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1、 威海火炬高技術產業開發區“十四五”海洋與漁業發展規劃過去的五年，在各級黨委、政府的正確領導與支持下，經過全區海洋與漁業廣大干部、職工的共同努力，克服了多種不利因素的影響，海洋與漁業生產的各個方面發生了深刻的變化，取得了顯著成績。第十四個五年規劃，是我區深入學習領會習近平總書記“海洋強國”精神的重要時期。特編制威海火炬高技術產業開發區海洋與漁業經濟第十四個五年規劃。一、“十三五”期間全區海洋與漁業經濟發展回顧（一）海洋與漁業經濟發展成就“十三五”期間，全區海洋與漁業戰線廣大干部職工認真貫徹黨的十九大精神，解放思想，與時俱進，干事創業，加快產業結構優化升級，不斷推進各項重點工作，使漁業經濟突破資2、源衰退等多種不利因素制約，實現了發展速度、質量效益的同步提升，對區域經濟社會科學發展和諧發展發揮了重要的帶動作用。-水產品產量、產值不斷提高，發展速度較快。到2020年底預計全區水產品總產量達到3.2萬噸，平均年遞增3.8%；水產品產值達到2.4億元，平均年遞增3%；實現漁業總產值5.9億元，平均年遞增5.5%。-實施“科技興海（漁）”戰略初見成效。“十三五”期間，采取請進來，走出去，長期學習與短期培訓相結合的方式，共培訓漁業勞動力1000多人次，提高了勞動者的整體素質。以科研院所、院校為依托，通過“產、學、研”結合，實施了海洋經濟創新示范項目，引進了海洋生物遺傳育種中心項目，項目建成后，將嫁3、接中國海洋大學海洋生物遺傳育種成果，每年將為社會提供系列生長快、抗逆能力強的優良種苗，從而提高養殖產量，降低養殖病害爆發風險，減少魚藥使用，能為企業帶來直接經濟效益近5億元。推廣了海底投石、人工魚礁、淺海立體養殖等多項科研成果。威海西港刺參水產研究所、中復西港船艇有限公司自主創新能力進一步增強，成果轉化明顯。-生產經營領域不斷拓展。堅持以海洋漁業為主，多業并舉的方針，在船舶修造、網具及漁需物資、漁竿、休閑漁業、等領域快速發展，走上了規模化生產、多元化經營的大漁業之路。到2020年，全區漁業二、三產業的產值達到3.6億元，占全區漁業總產值的61%，可以說漁業二、三產業已成為我區漁業增效、漁民增收4、的重要組成部分。二、“十四五”期間海洋與漁業面臨的形勢（一）海洋經濟發展的新趨勢和新特點。當前國內外海洋經濟的發展呈現出一些新的趨勢和特點，預示著海洋經濟巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。一是海洋科技飛速發展。海洋科技正在從單純注重單項技術的研發向重大技術集成轉變，從單純注重海洋傳統產業向海洋新興產業轉變，從單純注重資源利用向與陸海統籌、綜合開發并重轉變，進一步拓展了海洋經濟的發展空間。二是臨港經濟迅速崛起。港口以其特殊的區位優勢和經濟優勢及強大的資源集聚和整合能力，使港口與沿海城市及其周邊城市群之間形成區域經濟的良性互動。三是海洋生態保護越來越受到重視。人們對海洋的態度，正在從單純的開發向開發5、保護并重轉變，從一味追求商業利益最大化的海洋觀，轉變為生態文明的“藍色家園”觀，實現人與海洋的和諧共存，正越來越成為人們的共識。四是海洋經濟領域的競爭日趨激烈。我國沿海省份及兄弟縣市也紛紛出臺了一系列促進海洋經濟發展的政策措施，提出了新的思路和目標。因此，我們必須站在全局和戰略的高度，高度重視海洋經濟發展，科學把握海洋經濟發展的新趨勢、新特點，進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，才能做大做強海洋經濟。（二）國內海洋經濟發展背景。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，市場化程度越來越高，市場配置資源的基礎性作用越來越強，我國經濟運行的質量和效益將大大提高。首先，以產業結構高級化為特征的第6、三次經濟結構調整進一步加快，以國際、國內兩個市場為導向，發展規模經濟，強化產業技術進步，積極推進高新技術產業化，成為各地加快經濟發展的主流。其次，東部地區特別是山東半島面臨著更新、更高的發展任務。