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1、威海市臨港區汪疃鎮國土空間規劃（2021-2035年）（草案公示）威海臨港經濟技術開發區管理委員會2024年4月前 言PREFACE為貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記對威海市的重要指示要求，加快融入山東省、威海市國土空間規劃體系，科學謀劃新時代國土空間開發保護格局，依據威海市國土空間總體規劃（2021-2035年），編制臨港區汪疃鎮國土空間規劃（2021-2035年）。汪疃鎮現有蘋果、葡萄、櫻桃等主導產業，農業資源豐富，曾獲“首批鄉村振興齊魯樣板省級示范區”“首批省級鄉村振興示范鎮”等榮譽，也是威海市鄉村振興的首批試點鎮。本規劃是在威海市、威海臨港經濟技術開發區（以下簡稱臨港區）的整體統籌2、下，對汪疃鎮域范圍內國土空間開發保護做出的具體安排，是對市級規劃的深化和細化，是規劃期內汪疃鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動總綱，是編制詳細規劃、核發建設項目規劃許可、進行各項建設等的基本依據。101 規劃總則02 目標與策略03 國土空間開發保護格局04 全域空間布局05 國土空間支撐體系06 地方特色塑造07 國土整治修復08 規劃實施保障目 錄CONCENTS21.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限01規劃總則301 規劃總則1.1 規劃目的為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、山東省人民政府3、辦公廳關于印發山東省國土空間規劃編制工作方案的通知（魯政辦字2019105號），對汪疃鎮域范圍內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，合理保護與利用全鎮國土空間資源，支撐汪疃鎮高質量可持續發展，根據國家、山東省、威海市法規政策和技術標準等，制定本規劃。1.2 規劃原則生 態 優 先綠 色 發 展戰 略 引 領全 域 統 籌底 線 思 維強 化 管 控因 地 制 宜彰 顯 特 色以 人 為 本公 眾 參 與401 規劃總則1.3 規劃范圍和期限規劃范圍分為鎮域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。鎮域范圍為汪疃鎮全域國土空間，面積102.75平方千米；城鎮開發邊界范圍為汪疃鎮劃定的城鎮開發邊界圍合區域，4、面積2.82平方千米。本規劃基期年為2020年，規劃期為2021-2035年，其中近期到2025年。規劃范圍 規劃期限5圖：規劃范圍層次示意圖02目標與策略2.1 城鎮性質2.2 發展目標2.3 規劃策略602 目標與策略2.1 城鎮性質米山水庫上游重要的生態涵養區臨港區西部農村一二三產融合發展的精致小城鎮威海市近郊現代農業承載地702 目標與策略2.2 發展目標到2035年，基本形成高質量國土空間開發保護格局。耕地綜合生產能力顯著提升，農業、生態資源優勢轉化為經濟優勢的內生動力明顯增強，鄉村振興發展走上產業驅動的快車道。全面融入臨港區先進制造業集群，城鎮基礎設施、民生服務等國土空間支撐保障能5、力大幅提升，全面建成臨港區西部農村一二三產融合發展的精致小城鎮。人口規模與城鎮化水平。到2035年，規劃鎮域范圍內常住人口規模約為1.5萬人，城鎮化率約為60-65%。802 目標與策略2.3 規劃策略嚴守底線優化空間重點突破集聚發展城鄉協同多元增值 嚴格落實市級規劃三線等剛性管控要求，優化生態空間，劃定完善地區生態結構。