2035 年，蕭山機場軌道交通+高鐵客流比例超過 50%，私家車客流比例低于 30%。7 第第 4 4 章章 綜合交通綜合交通布局方案布局方案 第第 1 1 節節 臨空綜合交通設施規劃臨空綜合交通設施規劃 第第 14 14 條條對對外交通外交通規劃規劃 構建“五高三鐵、四向十一射”對外大通道。六高：杭甬高速、滬昆高速、蘇臺高速、杭紹甬高速、機場高速；三鐵：滬乍杭鐵路、杭紹臺鐵路、杭州南站至機場鐵路連接線。依托高速公路和高速鐵路，臨空示范區形成連通上海、寧波、金華、杭州四個方向對12、外大通道，每個方向上都有 2 條高速公路和 1 條鐵路連通。加強蕭山機場與嘉興機場貨運聯動，構建蘇紹高速、滬昆高速為主的多通道高速連通體系。第第 15 15 條條內外銜接交通內外銜接交通規劃規劃 構建“四橫三縱五軌”內外銜接骨架網絡。四橫：錢塘快速路、紅十五線、機場東路、彩虹快速路。三縱：104 國道、保稅大道、頭蓬路，實現臨空地區與嘉興海寧市、杭州主城、蕭山區、錢塘區以及紹興柯橋區快速連通。五軌：五條城市軌道交通，建成 3 條（1、7、19 號線）、規劃 2條（11、22 號線）。加強與杭紹臨空經濟一體化發展示范區紹興片區交通聯系，構建“兩快四主”道路網銜接體系，兩快：104 國道、頭蓬路-13、臨杭大道。三主：坎紅路-楊紹線、G104 地面路，東升路-鎮東路、靖江路-萬繡路。8 第第 16 16 條條城市道路網城市道路網規劃規劃 構建“一心四片”的臨空路網體系。蕭山機場規劃“一環兩通三輔”集散路網，一環為紅十五線-104國道-機場東路-保稅大道合圍環線，兩通為機場東西兩個進場通道；三輔為規劃 5 號路、13 號路、永盛路，實現蕭山機場與臨空區域多通道銜接。南陽片區規劃“三橫五縱”主干路網，三橫為陽城路、港城大道、向陽路，五縱為保稅大道、臨鴻路、南陽大道、坎紅路、陽城路。靖江片區規劃“四橫三縱”主干路網，四橫為向陽路、紅十五線、永盛路、靖南路，三縱為保稅大道、靖江路和新港路。西部商務片14、區規劃“一橫一縱”的主干路網，一橫為奔競大道，一縱為坎紅路。瓜瀝片區規劃“六橫六縱”的主干路網，六橫為機場東路、北塘東路、建設四路、建設一路、坎山大道、杭塢南路，六縱為商貿路、東升路、保稅南路、靖江路、新港路、東方路。第第 17 17 條條公交場站布局規劃公交場站布局規劃 遠期規劃公交場站規劃 17 處，總用地 25.67 公頃。其中：公交車輛停放、保養、大修兼顧首末站功能的停保場 3 處，占地面積 14.34公頃；乘降服務、兼顧夜間停車的公交樞紐站、中心站、首末站共 13處（包括公交樞紐站 4 處、3.81 公頃，公交中心站 4 處、4.11 公頃，公交首末站 5 處、2.6 公頃），占地面15、積約 10.52 公頃。第第 18 18 條條靜態交通規劃靜態交通規劃 構建“以配建停車為主，公共停車為輔”的靜態交通供應體系，9 其中配建停車按照城市要求明確建筑配建停車指標，按城區服務人口測算公共停車設施用地與數量需求，并結合用地功能挖潛，按需供應公共停車設施，充分覆蓋。根據臨空片區人口與居住片區分布規劃，規劃片區公共停車場總需求面積約 30 公頃，即 1 萬個停車泊位。規劃建議以獨立路外公共停車場為主，部分公建建筑配建停車泊位對外開放為補充是公共停車泊位供給體系。規劃各類用地需考慮配建停車泊位控制，本次規劃根據杭州市城市建筑工程機動車停車位配建標準實施細則（2015 年 6 月修訂），對16、應蕭山區相關要求，落實關于建筑機動車配建停車相關指標。第第 19 19 條條慢行交通規劃慢行交通規劃 規劃兩級非機動車網絡，包括通勤主廊道、集散廊道。