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1、【公眾征求意見稿】吉水縣盤谷鎮國土空間總體規劃2021-2035年目 錄CONTENTS1、規劃總則2、目標與戰略3、總體格局4、要素支撐5、國土綜合整治與生態修復6、鎮區規劃7、保障機制注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準為加快推進生態文明建設，貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共中央國務院 關于實施鄉村振興戰略的意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知，以及省委、省政府關于建立國土空間規劃體系部署要求，在省、市規劃戰略引領下，以推進鄉鎮高質量發展、高品質生活和高水平治理為目標，吉水縣盤谷鎮人民政府特編制吉水縣盤谷鎮國土空間總體規劃2、（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是構建新格局、打開新空間的發展藍圖和戰略部署，是吉水縣盤谷鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制詳細規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。規劃包括盤谷鎮鎮域、鎮區兩個層次，行政區劃范圍為77.69平方公里。規劃期限為2021年至2035年，近期到 2025 年，遠景展望到2050年。PREFACEPREFACE前 言規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限011.1 指導思想1.2 規劃原則生態優先堅守底線集約節約高效發展因地制宜特色凸顯剛彈結合有序開發以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫3、徹黨的二十大精神以及加快落實習近平總書記視察江西重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持生態文明發展理念，堅定維護糧食安全，堅持以人民為中心，堅持可持續的高質量發展，高質量編制國土空間總體規劃，為建設開放、創新、文明、和諧盤谷提供空間保障，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.3 規劃范圍與期限本規劃規劃期限為2021年至2035年。其中：基期年2020年，規劃近期目標年2025年，遠期目標年2035年，遠景展望至2050年。u 規劃期限本次范圍為盤谷鎮行政轄區范圍內的全部國土空間，根據第三次全國國土調查數據，盤谷鎮全域國4、土面積為77.69平方公里。u 規劃范圍盤谷互通目標與戰略2.1 重點項目影響分析2.2 總體定位2.3 發展目標3.4 發展戰略022.1 重點項目影響分析1、樟吉高速盤谷互通項目高速互通的建成，不僅縮短了城市與鄉村之間的距離，還為當地農業產業的發展提供了有力保障。通過這一交通樞紐，當地的農產品可以更加快速地進入市場，為農民增加了更多的收入來源。同時，高速互通的建設還帶動了當地旅游業的發展，為當地居民提供了更多的就業機會和增收渠道。此外，高速互通的建設還促進了當地的基礎設施建設和發展。隨著交通網絡的不斷完善，當地的交通狀況得到了極大的改善，為當地居民提供了更加便捷、舒適的出行環境。同時，高速5、互通的建設還為當地的招商引資提供了有力支持，為當地經濟發展注入了新的活力。2、35kV輸變電工程項目隨著盤谷鎮經濟的快速發展，原有的電力能源已經不能滿足全鎮供電增容的需要，一定程度上制約著鄉村振興的高質量發展。為此，新建盤谷35kV變電站，從而讓電網運行更加高效安全，保障全鎮電力穩定運行。2.2 總體定位2.3 發展目標以吉水縣西北門戶、盤谷互通為交通區位優勢集古村文化、現代綠色農業、自然山水資源為特色，適度發展鄉村旅游完善服務功能，將盤谷打造為生態宜居宜業的農貿型城鎮2025年 國土空間開發保護格局基本奠定，生態空間實現有效保護，可持續性的耕地布局基本形成，鎮區集聚效應明顯，鄉村振興取得重要6、進展，鎮區建設更加集約高效。