緊抓區域交通設施建設機遇，加強區域聯動，全面優化全域國土空間格局。重點保障重大項目建設空間，以龍頭企業為導向，打造規范化、集約化的產業園區 結合威海新機場建設預控臨空產業用地。結合集體建設用地挖潛，形成布局科學、規模適度、主導明確的綠色產業發展簇群。完善城鄉生活圈體系，引導村6、莊集中歸并，改善城鄉居住環境和品質。堅持“農業+”發展模式，謀劃一批農村一二三產融合發展的平臺，推動特色農產品生產加工、鄉村電商以及全域特色農業休閑觀光等聯動發展。93.1 底線約束3.2 總體格局3.3 規劃分區03國土空間開發保護格局1003 國土空間開發保護格局3.1 底線約束永久基本農田4.429萬畝生態保護紅線5.63平方千米城鎮開發邊界2.82平方千米洪澇風險控制線米山水庫工程管理范圍歷史文化保護線三家莊烈士塔（縣級文物保護單位）11圖：國土空間控制線規劃圖3.2 總體格局構建“三廊兩片區、兩帶三組團”的國土空間開發保護格局。12圖：國土空間總體格局規劃圖保護格局三廊兩片區三廊：重7、點保護母豬河、英武河、于家英河生態廊道，構建生態廊道骨架，以流域為單元進行生態保護與修復。兩片區：特色農業片區堅持“文旅+振興”發展模式，推進汪疃鄉村精品旅游發展；生態維育片區重點加強保護以韓家山、米山水庫等周邊大型山水生態斑塊，形成綠屏環繞的生態格局。開發格局兩帶三組團兩帶：依托江蘇路、省道303形成對接臨港城區、聯系威海新機場的城鎮綜合發展帶；沿初張路形成對接羊亭鎮、聯動蔄山鎮的特色產業發展帶。三組團：機場發展組團、城鎮服務組團、配套產業組團。03 國土空間開發保護格局3.3 規劃分區13圖：國土空間規劃分區圖以住宅建筑和居住配套設施為主居住生活區以提供行政辦公、文化、教育等服務為主綜合服8、務區以提供商業、商務辦公等服務為主商業商務區以工業及其配套產業為主工業發展區以物流倉儲及其配套產業為主物流倉儲區以機場、港口、鐵路客貨運站等大型交通設施為主交通樞紐區以城鎮開發邊界外重點發展的村莊用地為主村莊建設區以農業生產發展為主一般農業區以規模化林業生產為主林業發展區03 國土空間開發保護格局04全域空間布局4.1 農業空間格局4.2 生態空間格局4.3 鎮村空間格局4.4 產業發展布局4.5 全域空間布局4.6 城鎮開發邊界范圍用地布局1404 全域空間布局4.1 農業空間格局構建“兩區多園”的農業生產格局加強耕地和永久基本農田保護，優化空間布局 落實市級規劃確定的耕地保有量4.80419、萬畝，重點保護鎮域內優質耕地資源，嚴格落實耕地占補平衡，劃定農田保護區，落實永久基本農田儲備區制度，開展土地綜合整治和高標準農田建設等 落實糧食生產功能區，加強糧田保護，保障糧食生產“兩區”：糧食生產保護區和麓源果鄉樣板片區“多園”：現有以及規劃建設的重點農業產業園區15圖：農業空間規劃圖4.2 生態空間格局 構筑“三廊一片區”的生態保護格局三廊：依托母豬河、英武河、于家英河三條河流構建生態廊道骨架一片區：生態維育片區加強林地保護和造林綠化重點保護角山、南玉皇山等區域林地16圖：生態空間規劃圖04 全域空間布局4.3 鎮村空間格局構建“城鎮中心/中心社區+中心村+基層村”的三級體系。劃定城鄉社10、區生活圈，其中城鎮社區生活圈1個；鄉村社區生活圈6個。劃定村莊建設邊界，嚴控村莊建設用地總量。