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1、前前 言言為深入貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，落實全國國土空間規劃綱要（20212035年）山東省國土空間規劃（20212035年）聊城市國土空間總體規劃（20212035年）冠縣國土空間總體規劃（20212035年）要求，全面提高賈鎮全域空間資源配置和國土空間治理能力，依據相關法律法規和標準規范，編制冠縣賈鎮國土空間總體規劃（20212035年）。本規劃是對山東省、聊城市、冠縣國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是賈鎮人民政府對行政區域國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導全域城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展2、政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制鄉鎮級相關專項規劃、城鎮開發邊界內詳細規劃和村莊規劃的依據。現將主要規劃內容進行公示，廣泛聽取公眾意見。規劃期限規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。規劃范圍u 包括賈鎮全域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。u 賈鎮行政區域范圍，總面積63.98平方公里。u 城鎮開發邊界涉及：賈鎮街村、宮莊村、東莊村、高莊鋪村、東趙店村、西莊村。0101 堅持目標引領，明確定位職能0202 統籌資源配置，優化空間格局0303 提升城鄉品質，補齊設施短板 0404 推進整治修復，維育魅力國土0505 貫徹實施保障，加強3、規劃管控目錄目錄|CONTENTS全面推進國土空間整體保護和集約利用，全面落實三條控制線，農業、生態、鎮村空間發展格局得以優化，公共服務與基礎設施基本完善，城鄉人居環境明顯改善，強化鎮駐地綜合功能引導，提升鎮村中心職能。規劃目標生態文旅目的地先進制造業和苗木培育基地規劃定位至2025年至2035年至2050年冠縣城鎮發展主軸上的重要節點鎮國土空間布局更加合理，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度，形成安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，建成經濟充滿活力、城鄉宜居宜業、自然環境優美的宜居宜業幸福賈鎮。堅守底線，全面促進資源節約集約高效利用，推進綠色生產和低碳生活，建設人與自然和諧共生的4、現代化賈鎮。構建“一心兩軸三區”的國土空間格局現代中部產業發展區、北部休閑農業種植區和南部特色苗木種植區。一心兩軸以城鎮開發邊界范圍內綜合服務中心為核心。G309冠堂渠城鎮景觀發展軸和甘桑路鎮村發展軸，“十”字形貫穿城鎮開發邊界范圍，形成產業及鎮村發展的主要骨架。三區落實重要控制線永久基本農田保障區域糧食安全和重要農產品供給的底線。嚴格按照“質量不降低、數量不減少、布局穩定”的原則，劃定永久基本農田保護紅線。從嚴控制建設占用永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。城鎮開發邊界確定城鎮未來發展的空間邊界。嚴格實行建設用地總量與強度雙控，強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用，適5、當增加布局彈性。城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，預留戰略留白空間。洪澇風險控制線保障防洪排澇系統的完整性和通達性。明確洪澇風險控制線的責任部門和職責，加強控制線內洪澇災害監測和預警。限制洪澇風險控制線內的建設活動，尤其是高風險地區的開發和利用，保證蓄水空間充足和排澇通道順暢。優化國土空間規劃分區生態控制區農田保護區城鎮發展區鄉村發展區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。為了維護國家糧食安全，切實保護耕地，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，劃定農田保護區，國土用途主要以耕地為主。