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1、前言前言PREFACEPREFACE為加快推進生態文明建設，貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知，以及省委、省政府關于建立國土空間規劃體系部署要求，在省、市規劃戰略引領下，以推進鄉鎮高質量發展、高品質生活和高水平治理為目標，吉水縣烏江鎮人民政府特編制吉水縣烏江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是構建新格局、打開新空間的發展藍圖和戰略部署，是吉水縣烏江鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制詳細規劃和實施國土空間用途管制的基2、本依據。規劃包括烏江鎮鎮域和鎮區兩個層次，行政區劃范圍為171.26平方公里。規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望到 2050年。注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準。目錄CONTENTS1.規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限2.目標與戰略2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展戰略3.總體格局3.1 落實三條控制線3.2 優化國土空間開發保護格局4.要素支撐4.1 加快產業提質提能4.2 構建高效復合交通系統4.3 提供全民共享公服體系4.4 建設綠色韌性基礎設施5.國土綜合整治與生態修復5.1 國土綜3、合整治5.2 國土空間生態修復6.鎮區規劃6.1 土地利用規劃6.2 綜合交通規劃7.保障機制7.1 強化規劃傳導7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限01 規劃總則上下結合，強化實施1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及加快落實習近平總書記視察江西重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持生態文明發展理念，堅定維護糧食安全，堅持以人民為中心，堅持可持續的高質量發展，高質量編制國土空間總體規劃，為建設“實力烏江、美麗烏江、和諧烏江”提供空間保障，4、實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.2 規劃原則以人為本，品質提升因地制宜，突出特色底線管控，節約集約1.3 規劃期限與范圍n 規劃期限規劃期限為2021年至2035年。其中：基期年為2020年，規劃近期目標年至2025年，遠期目標年至2035年，遠景展望至2050年。n 規劃范圍本 次 范 圍 為 烏江鎮行政轄區范圍內的全部國土空間，根據第三次全國國土調查數據，烏江鎮全域國土面積為171.26平方公里，包含1個烏江社區、12個行政村以及羅坑林場和雙源開發基地。規 劃 劃 定 鎮 區范圍面積為122.35公頃，落實城鎮開發邊界面積為56.50公頃。2.1 總體定位25、.2 發展目標2.3 發展戰略02 目標與戰略2.1 總體定位2.2 發展目標發展定位定位思路：以鄉鎮農業產業特色為基礎，依托烏江鎮在吉泰城鎮群的重要節點鄉鎮、吉水縣東部門戶重點鎮優越的地理區位和撫吉高速、省道串聯的便捷交通區位條件，打造商貿物流中心；同時持續發展以精品農業、特色養殖為主的特色農業，形成以農產品種植加工、生態休閑旅游和商貿物流服務等于一體的農貿型城鎮。產業職能定位農、貿主導，科教文并驅、宜居宜業宜游的農貿型城鎮；生態職能定位生態優美、環境友好的精品城鎮。2025年國土空間開發保護格局基本奠定，生態空間實現有效保護，更具可持續性的耕地布局基本形成，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能6、源資源開發利用效率大幅提高，生態環境更加優美，城鄉人居環境明顯改善，將烏江鎮建成品質提升、宜居宜業的生態農貿城鎮。國土空間開發保護格局更加協調有序，國土空間利用更加集約高效，城鎮品質明顯提升，將烏江鎮打造成為規模適度、功能完善、布局優化、綠色低碳、環境優美、安居樂業、城鄉融合發展的生態宜居城鎮。