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1、前前 言言為深入貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見，落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要（20212035年）山東省國土空間規(guī)劃（20212035年）聊城市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）冠縣國土空間總體規(guī)劃（20212035年）要求，全面提高賈鎮(zhèn)全域空間資源配置和國土空間治理能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制冠縣賈鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）。本規(guī)劃是對(duì)山東省、聊城市、冠縣國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的深化落實(shí)，是賈鎮(zhèn)人民政府對(duì)行政區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)全域城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展2、政策和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)。現(xiàn)將主要規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行公示，廣泛聽取公眾意見。規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍u 包括賈鎮(zhèn)全域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍兩個(gè)層次。u 賈鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍，總面積63.98平方公里。u 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界涉及：賈鎮(zhèn)街村、宮莊村、東莊村、高莊鋪村、東趙店村、西莊村。0101 堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，明確定位職能0202 統(tǒng)籌資源配置，優(yōu)化空間格局0303 提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，補(bǔ)齊設(shè)施短板 0404 推進(jìn)整治修復(fù)，維育魅力國土0505 貫徹實(shí)施保障，加強(qiáng)3、規(guī)劃管控目錄目錄|CONTENTS全面推進(jìn)國土空間整體保護(hù)和集約利用，全面落實(shí)三條控制線，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、鎮(zhèn)村空間發(fā)展格局得以優(yōu)化，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，強(qiáng)化鎮(zhèn)駐地綜合功能引導(dǎo)，提升鎮(zhèn)村中心職能。規(guī)劃目標(biāo)生態(tài)文旅目的地先進(jìn)制造業(yè)和苗木培育基地規(guī)劃定位至2025年至2035年至2050年冠縣城鎮(zhèn)發(fā)展主軸上的重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)國土空間布局更加合理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，形成安全和諧、開放高效、魅力品質(zhì)的國土空間格局，建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)、自然環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)幸福賈鎮(zhèn)。堅(jiān)守底線，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用，推進(jìn)綠色生產(chǎn)和低碳生活，建設(shè)人與自然和諧共生的4、現(xiàn)代化賈鎮(zhèn)。構(gòu)建“一心兩軸三區(qū)”的國土空間格局現(xiàn)代中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部休閑農(nóng)業(yè)種植區(qū)和南部特色苗木種植區(qū)。一心兩軸以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)綜合服務(wù)中心為核心。G309冠堂渠城鎮(zhèn)景觀發(fā)展軸和甘桑路鎮(zhèn)村發(fā)展軸，“十”字形貫穿城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，形成產(chǎn)業(yè)及鎮(zhèn)村發(fā)展的主要骨架。三區(qū)落實(shí)重要控制線永久基本農(nóng)田保障區(qū)域糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的底線。嚴(yán)格按照“質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少、布局穩(wěn)定”的原則，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。從嚴(yán)控制建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間邊界。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，適5、當(dāng)增加布局彈性。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，預(yù)留戰(zhàn)略留白空間。洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線保障防洪排澇系統(tǒng)的完整性和通達(dá)性。明確洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線的責(zé)任部門和職責(zé)，加強(qiáng)控制線內(nèi)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警。限制洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的開發(fā)和利用，保證蓄水空間充足和排澇通道順暢。優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域。為了維護(hù)國家糧食安全，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)，國土用途主要以耕地為主。綜合城鎮(zhèn)空間格局劃定現(xiàn)狀及規(guī)劃的集中連片的6、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國家、省、市確定的重大建設(shè)項(xiàng)目用地，以及對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)、文化、景觀、重要設(shè)施建設(shè)有重要影響的地區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，優(yōu)化功能布局，注重存量土地的挖潛和改造，節(jié)約集約使用土地。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村莊公共服務(wù)水平，因地制宜發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)1234資源利用提高水資源利用效率。強(qiáng)化水資源約束，實(shí)施用水總量與強(qiáng)度雙控制。