目前和今后一段時期，國家將更加重視區域協調發展，西部大開發等重要戰略將繼續實施；東部沿海地區作為環太平洋經濟帶重要的一環，向外承接國際產業、技術轉移，向內遞次轉移傳統產業的空間，為加快產業升級提供了機遇。（三）我區發展環境與條件。一是有著較強的綜合實力。 完善的基礎設施建設，增強了發展后勁。二是有著明顯的區位優勢。我區地處全市西大門，與煙臺接壤，在自然、經濟和政治的地緣地理位置上有相當重要的地位。三是7、有著較為豐富的資源優勢。我區現有海岸線長46公里，擁有2個管理規范的海水浴場、2個待開發的海水浴場，1個國際海水浴場，20米等深線內淺海面積2.5萬畝，可養灘涂1.5萬畝，在海水養殖、海洋捕撈、海洋食品加工、海洋生物制品及制藥等方面具有很大的開發潛力。四是有著潛力巨大的增長空間。目前，我區以創新為目標的結構優化升級已啟動，還有海洋旅游業、食品加工等高速成長的產業。因此，通過結構優化升級培植新的經濟增長點，將帶來海洋經濟的較快增長。基于以上分析，我們只要充分借助國際國內的有利條件，抓住機遇，實施正確的發展戰略，發揮我區的優勢，克服不利因素，加快結構調整升級步伐，大力扶持主導產業的發展，就能保持未8、來5年的較快增長。三、“十四五”海洋與漁業發展總體規劃（一）指導思想全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以新舊動能轉換重大工程為統領，深入推進山東半島藍色經濟區發展戰略，深度融合鄉村振興戰略，大力實施“全域城市化、市域一體化”“產業強市、工業帶動、突破發展服務業”“城市國際化”三大戰略，堅持科學用海、科技興海、產業強海、生態護海、開放活海五個導向，做好海洋產業轉型、產業鏈條延伸、綜合平臺建設、金融服務創新、優勢品牌培育五篇文章，建設現代化海洋經濟體系，推動海洋漁業大市向海洋經濟強市跨越，促進海洋經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，切實增強可9、持續發展能力。（二）指導原則1.調整優化結構，推進產業升級。優化傳統產業、做強主導產業、提升優勢產業、培植新興產業，促進漁業一、二、三產業協調發展，增強產業素質。2.轉變發展方式，提高發展質量。更新發展理念，創新發展模式，強化環境保護，推進漁業經濟轉型升級，實現漁業由粗放型向集約型、由數量型向質量效益型轉變。3.挖掘資源潛力，拓展發展空間。注重利用遠海漁業資源，合理開發近海宜漁資源，擴大漁業生產規模，增強優質產品供應能力，豐富居民菜籃子。4.加強安全管理，優化發展環境。完善制度，加強監管，構建生態安全、質量安全和生產安全保障體系，創造良好發展環境。（三）任務目標1.海洋經濟總量快速增長。“十四10、五”末水產品總產量為3.8萬噸；水產品產值達到2.8億元；漁業總產值達到5.9億元。2.綜合競爭力進一步提升。主要海洋資源的開發利用能力、海洋產業技術裝備水平、海洋科技創新能力、海洋管理水平和海洋經濟整體素質明顯提高，產業結構趨向合理。 3.海洋生態環境明顯改善。“十四五”末，確保90%的近岸海域水質達到國家一、二類標準，重點生態功能區的功能得到初步修復，海洋物種資源、環境資源、岸線資源等得到有效保護，資源環境對海洋經濟的支撐能力得到恢復和增強。 （四）“十四五”期間海洋與漁業經濟工作發展的重點1.改造海洋捕撈業。一是大力發展遠洋漁業，將其作為培植新的漁業經濟增長點，開辟新的發展空間。鼓勵有條11、件的單位和個人建造大型漁船發展遠洋漁業，力爭“十四五”期間，使我區遠洋漁業實現“零”的突破；二是壓縮一批捕撈漁船，結合推行捕撈限額制度，建立健全船只報廢機制，對老舊漁船該淘汰的淘汰，該報廢的報廢，改變只增不減的漁船管理格局；三是轉產一批捕撈漁民，針對中日、中韓漁業協定生效后的新形勢，引導以近海捕撈為主的漁民轉向水產品加工、水產品流通、休閑漁業及其他非漁產業，逐步改變過分依賴捕撈業的產業格局；四是積極推廣海產品保鮮、保活技術，提高水產品銷售價格，增加經濟效益。2.大力發展海水增養殖業。二是大力發展名優品種增養殖，實現由傳統品種向名優品種轉變，三是繼續實施漁業資源修復工程，加強海洋牧場建設，加大海12、底投礁、投苗力度，逐步形成規模效益。