2035年 國土空間格局全面形成，糧食產能繼續增強，生態建設成效顯著，鄉村振興取得決定性進展，基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化體系基本實現。2.4 發展戰略1、挖掘歷史文化底蘊，打造科舉文化名鎮；2、加強基層文化建設，實現文旅體驗引擎；3、優化完善城鎮功能，推進城鄉融合發展；4、做好盤谷互通工程，提升城鎮交通功能；5、盤活存量建設用地，提高國土利用效能。總體格局033.1 落實三條控制線3.2 優化國土空間開發保護格局3.1 落實“三條控制線”全鎮落實生態保護紅線292.12公頃。全鎮落實永久基本農田3.82萬畝。全鎮落實城鎮開發邊界7、61.79公頃。盤谷互通3.2 優化國土空間開發保護格局u 構建“一心、一軸、一屏障、兩帶、三區”的國土空間格局一心：以鎮區作為盤谷鎮全域發展核心；一軸：依托322國道形成的城鄉發展軸線；一屏障：北部的武功山生態屏障；兩帶：贛江生態風光帶、同江生態風光帶；三區：北部生態保護區、東部現代農業發展區、西部精品農業發展區。要素支撐044.1 加快產業提質提能4.2 構建暢通高效交通系統4.3 提供全民共享公服體系4.4 建設綠色韌性基礎設施4.1 加快產業提質提能u 構建產業發展體系規劃提升第一產業，強化第二產業，做大第三產業，構建“2+1+2”的現代產業發展集群。依托盤谷鎮良好的產業基礎，打造一二8、三產融合發展模式。盤谷鎮產業體系一產二產三產212傳統農業特色農業綠色水稻稻蝦養殖水產養殖提升第一產業：大力發展綠色水稻、有機蔬菜等。強化第二產業：零散布局農產品初加工產業，作為鄉村振興產業的基礎。休閑旅游配套服務物流服務零售批發初加工農產品古村旅游農業休閑游做大第三產業：結合現有古村文化資源、民俗文化資源、綠色農業資源構建農旅+文旅雙方案；打造鎮區物流園，為縣域提供高質量物流服務。有機蔬菜油茶4.1 加快產業提質提能u 優化產業空間布局構建“一心、一軸、六區”的產業布局結構一心：結合鎮區，形成盤谷鎮產業發展核心。一軸：指依托國道形成的產業發展主軸。六區：綜合文化發展區、生態農業發展區、特色果9、業種植區、精品油茶種植區、糧食高產示范區、生態林業經濟區。4.2 構建暢通高效交通系統u 構建“內連外暢”的高效交通體系優化對外交通：規劃對穿越鎮區國道進行改造，減小過境交通對城鎮的影響，提升對外交通通行能力。規劃盤谷互通，形成吉水西北門戶。連通內部交通：完善鎮區內部路網結構，規劃形成“干路、支路、巷路”三級路網結構。將現狀鄉道進行提升，按照四級公路標準進行建設，打通鎮域內道路連接，形成便利的交通網絡。盤谷互通4.3 提供全民共享公服體系u 打造高品質“鎮村”一體化公共服務體系至2035年，健全“鎮級村級”兩級公共文化服務體系，完善綜合活動中心等文化設施，提升基層綜合文化服務中心覆蓋率。文化文10、化惠民至2035年，在鎮區建設小型體院場館；在行政村加強全民健身，提高體育設施有效供給，努力做到村級體育健身設施全覆蓋。體育體有 康健至2035年，以鎮衛生院建設為核心，村衛生室建設為基礎，加快城鄉醫療網絡一體化建設，形成“衛生院衛生室”兩級醫療保健網絡。醫療病有良醫至2035年，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。養老老有 頤養至2035年，完善鎮中心幼兒園、中心小學、中學教育硬件和軟件設施。集中優質教育資源，提升教育水平。學有 所教教育4.3 提供全民共享公服體系u 打造高品質“鎮村”一體化公共服務體系盤谷鎮公共服務設施應按照標準配置，構建覆蓋城鄉功能完善的公11、共服務設施體系。盤谷鎮分為鎮域與行政村兩級公共服務設施配置體系。4.4 建設綠色韌性基礎設施u 補齊市政設施短板，合理預留重要市政廊道規劃結合上位規劃，鎮域水源規劃接楓江鎮自來水廠。給水規劃保留盤谷鎮兩處污水處理廠，其他行政村設置農村污水處理設施。污水規劃遷移220kV電力線、新建盤谷35kV變電站，占地面積0.21公頃。