推進(jìn)再生水回用，鼓勵(lì)雨水利用，提倡水資源梯級(jí)利用。優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)業(yè)用水利用效率，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水改造；優(yōu)化調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，縮減地下水水源結(jié)構(gòu)占比。開展河道水環(huán)境治理，優(yōu)7、化水系保護(hù)布局。加強(qiáng)冠堂渠（一干渠）、七支渠、新二干渠等水域岸線空間管控，改善河湖兩岸生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)林地資源分級(jí)管控。級(jí)保護(hù)林地嚴(yán)格控制占用征收林地，重點(diǎn)商品林實(shí)行集約經(jīng)營、定向培育，保持總量動(dòng)態(tài)平衡。級(jí)保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地，推行集約經(jīng)營農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。提高林地持續(xù)利用。完善林地功能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置。加速生態(tài)修復(fù)與造林綠化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)治理重點(diǎn)區(qū)域，提高森林生態(tài)功能和生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。嚴(yán)格耕地種植用途管控，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡與進(jìn)出平衡；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平；發(fā)揮規(guī)模效益。推進(jìn)農(nóng)田8、林網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性，維護(hù)和恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的健康，防止耕地污染與環(huán)境破壞。水資源森林資源耕地資源形成“苗木品牌引領(lǐng)，兩區(qū)一基地”農(nóng)業(yè)空間布局以冠堂渠（一干渠）為界，北部形成以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)種植為主導(dǎo)的休閑農(nóng)業(yè)種植區(qū)，重點(diǎn)打造鎮(zhèn)北田園綜合體；南部形成以苗木培育、科普、研學(xué)為主導(dǎo)的特色苗木種植區(qū)。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造以張貨營村、前二十里鋪村、后二十里鋪村等為中心的苗木培育基地。棚菜做強(qiáng)苗木基地優(yōu)勢(shì)，提升苗木產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打響“賈鎮(zhèn)苗圃”特色品牌。富賈生態(tài)園櫻桃苗木構(gòu)建“一廊、三帶、一區(qū)”生態(tài)安全格局 建設(shè)冠堂渠G309濱水景觀生態(tài)廊道 沿邯濟(jì)鐵路、濟(jì)聊高9、速、甘桑路主干道路建設(shè)防護(hù)林帶。南部生態(tài)育苗區(qū)，逐步建成集經(jīng)濟(jì)、旅游、觀光功能為一體的萬畝生態(tài)苗木園林。構(gòu)建“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)村莊中心村基層村”三級(jí)鎮(zhèn)村體系以甘桑路與G309交叉口為核心，承擔(dān)服務(wù)配套及輻射帶動(dòng)周邊村莊的作用，引導(dǎo)距城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍較近的農(nóng)村居民點(diǎn)向鎮(zhèn)政府駐地集中。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)村莊發(fā)揮中心村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好、配套設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)，形成村莊組團(tuán)的中心，為周邊村莊提供設(shè)施支撐，帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村逐步集中，推進(jìn)集聚發(fā)展。中心村保障其基本生產(chǎn)生活需求，加快推進(jìn)與周邊村落公共服務(wù)設(shè)施的共享共建、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。基層村傳承展示歷史文化景觀文物保護(hù)單位保護(hù)傳承10、和活化賈鎮(zhèn)歷史文脈，劃定賈鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)線，保護(hù)全域范圍內(nèi)2處縣級(jí)文物保護(hù)單位，包括錢氏家族墓、王登銘烈士墓。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)于蛤蟆嗡和傳統(tǒng)膏藥制作技藝等省級(jí)、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)推動(dòng)其與旅游資源與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，共建有文化價(jià)值的旅游線路。依托展覽館、博物館等場(chǎng)所，通過陳列展覽、職業(yè)體驗(yàn)等方式，活化非遺文化。綜合交通體系推動(dòng)全域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，融入冠縣綜合立體交通網(wǎng)。形成以G309、濟(jì)聊高速、邯濟(jì)鐵路為主體框架、縣鄉(xiāng)級(jí)公路為補(bǔ)充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)道路安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。預(yù)留賈鎮(zhèn)西部建設(shè)臨清（魯冀界）至莘縣（魯豫界）高速公路線路通道，積極推進(jìn)甘桑路改擴(kuò)建工程建設(shè)，11、提高賈鎮(zhèn)與冠縣中心城區(qū)、蘭沃鄉(xiāng)、桑阿鎮(zhèn)區(qū)域通達(dá)性，更好地發(fā)揮賈鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。全域形成“三橫一縱”的干線公路網(wǎng)。“三橫”指邯濟(jì)鐵路、G309、濟(jì)聊高速，“一縱”指甘桑路。加強(qiáng)村莊與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的交流，進(jìn)一步提高全域公路的通達(dá)度及網(wǎng)絡(luò)化程度，建設(shè)便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)基層村至少通達(dá)三級(jí)公路。便捷的區(qū)域交通暢聯(lián)的路網(wǎng)體系完善交通樞紐場(chǎng)站設(shè)施。保留賈鎮(zhèn)客運(yùn)站1處，配合縣域城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，在中心村、旅游基地設(shè)置公交站點(diǎn)，方便居民出行。完善的交通設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施完善公共服務(wù)設(shè)施體系配置的公共服務(wù)設(shè)施體系。