通勤主廊道以組團間非機動車通勤需求走廊為基礎，主要沿生活性主干路，宜采用獨立非機動車道，且單向非機動車道寬度不宜小于 3.5 米，保障自行車通行安全、快捷、舒適，主要有陽城路、創業路、建設一路、東靈路等。設置集散廊道的道路包括：永盛路、建設四路等。結合錢塘江、河道等、公園綠地、農業景觀、山體公園等設置城市特色騎行道。第第 20 20 條條貨運組織布局規劃貨運組織布局規劃 按照“樞紐引領、分區覆蓋”的空間布局思路，構建“物流園區-配送中心-社區配送17、點”三個層級組成的物流空間體系，示范區內形 10 成“1+3+N”的空間布局。即 1 個空港物流園區，3 個配送中心（南陽、瓜瀝、坎山），N 個社區配送點。規劃形成“一環兩通八干”貨運主通道，實現貨運節點(物流園區、空港等)與物流源點（工廠、市場等）及對外交通設施之間有效銜接，確保貨運交通可達性。“一環”以 104 國道、紅十五線、保稅大道、機場東路形成的環機場快速通道；“兩通”分別為機場西通道（包括空港大道、5 號路、13 號路）和機場東通道（永盛路）；“八干”包括繞城高速、104 國道、保稅大道、新港路、頭蓬路 5 條縱向干線通道和紅十五線、機場東路、杭甬高速 3 條橫向干線通道。第第 218、 2 節節 空港空港設施布局規劃設施布局規劃 第第 21 21 條條機場機場客運體系布局客運體系布局 空港客運體系分別從臨空經濟示范區、杭州市區、空港輻射區三個層級進行布局。1、臨空經濟示范區與空港客運組織。臨空經濟示范區北面城市綜合功能片區、西部商務功能片區通過杭州中環經機場高速從西側進出機場，空港產業功能片區、空港配套功能服務片區通過保稅大道經永盛路從東側進出機場。軌道交通可通過地鐵 1 號線、7 號線、19 號線進出機場。2、杭州市區與空港客運組織。杭州市區與空港的客運體系通過高速公路、城市快速路和城市軌道交通體系實現一小時內到達機場。各片區跟機場均可以實現直達或一次地鐵換乘到達。11 19、3、輻射區與空港客運組織。空港輻射區與機場的客運體系通過高速公路和軌道交通體系實現兩個小時內到達機場。有關地市跟機場均可以實現高速公路或高速鐵路直達。第第 22 22 條條機場陸側交通總體布局機場陸側交通總體布局 機場陸側交通采用“一心二環六軌”的布置形式，其中“一心”指位于航站樓前的交通中心，“二環”指貫徹“西進西出，東進東出”呈現為“雙循環圈”布局的航站樓與地面對接的兩個交通流線圈，“六軌”指五條軌道線路包括三條規劃站內地鐵線1 號線、7 號線、19 號線與接入蕭山機場的三條高鐵線杭紹臺城際鐵路、杭州南至蕭山機場連接線、滬乍杭鐵路。第第 23 23 條條機場機場集疏運道路布局集疏運道路布局20、 蕭山機場規劃形成“一環兩通三輔”集散路網體系。一環：紅十五線-104 國道-機場東路-保稅大道合圍環線；兩通：即東、西兩個進場通道，分別為機場高速西通道和機場東通道；三輔：5 號路、13 號路和規劃永盛路，實現蕭山機場與臨空區域多通道銜接。第第 24 24 條條交通中心及人行換乘系統交通中心及人行換乘系統 在新老航站樓之間建設交通中心，集地鐵、高鐵、巴士公交、停車、換乘通道、商業設施于一體，各交通方式與航站樓距離適宜，換乘便捷，結構緊湊。新建交通中心包括交通換乘通道、地下停車庫、12 長途汽車站、旅游集散中心、地面大巴蓄車場以及地鐵置換區。交通中心共計 6 層，地上 2 層，地下 4 層。東21、臨現狀航站樓，西接新建 T4航站樓，北側地下鄰接地鐵，南側地下和高鐵站相接。交通中心地塊內還包含上蓋旅客過夜用房及配套業務用房。