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1、2日照市“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃日照市城市管理局日照市發展和改革委員會2023 年 3 月3目目錄錄一、現狀與存在問題.5（一）現狀.5（二）存在問題.7二、總體要求.7（一）指導思想.7（二）基本原則.8（三）主要目標.9三、主要任務.9（一）加快完善垃圾分類收運體系.9（二）推進生活垃圾焚燒處理設施建設.10（三）推進廚余垃圾處理設施建設.10（四）推進園林大件垃圾資源化處置.12（五）強化設施二次環境污染防治.12（六）健全可回收物資源化利用設施.13（七）加強有害垃圾分類和處理.144（八）推進智慧環衛系統建設.14四、保障措施.14（一）強化組織領導.14（二）落2、實政策支持.15（三）規范項目管理.15（四）加強資金保障.154（五）注重科技創新.16（六）加大宣傳引導.16 5 日照市“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃生活垃圾分類和處理設施是城鎮環境基礎設施的重要組成部分，是推動實施生活垃圾分類制度，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎保障。構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的生活垃圾無害化處理設施體系，是日照市“十四五”深入實施“生態立市、創新興市、產業強市、開放活市”戰略的重要保障，對日照市加快構建現代化經濟體系，努力推動高質量發展、高品質生活、高效能治理具有重要意義。為提高日照市生活垃圾分類和無害化處理設施體系水平，根3、據國家發展改革委住房城鄉建設部關于印發“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃的通知（發改環資2021642 號）山東省人民政府關于印發山東省“十四五”生態環境保護規劃的通知（魯政發202112 號）山東省住房和城鄉建設事業發展第十四個五年規劃（2021-2025 年）山東省住房和城鄉建設廳 山東省發展和改革委員會關于印發山東省“十四五”城鄉生活垃圾分類和處理設施發展規劃的通知文件，編制本規劃。一、現狀與存在問題（一）現狀“十三五”期間，日照市深入貫徹習近平生態文明思想，認 6 真落實黨中央、國務院決策部署及省、市要求，積極推進生活垃圾收集、轉運、處理設施建設，大力推進生活垃圾焚燒，解決垃4、圾產出與消納矛盾的同時，積極推進生活垃圾分類。生活垃圾收集轉運設施逐步健全。日照市實現了生活垃圾“戶集、村收、鄉鎮運、市縣處理”全覆蓋率 100%，配建垃圾收集中轉站 153 座，配備各類清運車輛 600 余輛，全域保潔員達到 1.3 萬余人。2020 年全市城鄉生活垃圾清運量 86 萬余噸，餐廚廢棄物清運量 2.1 萬余噸。生活垃圾處理能力顯著增強。日照市實現生活垃圾無害化處理率 100%。至“十三五”期末，日照市已建日照市第一生活垃圾焚燒發電廠、莒縣生活垃圾焚燒發電廠（一期）、五蓮縣生活垃圾焚燒發電廠 3 座生活垃圾焚燒發電廠，總設計處理規模1900 噸/日，總焚燒規模（入爐量）1900 5、噸/日，生活垃圾焚燒占比 85%以上；已建成 4 座生活垃圾填埋場，填埋設計處理規模 1200 噸/日，其中：嵐山區生活垃圾填埋場停止填埋垃圾并完成中間封場，日照市黃山垃圾填埋場作為飛灰填埋及備用填埋場使用；莒縣九蓮固體廢物處置中心作為飛灰填埋及備用填埋場使用；五蓮縣山王莊固體廢棄物處理中心進行復挖篩分騰空庫容后建設飛灰填埋場。生活垃圾分類工作穩步推進。2020 年日照市啟動城市生活垃圾分類工作，印發 日照市城市生活垃圾分類工作實施方案，確定了“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”的基本分類模式，本著“末端決定前端”“試點先行”的原則，首選公共機構 7 和部分小區進行生活垃圾分類試點。配套6、設施逐步完善。至“十三五”期末，日照市建成日照市餐廚廢棄物處理廠、莒縣餐廚廢棄物處理廠 2 座餐廚垃圾處理廠，建設了數字城管和智慧環衛監管平臺等生活垃圾配套設施。（二）存在問題當前，日照市生活垃圾分類仍處在起步階段，相關配套設施與深入推行生活垃圾分類的要求不匹配。生活垃圾中轉設施有待優化。目前日照市生活垃圾中轉站普遍未考慮垃圾分類收集和轉運，且小型垃圾中轉站普遍存在環保措施不配套、用地不集約、運行不經濟等問題。