城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈建設(shè)社區(qū)生活圈合理布局商業(yè)/文化/體育/衛(wèi)生12、/教育/娛樂/休閑等共享設(shè)施，打造城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘生活服務(wù)圈”、農(nóng)村社區(qū)“30分鐘生活服務(wù)圈”，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)便利化。建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的教育體系構(gòu)建均衡活力、惠及全面的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建完善、多元的公共體育服務(wù)體系建立類型豐富、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的住房供應(yīng)體系完善覆蓋城鄉(xiāng)，服務(wù)均等的醫(yī)療衛(wèi)生體系完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體系學(xué)有所教文化惠民全民康體住房保障病有所醫(yī)老有頤養(yǎng)市政基礎(chǔ)設(shè)施給水工程優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，因地制宜建設(shè)農(nóng)村集中安全飲水工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。排水工程燃?xì)夤こ坛擎?zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤艿拦猓O(shè)賈鎮(zhèn)調(diào)壓站；農(nóng)村生活燃料13、應(yīng)多種能源并舉，逐漸杜絕燃燒柴草，減少以煤炭作為主導(dǎo)燃料。電力電信工程保留現(xiàn)狀110千伏賈鎮(zhèn)變電站，新建110千伏呂田變電站，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)；優(yōu)化現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域通信能力，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建高速安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)采用雨污分流制，農(nóng)村因地制宜采用不同的排水體制。雨水就近排入溝渠，污水經(jīng)污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后排放或中水回用。規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)洪澇防治系統(tǒng)近期設(shè)計(jì)重現(xiàn)期20年，遠(yuǎn)期30年。熱力工程全域建立熱電廠余熱供熱、集中供熱鍋爐房供熱、分散的天然氣鍋爐房供熱、地?zé)崮艿绕渌鍧嵞茉垂岬亩喾N供熱模式。環(huán)衛(wèi)工程保留現(xiàn)狀垃圾中轉(zhuǎn)站，采用“村收集鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)14、縣處理”的模式，強(qiáng)化生活垃圾分類，提高回收效率和水平，促進(jìn)垃圾減量化、無害化和資源化。推動(dòng)全域生態(tài)修復(fù)強(qiáng)化國土綜合整治圍繞生態(tài)空間水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，布局生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程。實(shí)施土地綜合整治，田、水、路、林、村整體謀劃、全域整治。推進(jìn)冠堂渠（一干渠）、和寨渠（三干渠）、七支渠、新二干渠等水域環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)水系連通及河道兩岸綠化建設(shè)，實(shí)施阻水河段河道拓寬、切灘、疏浚、清淤等。水生態(tài)修復(fù)按照“路相通，溝相連、渠防滲、林成網(wǎng)”的要求，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適時(shí)人工干預(yù)，提高森林質(zhì)量。15、劃定南部苗圃為森林撫育區(qū)，推進(jìn)森林撫育工程。推動(dòng)國土綠化建設(shè)。建設(shè)邯濟(jì)鐵路、G309、濟(jì)聊高速等交通干線兩側(cè)防護(hù)林帶；完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，與道路、河渠綠化相結(jié)合構(gòu)建全域防護(hù)林網(wǎng)。森林生態(tài)修復(fù)保障耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，在充分征求村民意愿的前提下，推進(jìn)農(nóng)用地集中連片開發(fā)整治，優(yōu)化耕地布局。農(nóng)用地整治充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，以“空心村”為核心推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用；通過盤活存量低效用地和城鎮(zhèn)更新改造，充分釋放存量建設(shè)用地潛力，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局。建設(shè)用地整理明確規(guī)劃落實(shí)與傳導(dǎo)落實(shí)上位規(guī)劃傳導(dǎo)村莊規(guī)劃指引詳細(xì)規(guī)劃明確強(qiáng)制內(nèi)容制定近期行動(dòng)計(jì)劃保障規(guī)劃實(shí)落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)16、劃、年度實(shí)施計(jì)劃、部門工作計(jì)劃等，近期以建設(shè)綠色宜居城鎮(zhèn)為目標(biāo)導(dǎo)向，合理安排實(shí)施和管理重點(diǎn)任務(wù)，提前做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，按年滾動(dòng)實(shí)施。施u 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理u 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理u 落實(shí)自然資源管理改革u 健全規(guī)劃公眾參與制度依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過程在線管理。建立體檢評(píng)估機(jī)制。建立規(guī)劃管理回溯機(jī)制。優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。依據(jù)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；未編制村莊規(guī)劃、符合本鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃村莊建設(shè)通則要求的，可依據(jù)本鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，各類國土空間規(guī)劃在編制過程中要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)代表和人民群眾的意見建議，提高規(guī)劃編制全過程的公眾參與度。落實(shí)土地管理制度改革。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索開展行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)。