17圖：城鎮（村）體系規劃圖04 全域空間布局4.4 產業發展布局規劃構建“一軸一帶三區多點”的鎮域產業發展格局臨空產業發展軸一軸果業全產業鏈發展帶一帶新興產業集聚區、現代果業種植區、糧食高效主產區三區農業生態園、威海植物園、蘋果文化苑、威海新機場等特色農業園、文化展館以及區域服務設施多點18圖：產業發展規劃圖04 全域空間布局存 量 挖 潛新增建設用地重點向產業類用地傾斜；將適度增量定向用于鎮域基礎設施、重大項目平臺和民生發展精 準 配 置194.5 全域空間布局優先落實符合國土空間規劃底線管控與空11、間布局要求的已批未建用地加強土地復合利用，合理提高土地開發強度；完善土地綜合績效管理，提升單位土地的經濟密度和產出水平提 質 增 效圖：國土空間用地布局規劃圖04 全域空間布局204.6 城鎮開發邊界范圍用地布局結合人口城鎮化趨勢合理優化居住用地布局結合城鎮社區生活圈優化公共服務設施布局引導工業用地向園區集聚保障基礎設施建設，預留交通和重大基礎設施用地合理設置綠地廣場圖：城鎮開發邊界范圍國土空間用地規劃圖04 全域空間布局05國土空間支撐體系5.1 構建綜合交通網絡5.2 提升公共服務品質5.3 加強市政基礎設施建設5.4 建立綜合防災減災體系2105 國土空間支撐體系5.1 構建綜合交通網絡12、塑造面向東北亞的空港門戶，構建對接全市域的公路復合網絡22圖：綜合交通規劃圖打造威海新機場1處全域樞紐構建多層次、復合型的客運和多式協作、聯運順暢的貨運樞紐體系規劃“一橫一縱”高速公路網作為配合新樞紐的跨域高速主干規劃“兩橫兩縱”干線公路網發揮快速通道作用，服務跨鎮域客貨運輸規劃“一橫一縱”城鎮快速道路網快速高效集散空港客貨流量推進縣鄉道提檔升級打造精細化鄉村特色的“美麗農村路”05 國土空間支撐體系5.2 提升公共服務品質按照“鄉集鎮級-城鎮社區級/村級”兩級公共服務設施體系配置，明確城鎮、鄉村社區生活圈公共服務設施配置標準，有效引導城鄉公共服務設施合理布局23圖：公共服務設施規劃圖圖：鎮域13、公共服務設施配套模式圖城鎮5-10min社區生活圈鄉集鎮層級社區生活圈村/組層級社區生活圈劃定1個城鎮社區生活圈，6個村/組層級鄉村社區生活圈05 國土空間支撐體系5.3 加強市政基礎設施建設24供水設施規劃持續推進城鄉供水一體化，實施農村規模化供水工程。排水設施規劃采用雨污分流的排水體制，堅持集中與分散相結合的污水處理模式。供電設施規劃推動構建新型電力系統，保障電力輸送空間，推進重要電網設施建設。供燃氣設施規劃構建“陸海多源、環狀互補”市域輸氣網絡，推進重要天然氣場站及管網建設。供熱設施規劃落實市級規劃確定的市域一體化清潔供熱網絡。通信、郵政、廣播電視設施規劃推動“高速、移動、安全、泛在”的14、新一代信息基礎設施體系建設；推進“統一聯動、安全可靠、快速高效、平急兩用”的應急廣播體系建設；構建城鄉互動、暢通高效的郵政快遞服務網絡。環衛設施規劃完善生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”全流程體系，實現垃圾分類和再生資源回收利用“兩網融合”發展，促進源頭減量和資源化利用。05 國土空間支撐體系5.4 建立綜合防災減災體系25設置重大災害設防標準防洪劃分防洪標準為50年一遇、20年一遇兩級抗震全域抗震設防要求為地震動峰加速度分區值0.10g（7度）消防到2035年，消防救援站的布局以消防救援隊接到出動指令后5分鐘內可到達轄區邊緣為原則確定，實現公共消防基礎設施全覆蓋。人防到20315、5年，人均人防面積不低于2.5平方米地質災害防治建立地質災害監測預報、群測群防和氣象預警預報體系依托鎮政府建設應急指揮中心，因地制宜，合理布局應急救災物資儲備庫；推進應急避難場所建設；完善應急救災生命通道系統。嚴格天然氣站點、相關輸氣管道及配套設施的安全防護管理，對相關危險源實行風險評估，并根據風險評估結果預留管控空間。完善綜合防災減災體系提升重大危險源安全保障能力06地方特色塑造6.1 歷史文化保護6.2 城鄉風貌引導2606 地方特色塑造6.1 歷史文化保護建立鎮域歷史文化遺產名錄，根據文物保護單位的類別、規模、內容以及周邊環境劃定歷史文化保護線，明確保護范圍、建設控制地帶和風貌協調區。