廚余垃圾處理能力有待提高。目前日照市尚未建設廚余垃圾處理廠，隨著生活垃圾分類工作的深入推進，預計到“十四五”期末，日照市家庭和其它廚余垃圾產生量不小于 200 噸/日，廚余垃圾末端處理設7、施不足成為制約生活垃圾分類的主要短板。大件垃圾處理設施尚未建設。目前日照市未建設大件垃圾處理設施，大件垃圾的處理與處置未全面推開。再生資源分揀體系尚未形成。目前日照市未建設再生資源分揀設施，也未實現兩網融合。二、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，以滿足人民日益增長 8 的美好生活需要為根本目的，以推進生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為著力點，統籌規劃，突出重點，強化保障，加快生活垃圾無害化處理設施建設，加快建立“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的生活垃圾處理8、系統，增強城市綜合承載能力，推動綠色生產生活方式，實現高質量發展、高效能治理。（二）基本原則堅持統籌規劃。科學布局生活垃圾無害化處理設施，積極推動設施“區域共享，城鄉統籌”，避免無序建設、低效建設和重復建設。推進生活垃圾分類處置，促進生活垃圾源頭減量。堅持以人民為中心。堅持環衛惠民、環衛利民、環衛為民，著力解決人民群眾身邊的環境衛生問題，增強人民群眾對潔凈環境改善的幸福感、獲得感。堅持生活垃圾分類體系建設。積極推動生活垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機制，建立分類投放、分類運輸、分類回收、分類處理相銜接的全過程管理體系，促進生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡銜接，實現源頭減量和資源的最9、大化利用。堅持生活垃圾無害化處理設施集約建設。生活垃圾無害化處理設施宜集約建設，集中布局，有條件時可形成綜合園區。其他環境衛生設施在滿足衛生及防疫要求的前提下，可結合其他建設項目配套設置。堅持多方協同，強化政府監管。充分發揮市場作用，推行政府和社會資本合作，引入社會資本參與生活垃圾處理設施投 9 資建設和運營。加強政府引導，完善公共配套，加強部門監管，保障設施安全、達標、穩定運行。（三）主要目標規劃期內，全市基本建成配套完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，生活垃圾資源化利用率達 60%以上。城市居民區全部推行生活垃圾分類制度，長效運行管理機制和強制監督管理機制日益完善。規10、劃期內，推進廚余垃圾處理設施建設，不斷提高廚余垃圾資源化利用水平。規劃期內，完善全市大件垃圾收運和處理體系，不斷提高大件垃圾資源化利用水平。三、主要任務（一）加快完善垃圾分類收運體系規范生活垃圾分類投放方式。參照生活垃圾分類標志，結合實際明確生活垃圾分類方式，設置規范的分類垃圾分類投放標志，便于居民投放生活垃圾。加強可回收物規范管理，提升低值可回收物單獨投放比例。積極推廣撤桶建站、定時投放和監督指導等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。進一步健全分類收集設施。按照分類類別合理布局居民社區、商業場所和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，基本實現收集能力與收集范圍內人11、口數量、生活垃圾產生量相協調，加快老舊分類收集設施改造，噴涂統一、10 規范、清晰的標志，確保收集設施設置規范。加快完善分類轉運設施。加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據區域生活垃圾分類類別要求和相應垃圾產生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足標識規范、清晰的分類運輸車輛。統籌規劃布局中轉站點，提高分類收集轉運效率，推行“車載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的生活垃圾運輸方式。加大對運輸環節的監管力度，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。加快提升改造不達標中小型轉運設施，建設數量充足、布局合理的中小型收集轉運站，進一步降低運輸成本。