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1、-2-中山市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025 年）2022 年 2 月-3-目錄一、總體要求.4（一）指導(dǎo)思想.4（二）基本原則.4二、工作目標(biāo).5三、重點(diǎn)任務(wù).6（一）加快農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制.6（二）分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè).6（三）分批推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理.7（四）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)有突出問(wèn)題整改.8（五）加強(qiáng)綜合治理協(xié)同推進(jìn).8（六）優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)模式.8（七）長(zhǎng)效化運(yùn)維管理.9（八）強(qiáng)化信息化建設(shè)和監(jiān)管。.9四、保障措施.10-4-中山市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025 年）為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推2、進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)和省委、省政府 關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)（粵發(fā)20219 號(hào)）精神，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅(jiān)”行動(dòng)的部署，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，以提高農(nóng)村生活污水治理率、設(shè)施有效運(yùn)行率和村民滿意率為目標(biāo)，緊密結(jié)合水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和全市未達(dá)標(biāo)水體3、攻堅(jiān)戰(zhàn)，因地制宜選擇治理模式，提高工程建設(shè)質(zhì)量，提升運(yùn)維保障水平，強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)治理實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。（二）基本原則。-5-1分區(qū)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，梯次推進(jìn)，優(yōu)先治理涉及水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、中央和省環(huán)保督察督辦、國(guó)省考核斷面周邊等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水。2因地制宜、一村一策。充分考慮各鎮(zhèn)街自然經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民生活習(xí)慣等因素，科學(xué)選擇符合本地實(shí)際的污水處理模式和技術(shù)，因地制宜，因村制宜，防止生搬硬套和搞“一刀切”。3完善機(jī)制、建管并重。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“宜分則分，難分則先截后分”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)收集管網(wǎng)、處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)4、行維護(hù)，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)維管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持質(zhì)量第一，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和長(zhǎng)效運(yùn)行。4政企結(jié)合、群眾參與。推行第三方治理，提升專業(yè)化、集約化、智能化建設(shè)運(yùn)維水平。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民工匠作用，調(diào)動(dòng)村民積極性，提高村民參與度，暢通村民監(jiān)督反饋渠道。5多元投入，形成合力。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金安排，用好相關(guān)金融政策，結(jié)合未達(dá)標(biāo)水體整治工程措施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、農(nóng)村改廁等工作，科學(xué)合理開(kāi)展本地區(qū)農(nóng)村生活污水收集支線管網(wǎng)拓展延伸建設(shè)。二、工作目標(biāo)2021 年底，完成全市 35 個(gè)農(nóng)村生活污水治理民生實(shí)事辦理任務(wù)，全市農(nóng)村生活污水治理率提高至 35%以上。制定完成農(nóng)村生活污5、水治理專項(xiàng)規(guī)劃，初步建立運(yùn)維管護(hù)制度，設(shè)施有效運(yùn)行率-6-達(dá) 85%以上；2022 年，優(yōu)先治理重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水，全市農(nóng)村生活污水治理率提高至 55%以上；老舊設(shè)施整改工作基本完成，設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá) 90%以上；2023 年，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的長(zhǎng)效運(yùn)維管理體系并設(shè)立考核目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，與運(yùn)維管護(hù)形成協(xié)同機(jī)制，全市農(nóng)村生活污水治理率提高至80%以上，設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá) 90%以上；到 2025 年底，結(jié)合未達(dá)標(biāo)水體整治工程建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容攻堅(jiān)，全市農(nóng)村生活污水治理率提高至 95%以上，設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá)到 90%以上，村民滿意率達(dá)到 80%以上。三、重點(diǎn)任務(wù)（6、一）加快農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制。1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。組織鎮(zhèn)街開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查，形成現(xiàn)狀基礎(chǔ)臺(tái)賬，夯實(shí)農(nóng)村生活污水治理工作基礎(chǔ)。將生活污水治理與供水、改廁、水系整治、道路建設(shè)等有效銜接、整體謀劃，科學(xué)規(guī)劃和安排農(nóng)村生活污水治理工作，著力提升全市農(nóng)村生活污水治理科學(xué)化、規(guī)范化水平，抓緊編制完成市級(jí)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）（二）分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。2因地制宜選擇治理模式。