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1、威海火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃金融是現(xiàn)代經濟的核心，事關經濟社會發(fā)展全局。“十三五”以來，我區(qū)金融業(yè)發(fā)展迅速，金融組織體系、市場體系進一步完善，對我區(qū)經濟和社會發(fā)展的支持作用越來越明顯。“十四五”是我區(qū)經濟實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為充分發(fā)揮金融的資源配置功能和投資拉動能力，促進金融產業(yè)不斷發(fā)展壯大，提高金融業(yè)在國民經濟中的比重，推動我區(qū)經濟社會更快更好地發(fā)展，根據(jù)山東省、威海市關于推進金融業(yè)發(fā)展的有關精神，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃綱要。一、“十三五”期間金融業(yè)發(fā)展回顧(一) 金融服務水平全面提高，促進地方經濟的快速發(fā)展。“十三五”期間，我區(qū)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)2、都充分運用政策和手段，加強和改進金融服務，積極支持地方經濟快速發(fā)展。一是銀行信貸對經濟發(fā)展的支持力度持續(xù)增強，特別是對基本建設、制造業(yè)以及農業(yè)、個人消費等領域的信貸支持力度大幅提升，促進了基礎設施建設、制造業(yè)以及社會消費的穩(wěn)步快速增長，為地方經濟的快速發(fā)展提供了強有力的資金支持。二是證券市場在我區(qū)經濟發(fā)展中的作用開始發(fā)揮，區(qū)內企業(yè)越來越多地向證券市場募集資金,拓寬了企業(yè)融資渠道，上市、掛牌公司成為我區(qū)提升經濟競爭力與產業(yè)層次的中堅力量。三是保險業(yè)加強與發(fā)展地方經濟的結合，加強與完善社會保障的結合，加強與維護社會穩(wěn)定的結合，充分發(fā)揮服務社會、服務經濟和保障穩(wěn)定的功能。（二）銀行業(yè)實力不斷增強，多3、層次金融體系不斷完善。截至目前，我區(qū)共設立10家銀行、13家保險公司、3家小額貸款公司、2家證券營業(yè)部，已形成以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構并存的多層次現(xiàn)代金融體系，銀行業(yè)金融機構對區(qū)域經濟支持力度不斷增強；保險業(yè)經營管理水平提高，產品、服務創(chuàng)新能力增強，在減災防損、經濟補償和輔助社會管理方面發(fā)揮了積極作用。（三）企業(yè)上市掛牌實現(xiàn)重大突破，后備資源庫不斷壯大。“十三五”期間，我區(qū)堅持內抓資源培植，強化規(guī)范運作，外抓協(xié)調攻關，打造外部環(huán)境，上市和新三板掛牌工作實現(xiàn)重大突破。光威復合材料創(chuàng)業(yè)板上市；漢邦生物等17家企業(yè)實現(xiàn)新三板掛牌，掛牌數(shù)量在全市領跑；善思明等35家企業(yè)掛牌區(qū)域股權交易市場；4、儲備 20余家后備資源企業(yè)掛牌工作形成了“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批”的良性循環(huán)發(fā)展局面。（五）新型金融組織健康發(fā)展、金融服務水平不斷提升。我區(qū)積極鼓勵支持民間資本參與地方金融市場建設，“十三五”期間，家小額貸款公司、家民間資本管理公司， 家新型金融組織，整體運行良好、呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，有效的緩解了中小企業(yè)的融資困難，實現(xiàn)了經濟效益與社會效益雙豐收。“十三五”期間，我區(qū)金融業(yè)取得了一定的成就，但也存在一些不可忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是金融創(chuàng)新意識不夠，經營思路亟需改進。