規劃要求 35kV 高壓線架空敷設，導線兩側設置 10 米的高壓走廊隔離帶，10kV電力線鎮區沿道路敷設。電力規劃優先以現狀共享整合，將原有2G、3G、4G基站改 造升級，利用現有站址，根據需求情況進行改造，以滿 足5G加載共享需求。通信結合上位規劃，規劃在盤谷鎮設置燃氣儲配12、站。燃氣規劃保留現有垃圾中轉站，位于鎮區北側。環衛國土綜合整治與生態修復055.1國土綜合整治5.2國土空間生態修復城鄉用地增減掛鉤以提高糧食產能為目標，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護以及其他整治工程繼續推進高標準農田建設。各村均有分布。主要對現有的中低產田和低洼易澇地進行“旱改水”改造，意在提高土地的產出效益，形成穩定的生產能力，做到藏糧于田。主要是對未利用土地的開發利用，要實現耕地總量動態平衡，未利用土地開發是補充耕地的一種有效途徑。開展對農村廢棄、散亂、低效以及閑置建設用地的整治。通過城鄉建設用地增減掛，促進村莊建設用地節約集約利用。高標準農田建設區旱地改水田13、宜耕未利用地開發國土綜合整治:根據不同區域經濟社會發展狀況和自然資源稟賦特點，以提高國土空間發展品質和資源利用效率為目標導向，踐行“整治+”理念，開展高標準農田建設、旱地改水田、宜耕未利用地開發和城鄉用地增減掛鉤。5.1 國土綜合整治加強森林生態功能保護修復實施水土流失防治修復 在林地類型比較豐富的地區，采取植被恢復、自然保護地修復等措施，實施退化林地的修復治理工程，推進森林質量精準提升工程。針對生態脆弱區，采取自然恢復為主，人工輔助干預為輔的策略開展生態修復，針對水土流失嚴重、植被稀疏，難以自然恢復的區域，采用人工輔助修復為主的策略。強化水生態環境整治修復推進廢棄礦山生態修復以河流綜合治理為14、重點，采用工程措施與生物措施相結合，實施河湖截污清淤改造，修復河道岸線，保障岸線生態安全。開展礦山污染治理，對于歷史遺留礦山修復與綠色礦山建設，選擇合理的生態修復方向和修復技術，實現對礦山修復最優化治理。鎮區規劃066.1國土空間利用規劃6.2綜合交通規劃6.1 國土空間利用規劃以“尊重自然與歷史肌理、不大拆大建、保持宜人尺度、節約集約發展”為前提，盤活存量低效用地，合理布局鎮區建設用地。規劃建設用地面積為61.79公頃。6.2 綜合交通規劃u 規劃形成“三橫五縱”的路網結構，增加路網密度，完善路網等級三橫：分別由盤谷大道及兩側的支路構成；五縱：分別由連接各個行政村的五條支路構成；保障機制0715、7.1 強化規劃傳導7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施城鎮開發邊界內城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外城鎮開發邊界外7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施7.1 強化規劃傳導在城鎮開發邊界范圍內，統一劃定控制性詳細規劃編制單元，作為開展控制性詳細規劃編制與管理的基本單元。編制單元劃定應以盤谷鎮區空間結構和用地布局指引為基礎，綜合考慮鎮區路網、水網和社區生活圈，結合行政區劃、自然地理格局、鎮區功能等劃分用地面積合理、相對穩定的編制單元。在重要控制指標、功能布局和要素配置等方面提出指導約束要求，劃定“四線”，在空間形態、風貌塑造等方面提出控制引導要求。將永久基本農田、生態保護紅線等底線管控的指標規模和空間布局傳導至村莊。根據總規確定的村莊分類、布局優化和發展指導性要求，有序推進實用性村莊規劃編制；暫不編制村莊規劃的，依托通則式村莊規劃，支撐用地審批和鄉村建設規劃許可。針對現狀情況及未來發展建設需求，對近期重大實施項目的布局和時序做出統籌安排，制定近期行動計劃。編制重大項目清單，對鄉鎮產業、交通、水利、能源、電力、通信、環保、旅游等建設項目，文化、教育、醫療體育、社會福利等公共設施項目，明確近期實施重點和建設時序。l加強組織保障l加強隊伍建設，強化國土空間規劃宣傳l完善規劃實施法規政策l完善公共設施實施規劃l健全公眾參與和監督機制