（二）推進生活垃圾焚12、燒處理設施建設日照市通過大力推進生活垃圾焚燒處理設施的建設，一定程度上緩解了生活垃圾產出與消納矛盾，提高了生活垃圾焚燒處理占比，但焚燒處理能力仍然存在缺口，結合“無廢城市”建設實施方案，持續推進生活垃圾焚燒發電廠建設，到 2025 年末，基本實現原生生活垃圾零填埋。（三）推進廚余垃圾處理設施建設科學選擇處理技術路線。目前不同的廚余垃圾處理工藝各有優缺點：其中厭氧發酵技術成熟、投資高；生物轉化（黑水虻、美洲大蠊）技術可靠性及產品銷路一般；好氧堆肥產品質量及產品應用一般，易受前端分類影響；焚燒處理在個別環節上與“三化四分”、“以分類促源頭減量”的垃圾分類不吻合。結合日照市實際情況，應根據垃圾分類推13、進進度、廚余垃圾分類成 11 分、產品去向等充分調研、科學論證，選擇適用的技術路線。廚余垃圾處理工藝優缺點比較項項目目技術路線技術路線厭氧發酵厭氧發酵生物轉化生物轉化好氧堆肥好氧堆肥焚燒處理焚燒處理無害化程度較高高高高減量化程度高高一般高資源化程度較高高較高高技術安全性好一般一般好技術成熟性成熟一般成熟成熟技術可靠性好一般較好好投資成本高較低一般可借用現有設施運營成本（元/噸）451501502508012080120能耗較低低低低產品質量好好一般/產品應用多一般一般/有序推進廚余垃圾處理設施建設。按照科學評估、適度超前原則，以集中處理為主，就地分散處理為輔，分步實施，逐步提高廚余垃圾處理能力14、，穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。積極探索多元化可持續運營模式。及時總結推廣城市廚余垃圾處理設施運營管理典型經驗，積極推動建立責任明確、多 12 方共贏的長效治理機制。探索建立市場化的建設和運行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業化公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理水平。（四）推進園林大件垃圾資源化處置健全完善園林綠化垃圾、大件垃圾收運隊伍，鼓勵以街辦為單位，采取定時定點方式收運園林、大件垃圾。綜合考慮服務范圍和設施間距等因素，合理設置園林綠化垃圾、大件垃圾破碎站點或移動破碎點以及集中資源化分揀處置點，推進園林綠化垃圾與大件垃圾資源化利用和消納體系建設。探索建立園林綠化15、大型枝干垃圾與大件垃圾協同處置體系，對于資源化利用可行性不高的季節性園林綠化落葉，可運輸至其他垃圾焚燒處理廠進行焚燒處理；積極推進大件垃圾資源化處置設施建設。（五）強化設施二次環境污染防治補齊焚燒飛灰處置設施短板。加強飛灰儲存、轉移等環節管理，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，補齊生活垃圾焚燒飛灰處置設施短板，合理利用現有生活垃圾填埋場庫容積極推進飛灰填埋專區或填埋場建設。持續完善垃圾滲濾液處理設施。根據滲濾液產生積存及設施運行情況，持續加強既有滲濾液處理設施的運行管理并定期進行評估，對不能夠穩定達標運行的滲濾液處理設施進行提標改造。對于具備納管排放條件的滲濾液處理設施，推動達標滲濾液納管排放16、。開展庫容已滿填埋場設施治理。根據實際情況，開展已滿 13 填埋場封場或復挖治理，封場治理著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。復挖治理著重做好復挖施工期環保措施、篩下腐殖土的去向統籌，科學治理、避免產生二次污染。積極推動沼渣處置利用。建設廚余垃圾處理設施時，要統籌考慮沼渣處置利用，積極建設廚余垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調理劑等需求較大的地區，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區，可將沼渣預處理脫水干化后焚燒處理。（六）健全可回收物資源化利用設施統籌規劃分揀處理中心。根據生活垃圾分類情況，結合生17、活垃圾轉運站的建設，統籌規劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再生利用。分揀處理中心引入專業化的分揀設備、預處理設施，通過人工、機械和智能機器人等方式，對可回收物進行分類、打包，實現精細化分揀和全品類回收，加快推進兩網融合再生資源分揀中心建設。推動可回收物資源化利用設施建設。根據生活垃圾分類后可回收物數量、種類等情況，綜合考慮環保要求、區域協作等因素，積極推動建設可回收物資源化利用項目，不斷提升可回收物資源化利用率。進一步規范可回收物利用產業鏈。