綜合城鎮空間格局劃定現狀及規劃的集中連片的6、城鄉建設用地，各類非農產業園區，國家、省、市確定的重大建設項目用地，以及對城鎮生態、文化、景觀、重要設施建設有重要影響的地區為城鎮發展區，優化功能布局，注重存量土地的挖潛和改造，節約集約使用土地。以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，重點加強基礎設施建設，提升村莊公共服務水平，因地制宜發展村莊產業。鄉村發展區1234資源利用提高水資源利用效率。強化水資源約束，實施用水總量與強度雙控制。推進再生水回用，鼓勵雨水利用，提倡水資源梯級利用。優化水資源利用結構。提高農業用水利用效率，推進工業節水減排，加強城鎮節水改造；優化調整供水結構，縮減地下水水源結構占比。開展河道水環境治理，優7、化水系保護布局。加強冠堂渠（一干渠）、七支渠、新二干渠等水域岸線空間管控，改善河湖兩岸生態環境。加強林地資源分級管控。級保護林地嚴格控制占用征收林地，重點商品林實行集約經營、定向培育，保持總量動態平衡。級保護林地嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采石取土等用地，推行集約經營農林復合經營。提高林地持續利用。完善林地功能結構，優化林地資源配置。加速生態修復與造林綠化進程，加強生態治理重點區域，提高森林生態功能和生物多樣性保護。加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。嚴格耕地種植用途管控，嚴格耕地占補平衡與進出平衡；建設高標準農田，提高糧食綜合生產能力，提升農民的生產生活水平；發揮規模效益。推進農田8、林網工程建設，加強農田生態系統可持續性，維護和恢復農田生態系統的健康，防止耕地污染與環境破壞。水資源森林資源耕地資源形成“苗木品牌引領，兩區一基地”農業空間布局以冠堂渠（一干渠）為界，北部形成以現代生態農業種植為主導的休閑農業種植區，重點打造鎮北田園綜合體；南部形成以苗木培育、科普、研學為主導的特色苗木種植區。聚焦農業生產基地建設，引領農業高質量發展。打造以張貨營村、前二十里鋪村、后二十里鋪村等為中心的苗木培育基地。棚菜做強苗木基地優勢，提升苗木產業引領功能，打響“賈鎮苗圃”特色品牌。富賈生態園櫻桃苗木構建“一廊、三帶、一區”生態安全格局 建設冠堂渠G309濱水景觀生態廊道 沿邯濟鐵路、濟聊高9、速、甘桑路主干道路建設防護林帶。南部生態育苗區，逐步建成集經濟、旅游、觀光功能為一體的萬畝生態苗木園林。構建“城鎮開發邊界范圍內村莊中心村基層村”三級鎮村體系以甘桑路與G309交叉口為核心，承擔服務配套及輻射帶動周邊村莊的作用，引導距城鎮開發邊界范圍較近的農村居民點向鎮政府駐地集中。城鎮開發邊界范圍內村莊發揮中心村產業基礎條件較好、配套設施齊全的優勢，形成村莊組團的中心，為周邊村莊提供設施支撐，帶動周邊村莊發展。引導農村居民點向中心村逐步集中，推進集聚發展。中心村保障其基本生產生活需求，加快推進與周邊村落公共服務設施的共享共建、基礎設施的互聯互通。基層村傳承展示歷史文化景觀文物保護單位保護傳承10、和活化賈鎮歷史文脈，劃定賈鎮歷史文化保護線，保護全域范圍內2處縣級文物保護單位，包括錢氏家族墓、王登銘烈士墓。非物質文化遺產對于蛤蟆嗡和傳統膏藥制作技藝等省級、縣級非物質文化遺產，應推動其與旅游資源與傳統文化相結合，共建有文化價值的旅游線路。依托展覽館、博物館等場所，通過陳列展覽、職業體驗等方式，活化非遺文化。綜合交通體系推動全域交通基礎設施互聯互通，融入冠縣綜合立體交通網。形成以G309、濟聊高速、邯濟鐵路為主體框架、縣鄉級公路為補充的綜合交通網絡體系，實現道路安全、便捷、經濟、舒適的協調發展目標。預留賈鎮西部建設臨清（魯冀界）至莘縣（魯豫界）高速公路線路通道，積極推進甘桑路改擴建工程建設，11、提高賈鎮與冠縣中心城區、蘭沃鄉、桑阿鎮區域通達性，更好地發揮賈鎮與周邊城鎮的聯動發展效應。全域形成“三橫一縱”的干線公路網。“三橫”指邯濟鐵路、G309、濟聊高速，“一縱”指甘桑路。加強村莊與城鎮開發邊界范圍的交流，進一步提高全域公路的通達度及網絡化程度，建設便捷通暢的農村公路網體系，實現基層村至少通達三級公路。便捷的區域交通暢聯的路網體系完善交通樞紐場站設施。保留賈鎮客運站1處，配合縣域城鄉公交一體化發展，在中心村、旅游基地設置公交站點，方便居民出行。完善的交通設施公共服務設施完善公共服務設施體系配置的公共服務設施體系。