在 T4 航站樓、交通中心、現狀航站樓圍合區域內，為保證其交通功能，提高交通服務水平、避免人車干擾，僅在最外圍繞貼合建筑部分設置了人行道，內部道路均不設人行道，也不設行人平面過街口。經分析，旅客在各交通建筑體之間均可通過交通中心換乘大通道通行，該層面與地面車道、高架車道均無平面交叉，行人和車輛可在不同層面安全、高效的通行。第第 25 25 條條停車設施布局停車設施布局 在 T1-3 至 T4 航站樓之間建設停車樓，滿足部分社會停車需求。總建筑面積約 30 萬平米，可提22、供停車位 6226 個。其中 0m、-9m 車庫僅布置在交通中心南側，-13.5m 及-18m 層車庫布滿整個交通中心用地。出租車、網約車蓄車場規劃設置在 14 號路西側，廈航大廈北側地塊，設置 3 層停車樓，每層面積 21370m，總共可蓄停車位 2100輛。機場大巴、長途汽車站、社會大巴停車場均設置在交通中心范圍內。結合地鐵站疏散扶梯、通風井等設施位置，將場站布置在地鐵上方區域。機場大巴、長途汽車站靠近 T4 航站樓布置，中間布置候車廳。社會大巴停車場靠近 T3 航站樓布置。機場大巴沿候車廳東南邊布置 17 個發車位。長途汽車站在候車廳北側設置 28 個發車位，另在 13 北側設置 33 23、個蓄車位。社會大巴停車場設置 228 個停車位。同時規劃設置遠距停車場面積為 2 萬平米左右，起到調蓄交通中心停車的功能。為實現交通中心停車庫的高效利用，根據運營實際情況，可將部分過夜停車、員工停車、酒店巴士等停車調整到此遠距停車場，并開行擺渡巴士，方便遠距停車場與航站樓之間的連接。第第 26 26 條條機場機場物流體系布局物流體系布局 近期規劃建設東貨運區，現狀西貨運區整體搬遷至東貨運區，東區規劃 55 個貨機位，加快東北空側隧道，陸側貨運專用道路的建設。遠期在南二跑道外側規劃南貨運區，服務全貨機業務，規劃貨機位 32個；保稅大道東南側規劃物流用地，用于物流產業發展。空港區域物流主要采用公路24、交通進行疏散。機場貨運入口布設在東側，空港集疏區實行客貨分離，貨物從永盛路離港后通過南北向的保稅大道以及東西向的紅十五線與外圍高速公路環線連通，實現對外集散。此外為實現保稅物流園區與機場的快速高效連接，保稅物流園區與機場貨運區建立專用通道進行溝通。14 第第 5 5 章章 保障措施保障措施 第第 27 27 條條保障措施保障措施 1、用地保障 支持臨空經濟示范區內綜合統籌，多規合一，在臨空經濟示范區國土空間規劃及產業規劃編制中，確保區內產業、交通、城市發展的有機銜接。在新一輪國土空間規劃編制中充分考慮片區發展需求，統籌布局各類用地空間。對區內的重點基礎設施和重大產業項目應保盡保，協調解決建設項25、目耕地占補平衡指標。2、組織保障 建立臨空經濟示范區綜合交通建設工作機制，明確各級政府和部門的主體責任。做好重大規劃、重大項目、重大政策、重大改革的統籌協調和督促落實。建立重大交通工程管理云平臺，實施清單化“掛圖作戰”，著力研究解決項目建設過程中的重大問題，嚴格把握時間節點，確保各建設項目按時保質完成。加強與相鄰行政區域互相交錯區域內道路銜接，制定近期建設計劃，打通斷頭路。3、監管保障 加強規劃實施運營監管，開展對規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤、監督、管理，強化動態管理，提高規劃實施的效果。建立規劃指標監管制度，實行規劃目標責任制。并建立規劃評估制度，及時調整建設計劃，形成動態規劃工作機制，積極應對城市發展形勢變化。15 附圖附圖 1、對外交通布局圖 2、內外銜接網絡圖 3、道路交通網絡規劃圖 4、機場內部交通組織示意圖 16 17