2035年2.3 發展策略區域協調戰略傳統農業種植城鎮屬性升級戰略交通樞紐節點升級戰略產業園協同發展以自身優越的農業產業基礎為切入點，因地制宜從特色農業種植、農業加工和生態化農業基地建設等方面進行引導，打造烏江農業品牌屬性，推動烏江標準化、規模化、品牌化發展，加快向農業強鎮邁進。堅持全域規劃，依托地處贛7、江中游經濟帶沿線核心地理區位優勢，不斷創新經濟帶產業合作路徑和合作領域。并積極融入大東山生態旅游圈，利用自身相鄰的地理和獨特資源共享優勢，發展大東山旅游生態鏈，并加強自身品牌質量建設，成為大東山生態圈的一份子。利用撫吉高速互通口下設的便捷，就近配套商貿物流，并結合吉泰城鎮群吉東片區有機蔬菜生態果業產業運輸需求，打造集對外物流運輸集散、農產品生產加工、倉儲等于一體的物流中心。建立完善協同發展機制，積極推進烏江鎮雙源開發基地及物流商貿中心與永豐縣產業園產業協同發展。打破行政區劃限制，按照吉安市產業總體布局，結合產業鏈強化園區企業之間、園區之間、區域之間協同發展、鏈式發展，推動實現優勢互補發展。3.8、1 落實三條控制線3.2 優化國土空間開發保護格局03 總體格局3.1 落實三條控制線全鎮落實生態保護紅線2106.47公頃，占鎮域國土面積的12.30%。全鎮落實永久基本農田3760.37公頃，占鎮域國土面積的21.96%。全鎮落實城鎮開發邊界56.50公頃，占鎮域國土面積的0.33%。3.2 優化國土空間開發保護格局城鄉總體格局“一心一廊兩軸，兩屏五點三區”n 綜合服務中心：依托鎮區集中的公共服務設施，打造綜合服務平臺；n 濱江生態廊：以烏江為軸線形成東西向濱江生態景觀廊道；n 經濟發展活力軸：以撫吉高速、313省道交通廊道走向為軸，是烏江對外和聯結各村的主要通道，兼具交通軸、產業軸、景觀9、軸等多種功能；n 南北城鄉軸：南北向鎮村聯動形成的發展軸；n 兩屏：大東山生態屏障和南部北山生態屏障；n 五點：楓坪、鳧沖、前江、沙井、新田村；n 三區：北部農旅發展區；中部鎮村統籌發展區；南部農業發展區。3.2 優化國土空間開發保護格局生態保護格局“一帶兩屏三區”n 一帶：烏江生態景觀帶；n 兩屏：大東山生態屏障和南部北山生態屏障；n 三區：北部生態涵養區、東部生態保育區和中部生態保護區。3.2 優化國土空間開發保護格局農業發展格局“兩帶四區兩平臺”n 兩帶：城鎮農業發展帶和特色生態農業經濟帶；n 四區：生態農業主產區、優質農業生產區、農副產品生產區和特色農業發展區；n 兩平臺：農產品加工基10、地和農業商貿物流平臺。4.1 加快產業提質提能4.2 構建綠色高效交通系統4.3 提供全民共享公服體系4.4 建設綠色韌性基礎設施04 要素支撐生態康養農業休閑游4.1 加快產業提質提能 構建產業發展體系規劃提升第一產業，強化第二產業，做大第三產業，構建“2+1+2”的現代產業發展集群。依托烏江鎮良好的產業基礎，打造一二三產融合發展模式。烏江鎮產業體系一產二產三產2肉鴿養殖傳統農業水稻大棚蔬菜特色農業油茶水果種植提升第一產業：大力發展中水稻、有機蔬菜、井岡蜜柚、油茶、水果、茶葉等特色種植產業和肉鴿養殖等特色養殖業。強化第二產業：，實施鑄鏈強鏈補鏈工程，布局農產品初加工產業，助力鄉村振興產業。結11、合區位交通布局打造商貿物流中心。休閑旅游配套服務農產品初加工商貿物流做大第三產業：夯實現有綠色生態基礎，結合現有人文資源、生態休閑農業資源和民俗文化資源，構建全域鄉村旅游規劃。21鄉村旅游零售批發工業加工產業平臺研學旅游4.1 加快產業提質提能 優化產業空間布局構建“一心、兩軸、五片區”的產業布局結構一心：結合烏江鎮區，形成烏江鎮綜合服務中心。兩軸：指依托撫吉高速和S313省道形成的東西向產業發展主軸，依托北部鄉道聯系南部縣道形成的南北向產業發展次軸。五片區：綜合服務區、農文旅融合發展區、高效農業發展區、特色農業發展區、工貿物流發展區。4.2 構建高效復合交通系統打造高效復合的綜合交通體系構建12、以省道為主骨架，重要縣鄉公路為支撐的綜合交通體系，增強交通運輸可持續發展能力。加快推進省道S313道路提升工程，形成以撫吉高速、省道S313、S441為主廊，縣道X766為次廊的對外交通復合交通廊道。加快與吉水縣城、永豐縣工業園區和周邊鄉鎮區域協同發展，形成高效便捷的對外交通網絡，服務于烏江鎮的對外開放和產業發展。連通內部交通：規劃形成以省道公路干線為主干、縣道公路干線為骨架、鄉、村道為網絡的公路交通體系。提高道路等級，加快農村公路升級改造，開展智慧公路試點。在鎮區和各個行政村增設停車設施，規劃保留公交招呼站。