四是進一步抓好養殖新品種的引進，為名優高效養殖儲備后勁。大力發展海水養殖業。一是因地制宜發展多品種海水增養殖，實現由傳統品種向名優種養殖的轉變，名優品種的比種達到50%以上，重點抓好海參、鮑魚、名優魚類等水產品養殖，擴大養殖規模，實現規模效益。二是繼續實施漁業資源修復行動，通過底播增殖、人工放流、魚礁建設、藻類移植等手段，使海洋資源得到有效修復和不斷恢復。主要是做好小石島人工漁礁示范區和刺參種質保護區的建設。3.強化監管，保障水產品質量安全。進一步強化水產品質量安全意識，加強宣傳，提高認識，加強行業自律，搞好監管。重點強化養殖、加工、銷售過程中環境、設備、苗13、種、漁藥、飼料及其它投入品的監管，嚴格執行 “五項制度、三項登記”的實施，實行健康養殖，提高養殖產品的質量，保障水產品的安全。4.大力提升水產品精深加工業。一是充分發揮勞動力資源優勢，加快發展“三來一補”業務，重點發展來料加工；二是加大水產加工招商引資力度，用足用活我區的各項優惠政策，引進資金、技術及先進的水產品加工設備，建設高標準精深加工車間，加快培育優質名牌加工產品，尤其是海洋食品。并積極探索海洋藥品、海洋保健品的精、深加工路子，實現水產品的多層次增值；三是大力開發適銷對路的水產品，通過提高加工質量、標準和改進包裝工藝，實現同類產品由單一品種向多樣化、系列化、標準化轉變，更好地適應消費者需14、求。5.鼓勵發展文化多元的休閑漁業-豐富休閑漁業發展模式。圍繞城鄉一體化進程和新農村建設，結合養殖基地、漁港、海洋牧場等漁業設施及增殖放流等漁業活動，積極發展文化娛樂型、觀光體驗型等多元化、精品化現代休閑漁業。 -擴大休閑漁業產業規模。充分利用我區的區位優勢，充分發揮西港和瑜泰兩個國家級休閑漁業示范基地的示范帶作用，加大休閑漁業資源整合力度，加強知名休閑漁業品牌創建，打造生產標準化、服務集約化、功能多樣化的現代休閑漁業產業集群。6.全面加強海洋綜合事務及漁業行政管理。主要是加強對海域使用的監督、協調、管理和調控，協調好各涉海部門和單位的關系，解決海洋開發使用中存在的無序、無度、無償現象，維護良15、好的海洋開發秩序。根據市海洋功能區劃重點抓好以下三方面工作：一是按照規劃的大盤子，搞好海域使用的安排、審查和布局，維護規劃的嚴肅性、統一性；二是全面推行海域使用許可證制度和海域有償使用制度。對新上用海項目，按照規劃嚴格審查，并轉報上級海洋主管部門審批，取得海域使用權。對經營性的用海項目，按規定收取海域使用金；三是加強海洋監察和海域污染查處，杜絕亂放濫養，亂填濫建等違法用海現象的發生。在漁業行政管理工作方面，一是做好漁船年檢、海洋捕撈許可證年審及漁業資源費的征收，伏季休漁及漁業資源的綜合管理、漁港漁船監督檢查、漁船簽證等；二是切實抓好海洋漁業安全生產工作，要進一步加強領導，落實責任，完善制度，強16、化監督檢查，堅決消除事故隱患，確保安全生產；三是加強涉外作業漁船的監管，確保不發生涉外侵漁事件，維護我區的對外形象。四、保障措施（一）強化政策扶持加強財政資金投入，基建投資，財政支農資金都要安排適當比例用于海洋與漁業開發，包括扶持發展龍頭企業，設施漁業、休閑漁業、網箱養殖和新品種研發等。將海洋與漁業專項事業費納入財政預算，增加對海洋與漁業基礎設施建設和良種工程等海洋公益性項目的投入。在政策允許的范圍內適當減免漁業養殖用海海域使用金，海域使用金的留成部分，要全部用于海洋與漁業的發展。要加大對海洋開發的信貸投入，對海洋生物工程、名優品種養殖等高新技術及重點技術開發項目要安排專項貸款，重點扶持。（二）健全服務體系逐步建立健全水質及病害防治檢測體系，做好養殖病害的防治工作。加強苗種體系建設，搞好原（良）種選育、制種、馴化、繁育，為海水增養殖提供優質苗種。健全信息服務體系，加強信息的搜集、傳遞，逐步實現海洋與漁業網絡化經營。（三）強化海洋與漁業執法堅持“依法治海（漁）”，大力加強海洋與漁業執法隊伍建設，提高整體素質和執法水平，實行政務公開，提高辦事效率和服務質量，方便漁民，強化執法手段，保證執法辦案的準確性和有效性。樹立從嚴執法、秉公執法和文明執法的良好形象，為全區海洋與漁業持續、穩定、健康發展提供有力保障。