城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈建設社區生活圈合理布局商業/文化/體育/衛生12、/教育/娛樂/休閑等共享設施，打造城鎮社區“15分鐘生活服務圈”、農村社區“30分鐘生活服務圈”，促進社區生活服務便利化。建成公平、優質、創新、開放的教育體系構建均衡活力、惠及全面的現代公共文化服務體系。構建完善、多元的公共體育服務體系建立類型豐富、市場聯動的住房供應體系完善覆蓋城鄉，服務均等的醫療衛生體系完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老體系學有所教文化惠民全民康體住房保障病有所醫老有頤養市政基礎設施給水工程優化城鄉供水格局，推進城鄉供水一體化進程，因地制宜建設農村集中安全飲水工程，加強飲用水水源地保護。排水工程燃氣工程城鎮開發邊界范圍內實現燃氣管道供氣，設賈鎮調壓站；農村生活燃料13、應多種能源并舉，逐漸杜絕燃燒柴草，減少以煤炭作為主導燃料。電力電信工程保留現狀110千伏賈鎮變電站，新建110千伏呂田變電站，促進電網發展與城鎮建設相協調；優化現有通信網絡，提高區域通信能力，加快推進5G網絡建設，構建高速安全的信息網絡體系。城鎮開發邊界范圍內采用雨污分流制，農村因地制宜采用不同的排水體制。雨水就近排入溝渠，污水經污水處理設施處理達標后排放或中水回用。規劃城鎮開發邊界范圍內洪澇防治系統近期設計重現期20年，遠期30年。熱力工程全域建立熱電廠余熱供熱、集中供熱鍋爐房供熱、分散的天然氣鍋爐房供熱、地熱能等其他清潔能源供熱的多種供熱模式。環衛工程保留現狀垃圾中轉站，采用“村收集鎮中轉14、縣處理”的模式，強化生活垃圾分類，提高回收效率和水平，促進垃圾減量化、無害化和資源化。推動全域生態修復強化國土綜合整治圍繞生態空間水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、防風固沙等生態系統服務功能，布局生態保護修復重點工程。實施土地綜合整治，田、水、路、林、村整體謀劃、全域整治。推進冠堂渠（一干渠）、和寨渠（三干渠）、七支渠、新二干渠等水域環境保護與修復，加強水系連通及河道兩岸綠化建設，實施阻水河段河道拓寬、切灘、疏浚、清淤等。水生態修復按照“路相通，溝相連、渠防滲、林成網”的要求，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，提升耕地質量，提高糧食綜合生產能力。高標準農田建設適時人工干預，提高森林質量。15、劃定南部苗圃為森林撫育區，推進森林撫育工程。推動國土綠化建設。建設邯濟鐵路、G309、濟聊高速等交通干線兩側防護林帶；完善農田防護林網建設，與道路、河渠綠化相結合構建全域防護林網。森林生態修復保障耕地面積不減少、質量不降低，在充分征求村民意愿的前提下，推進農用地集中連片開發整治，優化耕地布局。農用地整治充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，以“空心村”為核心推進農村閑散土地盤活利用；通過盤活存量低效用地和城鎮更新改造，充分釋放存量建設用地潛力，優化土地結構布局。建設用地整理明確規劃落實與傳導落實上位規劃傳導村莊規劃指引詳細規劃明確強制內容制定近期行動計劃保障規劃實落實國民經濟和社會發展“十四五”規16、劃、年度實施計劃、部門工作計劃等，近期以建設綠色宜居城鎮為目標導向，合理安排實施和管理重點任務，提前做好重點項目用地保障，按年滾動實施。施u 實施規劃全生命周期管理u 加強規劃監督管理u 落實自然資源管理改革u 健全規劃公眾參與制度依托國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現規劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理。建立體檢評估機制。建立規劃管理回溯機制。優化鄉村建設規劃許可管理。依據依法批準的村莊規劃核發鄉村建設規劃許可證；未編制村莊規劃、符合本鎮國土空間規劃村莊建設通則要求的，可依據本鎮國土空間規劃核發鄉村建設規劃許可證。堅持“開門編規劃”，各類國土空間規劃在編制過程中要廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者、企業代表和人民群眾的意見建議，提高規劃編制全過程的公眾參與度。落實土地管理制度改革。健全生態產品價值實現機制。針對生態產品價值實現的不同路徑，探索開展行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價。