4.3 提供全民共享公服體系 打造高品質“鎮級-村級”一體化公共服務體系文化惠民體育13、至2035年，規劃在鎮區南部新建體育場地，完善鎮區體育設施建設；在行政村加強全民健身，提高體育設施有效供給，努力做到村級體育健身設施全覆蓋。體有康健醫療至2035年，以吉水縣烏江鎮中心醫院為醫療核心，村衛生室建設為基礎，加快城鄉醫療網絡一體化建設，形成“鄉鎮區域醫療建設中心衛生室”兩級醫療保健網絡。病有良醫養老至2035年，規劃在鎮區異地新建綜合養老服務機構，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。老有頤養教育至2035年，保留鎮域內現狀中小學和幼兒園，規劃在鎮區北部新增一所幼兒園。學有所教 文化至2035年，健全“鎮級村級”兩級公共文化服務體系，完善綜合活動中心等文14、化設施，基層綜合文化服務中心覆蓋率100%。4.3 提供全民共享公服體系 打造高品質”鎮級村級“一體化公共服務體系統籌區域公共服務設施布局，提升鎮區公共服務水平，完善農村公共服務設施建設，逐步實現城鄉基本公共服務水平均等化目標。烏江鎮公共服務設施按照標準配置，構建覆蓋城鄉功能完善的公共服務設施體系。烏江鎮分為鎮級和村級的兩級公共服務設施配置體系。4.4 建設綠色韌性基礎設施 補齊市政短板，合理預留重要市政廊道規劃采取城鄉一體化供水工程為主，分散式農飲工程為主的全域供水分區格局。規劃烏江鎮供水接城南水廠(60000m/日）和丁江水廠（3000m/日）集中供水。給水規劃統一由烏江35KV變電站供電15、，保留鎮域內的變壓器，并進行定期維護。電力規劃接吉水縣電信局，并結合綠化公園、廣場建設通信匯聚機房，依托通信線纜的建設，形成互聯互通、層級明晰的通信系統。通信規劃保留現狀垃圾中轉站，按需建設村級垃圾收集點，并進行定期清掃。規劃垃圾經吉水縣城垃圾轉運站，運往吉安市垃圾焚燒發電廠處理。環衛規劃新建一污水處理廠，位于鎮區南部；占地0.26公頃。各個行政村根據地勢較低處，配置污水處理設施。污水5.1 國土綜合整治5.2 國土空間生態修復05 國土綜合整治 與生態修復城鄉用地增減掛鉤主要對現有的中低產田和低洼易澇地進行“旱改水”改造，意在提高土地的產出效益，形成穩定的生產能力，做到藏糧于田。主要是對未利16、用土地的開發利用，要實現耕地總量動態平衡，未利用土地開發是補充耕地的一種有效途徑。主要分布在來村村、大巷村、烏江村等。開展對農村廢棄、散亂、低效以及閑置建設用地的整治。通過城鄉建設用地增減掛，促進村莊建設用地節約集約利用，主要分布在凍江村、余江村、前江村等。高標準農田建設區旱地改水田宜耕未利用地開發5.1 國土綜合整治5.2 國土空間生態修復加強森林生態功能保護修復在林地類型比較豐富的地區，采取植被恢復、自然保護地修復等措施，實施退化林地的修復治理工程，推進森林質量精準提升工程。實施水土流失防治修復針對生態脆弱區，采取自然恢復為主，人工輔助干預為輔的策略開展生態修復，針對水土流失嚴重、植被稀疏17、，難以自然恢復的區域，采用人工輔助修復為主的策略。強化水生態環境整治修復以河流綜合治理為重點，采用工程措施與生物措施相結合，實施河湖截污清淤改造，修復河道岸線，保障岸線生態安全。以提高糧食產能為目標，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護以及其他整治工程繼續推進高標準農田建設。各村均有分布。國土綜合整治：根據不同區域經濟社會發展狀況和自然資源稟賦特點，以提高國土空間發展品質和資源利用效率為目標導向，踐行“整治+”理念，開展高標準農田建設、旱地改水田、宜耕未利用地開發和城鄉用地增減掛鉤。6.1 土地利用規劃6.2 綜合交通規劃06 鎮區規劃6.1 土地利用規劃以“尊重自然與歷18、史肌理、不大拆大建、保持宜人尺度、節約集約發展”為前提，合理布局鎮區建設用地。此次劃定鎮區規劃范圍面積為122.35公頃，落實吉水縣三區三線劃定成果城鎮開發邊界面積為56.50公頃。銜接上位規劃，結合鎮區用地需求，合理布局用地，落實烏江鎮中心醫院、烏江鎮第二中心幼兒園、公交場站、體育中心、烏江鎮污水處理廠等用地布局。6.2 綜合交通規劃u 路網結構方格網棋盤式布局u 規劃形成“三橫三縱”的路網結構，增加路網密度，完善路網等級三橫：分別由烏江路、永吉大道、思恩路；三縱：分別由永恩路、念二路、迎山路構成。