216、7三家莊烈士塔嚴格保護鎮域內縣級文物保護單位：三家莊烈士塔圖：歷史文化資源分布圖06 地方特色塑造6.2 城鄉風貌引導構建“一屏一底一廊，一心兩軸四區”的總體城鄉風貌格局 一屏：以北側山體雙角山組成的生態屏障；一底：以廣袤農田為底的自然本底；一廊：沿母豬河構成的濱河景觀廊道；一心：以汪疃鎮駐地為主的城鎮景觀核心；兩軸：依托省道204、江蘇路形成城鎮景觀軸；四區：膠東居住風貌區、園區創智風貌區、國際門戶風貌區、鄉村生態風貌區四大特色風貌區。青 山 為 屏廣 田 做 底擁 河 延 展2807國土整治修復7.1 生態修復7.2 國土綜合整治2907 國土整治修復7.1 生態修復水生態環境治理修復開展17、重要河道清淤疏浚和綠化整治等工作；加強水環境風險防范，補齊污水處理能力短板，強化河道生態岸線修復，推進水源涵養林和防護林保護建設，努力實現美麗河湖全覆蓋。退化和污染土地修復治理堅持預防為主、保護優先、風險管控，推進重點農業園區土壤污染防治工作。實施農用地分類管理，建立耕地土壤生態環境質量類別劃定分類清單，強化用途管制，嚴格防控農產品超標風險。礦山生態修復按照“誰破壞、誰治理”的原則，統籌推進廢棄礦山環境整治項目。采用地形重塑、土壤改良、植被修復等方式，恢復礦區生態環境，重點防治崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質災害。森林生態保育修復重點開展南玉皇山森林生態保育修復工程，按照“造封并舉”的原則，對未成18、林地和疏林地補植完善，對退化低效林進行更新改造，對不適宜人工造林的瘠薄荒山實行封山育林、留苗養樹。30圖：生態修復規劃圖07 國土整治修復7.2 國土綜合整治高標準農田建設通過增加噴灌、滴灌等節水設施，提高農田水資源利用率，提升土地生產能力，促進糧食增產。宜耕后備資源適度開發全面查清耕地后備資源的面積和分布等情況，為土地開發整理、耕地占補平衡提供支持。農用地綜合整治通過園林地的整治和農田設施建設，有效增加耕地的數量，提高耕地質量和改善農田生態。31圖：國土綜合整治規劃圖08規劃實施保障8.1 完善傳導體系8.2 強化實施保障3208 規劃實施保障8.1 完善傳導體系劃定6處村莊規劃編制單元，219、處詳細規劃編制單元1規劃單元傳導明確村莊宅基地規模、住房選址、住房高度控制、住房間距控制以及農宅風貌等相關管控引導要求，指引村莊建設。2村莊建設通則明確市政公用設施配套標準和公共服務設施配套標準3設施配套標準提出鄉村產業準入清單和鄉村產業負面清單；明確產業項目選址和產業用地開發強度管控要求4產業項目準入標準33圖：規劃編制單元劃分示意圖08 規劃實施保障8.2 強化實施保障建設國土空間規劃“一張圖”納入市級國土空間基礎信息平臺，實時更新和動態維護國土空間規劃數據，形成國土空間規劃“一張圖”，作為國土空間規劃編制、管理、實施、監測的依據。健全規劃動態監測預警機制推動國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設，構建針對重要控制線和重點區域的監測預警模型，做到全面監測、定期評估和及時預警。實行國土空間規劃全周期管理建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度，在國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統中設置自動強制留痕功能，確保規劃管理行為全過程可回溯、可查詢。34誠邀社會各界為汪疃鎮的未來發展提供寶貴意見!威海臨港經濟技術開發區管理委員會