以“城鄉(xiāng)污水治理運(yùn)維一體化”為目標(biāo)，在全市 222 個(gè)行政村中，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街的 185 個(gè)行政村-7-計(jì)劃采取推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋的納管治理模式，占7、比達(dá)到 83%以上；五桂山街道等鎮(zhèn)街的 36 個(gè)行政村計(jì)劃采用納管治理與分散處理相結(jié)合的治理模式；1 個(gè)行政村計(jì)劃采取分散治理模式。個(gè)別人口規(guī)模小、居住分散、周邊無(wú)未達(dá)標(biāo)水體且水環(huán)境容量足夠的局部區(qū)域，推廣生活污水就地資源化利用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局配合，各鎮(zhèn)街落實(shí)）3統(tǒng)籌推進(jìn)支線管網(wǎng)拓展延伸。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村改廁、雨污分流設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)周邊農(nóng)戶應(yīng)接盡接。按照“宜分則分，難分則先截后分”原則，對(duì)于現(xiàn)狀采取截流制、具有雨污分流改造施工條件的區(qū)域?qū)嵤┲Ь€管網(wǎng)拓展延伸，接管入戶；難以進(jìn)行分流改造的地區(qū)先在末端實(shí)施截流，遠(yuǎn)期結(jié)合鎮(zhèn)街統(tǒng)8、一規(guī)劃逐步推進(jìn)雨污分流。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，各鎮(zhèn)街落實(shí)）（三）分批推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。4優(yōu)先治理涉及水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、中央和省環(huán)保督察督辦、國(guó)省考核斷面周邊等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水。其中，2021 年完成納入省級(jí)農(nóng)村生活污水治理民生實(shí)事建設(shè)任務(wù)的 35個(gè)村生活污水治理；2022 年，優(yōu)先完成涉及香山自然保護(hù)區(qū)、央督重點(diǎn)河涌、省考板芙大橋斷面、水源保護(hù)區(qū)等 20 個(gè)村生活污水治理工作，其余村莊生活污水治理工作次序推進(jìn)，并與未達(dá)標(biāo)水-8-體綜合整治工程做好銜接。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，各鎮(zhèn)街落實(shí)）（四）9、推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)有突出問(wèn)題整改。5邊查邊改，推動(dòng)低效污水收集處理系統(tǒng)升級(jí)改造。針對(duì)已建成的分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行逐一排查，提出污水設(shè)施整改方案。充分利用現(xiàn)狀老舊管網(wǎng)，結(jié)合未達(dá)標(biāo)水體整治工程的推進(jìn)分批次對(duì) 222 個(gè)涉農(nóng)行政村（社區(qū)）老舊管網(wǎng)進(jìn)行全面檢測(cè)排查，有序推進(jìn)破損嚴(yán)重、錯(cuò)接漏接管網(wǎng)的清疏修復(fù)、升級(jí)改造工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局配合，各鎮(zhèn)街落實(shí)）（五）加強(qiáng)綜合治理協(xié)同推進(jìn)。6市級(jí)單位要成立農(nóng)村生活污水治理技術(shù)組，協(xié)調(diào)相關(guān)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行對(duì)接，堅(jiān)持農(nóng)村生活污水治理與未達(dá)標(biāo)水體治理、農(nóng)村改廁、雨污分流工程、供水設(shè)施建設(shè)、“三線”整治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合特色精品10、示范村和美麗宜居示范村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)公共工程建設(shè)次序。把農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理管網(wǎng)建設(shè)同步實(shí)施同步完成，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)道路提升的先決條件。各鎮(zhèn)街要組織村（社區(qū)）、專業(yè)公司成立農(nóng)村污水治理項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)組，與項(xiàng)目承接單位共同營(yíng)造和諧有序的施工環(huán)境。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局配合，各鎮(zhèn)街落實(shí)）（六）優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)模式。-9-7探索農(nóng)村生活污水治理建設(shè)模式。按照統(tǒng)建統(tǒng)管模式，以市為單位，選取專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維、管理，并按規(guī)定授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局配合）8加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管控11、。優(yōu)先選擇有項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)作為項(xiàng)目承接單位，并督促該單位落實(shí)工程建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目管控，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，提升施工質(zhì)量。制定相關(guān)工程指引，為工程技術(shù)選取、施工材料使用、整治效果驗(yàn)收等提供依據(jù)，保障工程質(zhì)量。鎮(zhèn)街政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好工程施工巡查監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各鎮(zhèn)街落實(shí)）（七）長(zhǎng)效化運(yùn)維管理。9堅(jiān)持建管并重。推行城鄉(xiāng)生活污水一體化運(yùn)維。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，為后續(xù)“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)維奠定基礎(chǔ)。建立監(jiān)督管理機(jī)制，健全服務(wù)績(jī)效與考核辦法，開(kāi)展經(jīng)12、常性排查，對(duì)不能正常運(yùn)行的設(shè)施，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，各鎮(zhèn)街落實(shí)）（八）強(qiáng)化信息化建設(shè)和監(jiān)管。10依托現(xiàn)有智慧管理平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管模塊，構(gòu)建基礎(chǔ)信息填報(bào)、水質(zhì)水量等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)共-10-享可視、事件分撥與跟蹤處置等功能，實(shí)現(xiàn)地表水環(huán)境和污水處理設(shè)施進(jìn)出水水質(zhì)的“實(shí)時(shí)感知超標(biāo)告警智能推送處置反饋”業(yè)務(wù)全流程監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理高效化、信息化、智慧化。