個別金融機構采取的“抓大壓小”策略，無法滿足企業(yè)和居民多元化多層次的金融服務需求，中小企業(yè)貸款難問題尚未得到根本5、解決。二是銀行存貸規(guī)模較小，信貸規(guī)模有待擴大。與全市其它市、區(qū)相比，我區(qū)的銀行業(yè)金融機構本外幣存貸款余額有待進一步提高。三是上市氛圍不夠濃厚，上市認識有待進一步提高。部分企業(yè)對上市工作認識不到位和資本運營人才缺乏等問題還不同程度地存在。二、“十四五”期間金融業(yè)發(fā)展面臨的形勢“十四五”時期，是我區(qū)加快推進中韓自貿區(qū)建設、大力建設藍色經濟區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)的關鍵時期，是承上啟下、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但在未來五年，我區(qū)經濟發(fā)展同樣面臨著人才相對缺乏、配套設施相對落后等嚴峻的挑戰(zhàn)。綜觀“十四五” 期間我區(qū)金融業(yè)的發(fā)展將處于戰(zhàn)略機遇期與矛盾凸顯期并存的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。（一）機遇與優(yōu)勢1.6、區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。隨著中韓自貿區(qū)和藍色經濟區(qū)的加快推進，我區(qū)的經濟地位、高科技企業(yè)聚居等區(qū)位優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，將為金融業(yè)提供新的發(fā)展空間。2.經濟帶動力持續(xù)增強。“十三五”以來，我區(qū)經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，綜合競爭力明顯增強，2019年末GDP424億元，2019年工業(yè)營業(yè)收入1092億元。“十四五”期間，將是我區(qū)經濟進入又快又好發(fā)展的上升期，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化工業(yè)支撐作用，繁榮現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展教育、文化、旅游產業(yè)等方面將實現(xiàn)更快發(fā)展，產業(yè)、科技、人才和基礎設施優(yōu)勢進一步發(fā)揮，必將為金融業(yè)帶來巨大的投資空間和旺盛的資金需求，促進金融業(yè)加快發(fā)展。 3.金融運行態(tài)勢保持強勁增長勢頭。“7、十三五”期間，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，金融業(yè)快速發(fā)展，為“十四五”期間我區(qū)金融業(yè)快速發(fā)展打下了良好的基礎。(二)挑戰(zhàn)與壓力 1.面對全面對外開放的挑戰(zhàn)。我國金融監(jiān)管標準逐步向國際標準靠攏，特別是隨著外資金融機構不斷進入，人民幣業(yè)務全面開放，對金融機構經營管理的要求越來越高，金融業(yè)將面對全面對外開放的新形勢。目前，我區(qū)金融機構的經營管理與現(xiàn)代化、國際化金融管理服務水平相比還有一定差距，必須加快在市場化、國際化和規(guī)范化等方面提升整體素質，才能應對激烈競爭的挑戰(zhàn)。 2.面對激烈的區(qū)域競爭。近年來，鄰近的市、區(qū)紛紛加快了建設區(qū)域金融中心的步伐，力爭在新的一輪競爭中率先確立自身的競爭優(yōu)勢。目前，我區(qū)在政府8、推動、經濟基礎支撐、金融發(fā)展環(huán)境等方面采取了一系列政策措施，但與先進地區(qū)相比，還有一定差距。 3.面對巨大的需求壓力。