7.1 強化規劃傳導7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施7.4 鄉鎮重點項目清單與選址19、不確定項目07 保障機制l加強組織保障l加強隊伍建設，強化國土空間規劃宣傳l完善規劃實施法規政策l完善公共設施實施規劃l健全公眾參與和監督機制城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施7.1 強化規劃傳導將永久基本農田、生態保護紅線等底線管控的指標規模和空間布局傳導至村莊。根據總規確定的村莊分類、布局優化和發展指導性要求，有序推進實用性村莊規劃編制；暫不編制村莊規劃的，依托通則式村莊規劃，支撐用地審批和鄉村建設規劃許可。針對烏江鎮現狀情況及未來發展建設需求，對烏江鎮近期重大實施項目的布局和時序做出統籌安排，制定近期行動計劃。編制烏江鎮重大項目清單，對鄉鎮產業、交通20、水利、能源、電力、通信、環保、旅游等建設項目，文化、教育、醫療體育、社會福利等公共設施項目，明確近期實施重點和建設時序。在城鎮開發邊界范圍內，統一劃定控制性詳細規劃編制單元，作為開展控制性詳細規劃編制與管理的基本單元。編制單元劃定應以烏江鎮鎮區空間結構和用地布局指引為基礎，綜合考慮鎮區路網、水網和社區生活圈，結合行政區劃、自然地理格局、鄉鎮功能等劃分用地面積合理、相對穩定的編制單元。在重要控制指標、功能布局和要素配置等方面提出指導約束要求，劃定“四線”，在空間形態、風貌塑造等方面提出控制引導要求。7.4 鄉鎮重點項目清單與選址不確定項目序號項目類型項目名稱項目級別建設性質建設年限用地規模（）21、新增建設用地（）所在地區1交通項目S221吉水縣文峰至將軍山段公路改建工程 省級改擴建2021-2035263000226500文峰鎮、烏江鎮2S313吉水縣雙源至七里灣段公路改建工程省級改擴建2021-2035893700586300文峰鎮、烏江鎮3大勇村委會至烏江縣級新建2021-2035620423大勇村4丁江大橋至觀前縣級新建2021-2035179000新田村5凍坑至塘源縣級新建2021-2035100350棟頭村6河源至羅坑縣級新建2021-2035110530前江村7吉水縣烏江茶葉基地產業路建設工程縣級新建2021-20351527600前江村8吉水縣烏江鎮民康鴿業家庭農場基地產22、業路建設工程縣級新建2021-2035160800鳧沖村9水利項目烏江坪堤防洪工程縣級新建2021-20357200072000烏江鎮10烏江鎮凍江村南廟前組洪患整治項目縣級新建2021-203527002700烏江鎮11江西省主要支流治理吉水縣烏江防洪工程市級新建2021-20355200052000丁江鎮、烏江鎮、文峰鎮12烏江澇區治理工程縣級新建2021-20351139011390烏江流域13山洪溝整治項目和水系連通工程項目縣級新建2021-2035886060來村村、上松村、沙井村14烏江灘頭花麻坑砂場縣級新建2021-2035285960楓坪村15烏江魚梁1號砂場縣級新建2021-23、203548670楓坪村16烏江魚梁2號砂場縣級新建2021-203523590楓坪村17能源500kV吉安東變縣級新建2021-20353607936079鳧沖村18國能吉水縣烏江鎮50MW光伏發電項目市級新建2021-202566676667烏江鎮來村19華能烏丁農光互補光伏項目市級新建2021-202540004000烏江鎮余江村、沙井村20旅游烏江史前環壕遺址項目縣級改擴建2021-20252000020000烏江鎮21大東山生態旅游項目縣級新建2021-20354000040000文峰鎮、醪橋鎮、烏江鎮、雙村鎮、八都鎮22民生項目烏江高速加油站縣級新建2021-2035189363724、上松村23烏江鎮烏江坪停車場縣級新建2021-203519471658上松村24烏江中心糧庫項目縣級新建2021-2035137417137230雙源開發基地25烏江養老院縣級新建2021-20352070720707烏江鎮26烏江鎮第二幼兒園縣級新建2021-203582938293烏江鎮27產業項目吉水縣烏江鎮物流產業園、汽配城縣級新建2021-20352006619852沙井村28砂石堆料場建設項目縣級新建2021-20354000040000烏江鎮、白沙鎮29其他烏江江口國控斷面水質提升項目縣級新建2021-20251000010000烏江鎮、文峰鎮鄉鎮重點項目清單序號項目類型項目名稱建設性質所在地區備注1水利來村水系連通工程 新建來村村 2旅游吉水縣大東山旅游開發項目新建文峰鎮、醪橋鎮、烏江鎮、雙村鎮、八都鎮 3烏江史前環壕遺址項目新建烏江鎮4民生吉水縣鄉鎮衛生院整體改擴建項目 改擴建冠山鄉、烏江鎮選址不確定項目