全面梳理可回收物處理設施運營情況，提升設施管理水平，嚴控二次污染，推動可回收物資源化利用產業鏈向規模化、規范化、專業化轉變。18、推廣 14 具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設施，實現可回收物智能分類回收。整合分散小規模可回收物處理項目，按照集中轉運、集中加工、集中處理、流向可控的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。（七）加強有害垃圾分類和處理完善有害垃圾收運系統。實行有害垃圾單獨投放，規范有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，完善暫存設施和運輸能力。有條件的可實行定期或者預約收運，完善有害垃圾收運網絡，推廣密閉化運輸，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。規范有害垃圾處置。根據生活垃圾分類產生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，加強風險管控，有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危19、險廢物進行管理，交由有相應危廢經營許可資質的單位進行處置。（八）推進智慧環衛系統建設聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關鍵節點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監管全過程，健全監測監管網絡體系，依托大數據、物聯網、云計算等新興技術，加快建設全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設備進行數據采集，不斷提升全過程監控能力、預警能力、溯源能力。四、保障措施（一）強化組織領導 15 環境衛生設施建設和運行監管的主體責任在地方人民政府，區、縣長（功能區主任）是第一責任人。各地要加強組織領導，落實目標責任制，把建設任務分解到各有關部門和單位。繼續發揮市城市管理局的協調作用，對重要政20、策、重大事項及時研究解決。定期召開推進會議和相關專題會議，發揮各部門職能，相互協作，形成合力。（二）落實政策支持各區縣、功能區根據生活垃圾處理設施規劃，統籌安排設施建設的規模、布局、方案和投資。落實項目實施機構和投資主體，加快辦理項目環評、土地、立項、規劃等手續。完善生活垃圾處理收費制度，積極探索計量化、差別化收費方式，落實對生活垃圾處理企業的稅收和電價優惠政策。（三）規范項目管理積極探索“政府主導、市場運作、企業建設”新機制，依法規范項目建設。加強特許經營權招投標管理，嚴格落實市場準入、市場退出機制。嚴格執行國家規定的基本建設程序，嚴格執行項目法人責任制、工程監理制和合同制，加強工程實施管理21、。建立健全生活垃圾處理設施建設運行評估制度，將評估結果作為核撥生活垃圾處理費的重要依據。（四）加強資金保障各區縣、功能區要加大公共財政投入，多渠道籌措環境衛生設施建設資金和運行經費，積極爭取中央預算內投資和財政資金支持，全面放開生活垃圾處理市場，鼓勵社會資本投資生 16 活垃圾焚燒處理和城鄉環衛一體化項目。創新融資方式，綜合利用企業債券、公司債券、中期票據等債券品種進行融資。生活垃圾處理費全部用于垃圾處理設施和監測設施的建設運營，將城鄉環衛一體化運行經費列入縣（區、功能區）財政預算，形成財政補助、居民付費相結合的運行經費保障制度。（五）注重科技創新充分吸收國內外先進的生活垃圾焚燒、垃圾分類處理22、垃圾存量治理技術，結合我省實際對關鍵技術進行消化吸收再創新。加強生活垃圾資源化利用、清潔焚燒、飛灰安全處置、二噁英控制、垃圾分類等關鍵性技術和設備的科研開發，加快向實際應用轉化。推廣“互聯網+資源回收”新模式，提高生活垃圾收運處理的信息化水平和效率。加強專業技術和管理人才建設培養，提高從業人員文化水平和職業技能。（六）加大宣傳引導聯合新聞媒體和相關社會組織，持久開展生活垃圾源頭減量、垃圾分類、資源化利用、無害化處理等多種形式的主題宣傳。倡導綠色健康的生活方式，推進生活垃圾分類和回收利用，提高生活垃圾分類社會影響力和知曉率。通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊和組織學生到垃圾處理設施實地參觀等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。