我區(qū)正處于工業(yè)化、城市化加速期，從我區(qū)發(fā)展總體情況分析，今后一個時期全社會固定資產投入不足，仍是制約經濟發(fā)展全局中的突出矛盾。而金融作為加大投入的主渠道，迫切需要提供更大規(guī)模的信貸支持，更加優(yōu)質的金融服務，金融面臨的需求壓力很大。三、指導思想和基本原則（一）指導思想“十四五”期間，緊緊圍繞“不斷提升金融服務實體經濟能力和水平”的工作目標，按照科學規(guī)劃、協(xié)調推進、突出重點、注重特色和大膽審慎探索的要求，以金融服務為主線，以擴大社會融資規(guī)模、健全多層次資本市場體系、深化地方金融改革9、完善金融組織和服務體系為工作重點，努力在直接融資方面取得突破，為我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的支撐。（二）基本原則1.堅持金融和經濟協(xié)調性原則，加快發(fā)展金融產業(yè)。金融是現(xiàn)代市場經濟的核心，也是經濟和社會發(fā)展水平的窗口。堅持金融業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則，努力提升金融層次，盡快做大做強金融產業(yè)，達到促進整個經濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展的目的。2.堅持總量擴張與結構優(yōu)化相結合原則。堅持把擴大融資規(guī)模，提高融資效率，擺在金融業(yè)發(fā)展的重要位置，努力實現(xiàn)金融供給與需求的總量平衡。積極推進貨幣市場、資本市場和保險市場的結構調整，促進金融結構與產業(yè)結構、行業(yè)結構相適應。3.堅持強化服務保障與加強風險防控并重原則。服10、務經濟社會發(fā)展，提供金融保障，是金融業(yè)發(fā)展的基本任務。有效防控化解金融風險，是加快金融業(yè)發(fā)展的前提。金融業(yè)發(fā)展要與我區(qū)加快發(fā)展的總目標相統(tǒng)一，與經濟社會發(fā)展需求相適應。要加快化解潛在金融風險，嚴防嚴控新的金融風險，在強化風險控制中謀求金融業(yè)的快速發(fā)展。4.堅持市場引導與政府推動相結合原則。金融資源配置必須遵循經濟規(guī)律，廣泛開展市場競爭，發(fā)揮市場基礎作用。要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，運用經濟、法律和必要的行政手段，引導和規(guī)范金融市場的健康發(fā)展，彌補市場缺陷。加快金融資源整合，積極發(fā)展適應多層次金融需求的地方金融機構。合理利用各種信用資源，廣泛開展“銀企”合作，推動融資規(guī)模邁上新臺階。5.堅持11、以人為本與可持續(xù)發(fā)展原則。堅持服務宗旨，建立面向廣大人民群眾的、優(yōu)質高效的金融服務體系，突出經濟效益，走可持續(xù)發(fā)展道路，是加快金融業(yè)發(fā)展的基本方針。金融機構要牢固樹立宗旨觀念，以人為本，改善金融服務，保障金融供給。要大力改善金融生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)金融業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。四、“十四五”期間金融業(yè)發(fā)展目標(一)總體目標“十四五”期間，我區(qū)金融業(yè)通過改革、開放、創(chuàng)新、發(fā)展，到2025年建立起種類齊全、分工清晰、定位明確、競爭充分、服務高效的金融組織架構，地方金融機構基本達到資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)要求，使金融業(yè)成為與經濟社會發(fā)展相適應，與國際金融發(fā)展接軌，間接融資和12、直接融資互補，融資和服務功能統(tǒng)一，對內對外區(qū)位優(yōu)勢明顯的支柱產業(yè)。保持金融產業(yè)較快發(fā)展，使其在全區(qū)國民經濟中的地位進一步提高。 （二）分行業(yè)目標1.銀行業(yè)（1）擴大銀行業(yè)務規(guī)模。