以市為單位，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目管家服務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局13、牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中山市農(nóng)村廁所革命和農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)和分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，市有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活污水治理工作，組織擬訂重要政策措施和年度工作安排；協(xié)調(diào)跨部門重要事項(xiàng)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街各部門抓好農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活污水治理工作任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)重要事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市農(nóng)村生活污水治理工作，做好全市農(nóng)村生活污水治理工作協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促落實(shí)及效果評(píng)估工作。市水務(wù)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)非中心組團(tuán)未達(dá)14、標(biāo)水體整治工程、全市廠網(wǎng)一體化工作，技術(shù)指導(dǎo)鎮(zhèn)街開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)自建污水管網(wǎng)的檢測(cè)、修復(fù)、管養(yǎng)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各鎮(zhèn)街按照中山市簡(jiǎn)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)-11-目流程指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)次序，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村廁所革命等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)中心組團(tuán)未達(dá)標(biāo)水體整治工程項(xiàng)目?jī)?nèi)158 條（段）建設(shè)，技術(shù)指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)街開(kāi)展老舊管網(wǎng)升級(jí)改造、雨污分流工程建設(shè)及生活污水支管到戶工程建設(shè)。市發(fā)展改革局、市教育體育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融局、市城管和執(zhí)法局、中山供電局按15、職責(zé)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。各鎮(zhèn)街負(fù)農(nóng)村生活污水治理主體責(zé)任，要建立農(nóng)村生活污水治理專班，統(tǒng)籌做好宣傳發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目方案編制及審核、工程施工協(xié)調(diào)，工程要素保障、施工質(zhì)量監(jiān)管等工作，確保工作有序推進(jìn)。各村居具體抓好落實(shí)，做好村民意見(jiàn)征集、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作，發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人作用，引導(dǎo)群眾積極參與。（二）加強(qiáng)資金保障。統(tǒng)籌用好生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金、涉農(nóng)資金和土地出讓收益，加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的支持力度。建立農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目庫(kù)，積極申報(bào)中央、省專項(xiàng)資金，在嚴(yán)控新增隱性債務(wù)前提下以村居為主體積極爭(zhēng)取通過(guò)申請(qǐng)政策銀行中長(zhǎng)期低息貸款等方式籌措資金。制定水體治理工16、程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)工作提供造價(jià)依據(jù)。-12-（三）深化監(jiān)督考核。完善推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目工作機(jī)制，明確職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及運(yùn)作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作清晰有序進(jìn)行。建立同步跟蹤監(jiān)督考核機(jī)制，將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，并納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查范疇。暢通監(jiān)督渠道與問(wèn)題反饋機(jī)制，鼓勵(lì)多元監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改。（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐。組建市級(jí)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，定期組織技術(shù)幫扶，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街因地制宜確定治理及運(yùn)維模式。積極構(gòu)建政企對(duì)接平臺(tái)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝和設(shè)備，倒逼新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)，加快培育農(nóng)村生活污水治理技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理人才隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)維管理人員的教育培訓(xùn)。（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展宣傳教育，普及污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)知識(shí)。進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，借助電視、網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等媒介，加強(qiáng)宣傳和信息公開(kāi)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村級(jí)組織作用，入村、入戶宣傳農(nóng)村生活污水治理工作，激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)，培育提升村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐步規(guī)范村民生活排水行為，調(diào)動(dòng)村民參與生活污水治理的積極性，落實(shí)村民的決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高村民在生活污水治理工作中的參與感和滿意率。