全區(qū)銀行業(yè)本外幣各項存款余額達350億元，年均增長10%，各項貸款余額達250億元，年均增長10%。（2）完善銀行業(yè)組織體系。引進銀行、保險、證券機構入駐我區(qū)設立分支機構；構建以銀行為主體，保險、證券、新型金融組織機構并存，結構合理、競爭充分、運行高效、能有力支持我區(qū)經濟建設的銀行組織體系。2.企業(yè)上市、“新三板”掛牌力爭企業(yè)新上市4家，創(chuàng)業(yè)板家，科創(chuàng)板1家，力爭新三板掛牌企業(yè)達到20家。3.保險業(yè)（1）有序擴大規(guī)模。13、我區(qū)保險公司數(shù)量達到15家。（2）穩(wěn)步提高效益。成本費用水平逐步下降，業(yè)務質量穩(wěn)步上升，經營效益明顯提高；在經濟社會發(fā)展中的影響力和滲透力不斷增強，努力實現(xiàn)經濟效益與社會效益的統(tǒng)一。稅收貢獻不斷增加。（3）有效控制風險。市場秩序規(guī)范有序，保險業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，消除不穩(wěn)定不健康因素，有效化解市場風險，將我區(qū)保險市場建成金融安全區(qū)。五、加快“十四五”期間金融業(yè)發(fā)展的措施 (一)大力推動銀行業(yè)發(fā)展 1.加快擴大銀行業(yè)經營規(guī)模。銀行業(yè)要抓住我區(qū)經濟發(fā)展處于快速上升期的歷史機遇，進一步強化在支持經濟發(fā)展中做大做強金融產業(yè)的思路，緊緊圍繞全區(qū)經濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略和投資重點，開展互動性、多元化、深層次的合作14、，為經濟結構調整、經濟增長方式轉變和實現(xiàn)經濟又快又好發(fā)展提供全方位的信貸支持，實現(xiàn)經濟與銀行業(yè)發(fā)展的良性互動。要以區(qū)域經濟發(fā)展為著眼點，以開放的思路拓展銀行業(yè)務，以區(qū)域合作的意識創(chuàng)造更大的經營空間，不斷擴大信貸資金集聚輻射力，提升銀行業(yè)的規(guī)模和綜合競爭力。2.打造金融產業(yè)聚集區(qū)。圍繞商貿城商區(qū)、世昌大道、雙島灣科技新城，加大金融招商力度，積極引進金融、保險、證券等金融機構，打造金融聚集區(qū)。積極引進外資特別是韓資金融機構，形成金融產業(yè)聚集區(qū)，不斷提升金融體系對經濟社會發(fā)展的支持、服務能力和拉動作用。3.堅持改革創(chuàng)新。進一步樹立改革創(chuàng)新意識，深化銀行管理體制和經營機制改革，提高信貸風險管理水平，降15、低不良資產率，不斷優(yōu)化資產結構，完善內控制度，增強企業(yè)發(fā)展活力。加快業(yè)務創(chuàng)新，提高產品的設計能力，不斷豐富信貸產品，創(chuàng)新服務方式，使產品種類系統(tǒng)化、市場化，服務方式多樣化、便捷化，有效滿足不同主體的信貸需要，不斷提高金融服務的水平。 4.完善中小企業(yè)的信貸資金支持體系。銀行機構要從改善經營、強化管理和健全機制入手，盡快建立和完善中小企業(yè)貸款差別化管理制度，合理確定信用評級、業(yè)務流程、風險定價、信貸審批、擔保條件，為中小企業(yè)量身定做綜合授信、信貸融資服務產品。采取產業(yè)引導、政策扶持、合作中介、效益覆蓋風險等切實有效的措施，推動銀行機構增加基層經營網點，擴大服務覆蓋面。5.廣泛建立和發(fā)展多層次的“16、銀企”合作平臺。發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，采取市場化配置資源的方法，大力整合地方性金融資源，覆蓋或轉移資金風險，有效降低銀行信貸成本，實現(xiàn)與金融資本放大功能的對接，不斷拓展合作領域，提高效率，擴大規(guī)模，合理化解和分散風險，形成“雙贏”合作的長效機制。努力提高地區(qū)、部門和重點行業(yè)運用金融資本的能力和水平，創(chuàng)新融資方式，建設多層次的、能夠支撐項目建設和重點工程建設需求的融資平臺。(二)加快資本市場的發(fā)展 “十四五”期間，我區(qū)資本市場發(fā)展的總體思路:圍繞三個目標，突出三個重點，實施四個推動，強化五個手段，實現(xiàn)三個突破。即以圍繞擴大直接融資，完善市場體系，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用為目標;以充17、分發(fā)揮上市公司再融資功能，大力培植上市后備資源，多渠道、多形式推進企業(yè)上市為重點;以經濟結構調整，優(yōu)化資源配置，企業(yè)整合重組，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度為推動;以強化機制、政策、服務、責任、環(huán)境建設為手段;實現(xiàn)上市公司數(shù)量，直接融資規(guī)模，對經濟增長貢獻率的突破。1.加強組織領導區(qū)金融工作辦公室負責區(qū)內企業(yè)的上市掛牌工作，并負責對區(qū)內的上市后備企業(yè)資源開發(fā)、培育，協(xié)調解決企業(yè)在改制、上市過程中遇到的困難和問題。各有關部門要明確責任，密切配合，形成推進企業(yè)上市工作的合力。2.鼓勵企業(yè)上市的政策措施（1）對已完成上市輔導擬上市的企業(yè)，其現(xiàn)有土地或房地產在申辦土地使用權或房地產權證時，優(yōu)先辦理用地審批和變更18、登記手續(xù)。企業(yè)在上市過程中需辦理房屋所有權初始登記的，國土資源、建設、規(guī)劃、房管等有關部門應盡快予以補辦相關手續(xù)，免收相關行政事業(yè)性收費。（2）企業(yè)實施的科技創(chuàng)新、技術改造、新產品研發(fā)和節(jié)能減排項目，符合規(guī)定的，可優(yōu)先推薦申報國家、省有關項目；同等條件下，優(yōu)先列為市級相關扶持項目，享受市財政資金的扶持。（3）對上市企業(yè)募集資金在本市的投資項目，作為市重大投資項目，優(yōu)先保證所需建設用地指標，規(guī)劃、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理相關審批手續(xù)。（4）在同等條件下，優(yōu)先支持上市公司利用上市募集資金參與市政基礎設施、社會事業(yè)等公共項目建設；優(yōu)先向國家、省推薦上市公司申報高新技術企業(yè)和技術創(chuàng)新企業(yè)資格；優(yōu)先向國家、省19、推薦上市公司申報國家級、省級企業(yè)技術中心；優(yōu)先向國家、省推薦上市公司申報國家級、省級名牌名品稱號。（5）舉辦上市融資推介會、擬上市公司培訓，與證券監(jiān)管部門、證交所和國家相關部委的溝通聯(lián)絡，聘請專家顧問及獎勵推進企業(yè)上市工作人員等。3.完善配套服務，拓寬企業(yè)上市融資渠道（1）主攻國內資本市場，拓展企業(yè)境外上市融資渠道。要每年組織一次擬上市企業(yè)到境內外的資本市場及國內上市工作先進地區(qū)進行考察學習，組織好企業(yè)有關人員進行培訓，增強企業(yè)上市信心，熟悉上市程序和資本市場運作方式。根據(jù)不同層次資本市場對企業(yè)上市條件的不同要求，指導企業(yè)選擇適合本企業(yè)的資本市場進行上市。引導具有高科技、高增長性的新興企業(yè)到國20、際資本市場上市融資。鼓勵已上市公司采取整體上市、定向增發(fā)、配股、發(fā)行可轉換債券等形式進行再融資。（2）加強監(jiān)管，提高風險管控能力。加強上市公司內控制度建設，支持證券監(jiān)管部門的監(jiān)管工作，建立并完善協(xié)作監(jiān)管機制，及時化解和處置上市公司風險。支持境內外職業(yè)質量和信譽度高的中介機構進入我區(qū)開展業(yè)務，同時要加強對中介機構的監(jiān)管，凡為我區(qū)企業(yè)開展公司設立、上市輔導以及股票承銷等服務的中介機構，應自開展相關業(yè)務5日內到區(qū)金融辦備案。4.大力開展企業(yè)上市宣傳和培訓工作。要充分利用報紙、電視以及互聯(lián)網等媒體，加強對資本市場、資本運作和企業(yè)上市方面的基本知識以及上市成功范例的宣傳，激勵更多企業(yè)上市，幫助企業(yè)提高對21、資本市場的認識，普及證券基本知識，加快企業(yè)改制上市步伐；努力培養(yǎng)一支熟悉資本證券市場知識，掌握上市工作業(yè)務的專業(yè)人才，為上市工作做好人才儲備。(三)提高保險業(yè)發(fā)展水平 1.加快保險改革創(chuàng)新，擴大保險規(guī)模。積極推動保險業(yè)深化企業(yè)管理體制、經營機制、內控機制改革，增強自我發(fā)展和自我約束能力，提高人員素質，夯實發(fā)展基礎。不斷增加保險業(yè)務品種，做大保險市場規(guī)模。加快保險企業(yè)調整產品結構，加快險種創(chuàng)新，特別是在企業(yè)年金、農業(yè)險、健康險等方面取得突破，增加產品和服務供給。積極推動營銷方式不斷創(chuàng)新，重點在推進代理人隊伍的營銷管理體制和推動保險公司與專業(yè)保險中介機構、代理機構合作方面進一步創(chuàng)新。2.轉變保險增22、長方式，提高經營效益。鞏固保險直銷模式，積極開辟新的營銷渠道。充分利用銀行、郵政網絡優(yōu)勢和客戶資源，開展兼業(yè)代理；完善和規(guī)范個人代理營銷，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的個人營銷精英隊伍，積極拓展多行業(yè)代辦和協(xié)辦；加強與專業(yè)化代理公司和經紀公司等中介機構的合作，并結成保險利益共同體，確保保險收入穩(wěn)定增長。同時，對各險種承保進行科學預警，強化核保機制，完善風險評估機制和理賠風險制度，實施超賠付率預警策略，強化防災防損預案，充分發(fā)揮保險防災的社會公共管理職能，力爭正常年景簡單賠付率為50，大災之年為60左右，有效控制保險支出。從根本上防止片面追求數(shù)量指標的傾向，堅持走效益型發(fā)展之路，實現(xiàn)速度與質量、規(guī)模與23、效益、品牌與價值的有機統(tǒng)一，提高自身經營效益，增強市場競爭力。3.推進保險市場快速發(fā)展。一是積極做好市場主體的培育工作，促進市場主體的多元化。要積極發(fā)展專業(yè)保險經紀公司、代理公司、公估公司，建立和完善保險中介市場體系。二是提高保險企業(yè)經營水平。保險企業(yè)要以市場為導向，進一步深化改革，轉換經營機制，提高保險企業(yè)的核心競爭力。進一步優(yōu)化機構網點布局，改進銷售服務網絡體系，加快營銷服務部的建設步伐，改善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險服務，擴大保險覆蓋面。加強內控管理和風險防范。三是提升保險服務水平。努力改進服務方式，提高服務水平，逐步向風險管理、理財咨詢、投資規(guī)劃等綜合服務過渡，增強技術含量，實現(xiàn)服務增值，切實保護24、被保險人的合法權益。(四) 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境 1.進一步提高社會金融意識，加快形成支持金融業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境。加強對金融知識的社會普及工作，舉辦多種形式的金融論壇，提高各級政府和各方面對發(fā)展金融產業(yè)的重要性和緊迫性的認識，增強“發(fā)展經濟，金融先行”的現(xiàn)代金融意識，樹立把金融作為產業(yè)來抓，強化“大金融”的觀念，進一步形成發(fā)展的合力。 2.加強法制建設，有效維護金融債權。財政、司法、工商、稅務、公安、海關及金融部門密切配合，嚴厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債權行為，強化對涉及金融債權案件的審理和執(zhí)行，提高金融糾紛案件的審結和執(zhí)結率，切實維護債權人、投資人的合法權益。金融機構要加強內部控制體系建設，落實授權制度，加強責任約束，強化重要崗位人員和重要業(yè)務的管理，嚴防操作風險。積極防范和堅決打擊各類金融犯罪活動，維護良好的金融市場秩序。