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1、聊城市“十四五”棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃聊城市是全省傳統(tǒng)棉花產(chǎn)區(qū)，科學(xué)編制“十四五”棉花發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，對(duì)于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、增加棉農(nóng)收入、促進(jìn)全市棉花產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展意義重大。一、 “十三五”棉花生產(chǎn)發(fā)展回顧受國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、植棉比較效益、氣象災(zāi)害等多因素影響，“十三五”期間，全市棉花生產(chǎn)繼續(xù)呈快速下滑態(tài)勢(shì)，2020年全市植棉面積62520畝，總產(chǎn)5368噸，棉花種植集中在高唐、冠縣、臨清、陽谷，其中高唐種植面積30000畝左右，占我市種植面積的50%。棉花加工、紡織企業(yè)以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等方式，在棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)建立生產(chǎn)基地，開展訂單生產(chǎn)，2、提高了棉花質(zhì)量，增加了棉農(nóng)收入，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二、“十四五”棉花生產(chǎn)環(huán)境分析“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，補(bǔ)“三農(nóng)短板”、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，棉花生產(chǎn)面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。1.傳統(tǒng)植棉生產(chǎn)成本高，效益低。我市棉花生產(chǎn)多為一家一戶分散種植，規(guī)模化、機(jī)械化程度低，耕種管綜合機(jī)械化率約65；棉田放苗、定苗、采摘幾乎完全靠人工完成，全年生產(chǎn)用工每畝高達(dá)21.92個(gè)，比小麥、玉米兩季還多。平均植棉純收益-1003.36元/畝，如果不計(jì)算人工成本，畝均植棉純收益831.81元。2.棉花質(zhì)量不優(yōu)，產(chǎn)需脫節(jié)。受棉花品種多亂雜、棉花區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、混級(jí)3、混價(jià)收購等諸多因素影響，地產(chǎn)棉纖維一致性差，“三絲”含量高，質(zhì)量結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。3.自然災(zāi)害頻發(fā)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。2020年全球新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，世界性經(jīng)濟(jì)下行，政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致棉花及棉紡織品進(jìn)出口不確定性增加，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。4.糧棉爭(zhēng)地矛盾加劇。糧棉爭(zhēng)地將進(jìn)一步擠壓比較效益不高的棉花生產(chǎn)。“十三五”期間國家棉花支持政策逐步向新疆棉區(qū)傾斜，對(duì)內(nèi)地政策支持力度降低；與此同時(shí)，國家對(duì)內(nèi)地糧油生產(chǎn)政策支持不斷增加，影響地方政府抓棉花生產(chǎn)的積極性和對(duì)棉花生產(chǎn)的重視程度。三、發(fā)展思路與目標(biāo)（一）發(fā)展思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五4、中、六中全會(huì)精神及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，全面落實(shí)省市決策部署，緊抓實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、棉花生產(chǎn)供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略等機(jī)遇，以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，重點(diǎn)抓好適合中高端紡織業(yè)需要的高品質(zhì)原棉品種選育、傳統(tǒng)棉區(qū)耕作制度改革、棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)棉花保護(hù)區(qū)面積劃定情況和我市棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，力爭(zhēng)2025年高質(zhì)量原棉種植面積穩(wěn)定在5萬畝左右，棉花平均單產(chǎn)穩(wěn)定在80公斤/畝左右。四、重點(diǎn)任務(wù)1.調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)棉作制度。以成本節(jié)約、效益提升為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)春棉一熟制和蒜（麥）棉兩熟制棉作制度變革創(chuàng)新。發(fā)展棉花花生、棉麥（薯5、瓜、豆、菜）二元、三元間套作種植模式，促進(jìn)植棉面積穩(wěn)定發(fā)展。2.推進(jìn)棉花綠色高效生產(chǎn)。以治理和修復(fù)棉田生態(tài)環(huán)境、提升植棉綜合效益為重點(diǎn)，深入推進(jìn)棉花綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，加快研發(fā)推廣節(jié)水、減肥、減藥及替代化學(xué)投入品的綠色生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。支持使用加厚地膜和可降解地膜，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體開展廢棄地膜回收利用。大力推廣棉桿還田肥料化利用試點(diǎn)，因地制宜建立棉桿綜合利用科技試驗(yàn)示范基地，使棉田廢棄物得到較好利用。3.提升棉花產(chǎn)品質(zhì)量。以棉紡織品市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌改善棉花遺傳、生產(chǎn)和加工品質(zhì)。完善棉花品種審定機(jī)制，在抗病、抗蟲、耐鹽堿基礎(chǔ)上，加快培育和應(yīng)用長(zhǎng)度、強(qiáng)度、細(xì)度相協(xié)調(diào)及適宜機(jī)械化采收的中早熟6、棉優(yōu)良品種。支持研發(fā)機(jī)構(gòu)和育繁推一體化種子企業(yè)全面提升生物設(shè)計(jì)育種能力水平。完善棉花良種繁育體系，建設(shè)棉花良種繁育基地。示范建設(shè)區(qū)域化規(guī)模化高品質(zhì)棉花生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展訂單生產(chǎn)。4.提升基礎(chǔ)設(shè)施物質(zhì)裝備水平。深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)集中成熟輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)應(yīng)用，加大采棉機(jī)械示范力度，加快研制示范推廣小型采摘設(shè)備，組裝配套棉花綠色高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)集成體系，盡快破解我省棉花生產(chǎn)人工成本高的困境。在棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善棉田基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)鹽堿地綜合治理，增強(qiáng)棉田綜合生產(chǎn)能力，啟動(dòng)高品質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)建設(shè)。5.提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快培育棉花新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新棉花生產(chǎn)社會(huì)化7、服務(wù)體系，支持有條件的經(jīng)營(yíng)主體開展棉花代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、物資配送、土地托管等專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣棉花紡織訂單生產(chǎn)，創(chuàng)新棉花全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升各環(huán)節(jié)效益效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)智慧棉業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在棉花產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。挖掘棉花非纖維產(chǎn)品潛力，支持棉籽、秸稈綜合研究開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高植棉綜合效益。加強(qiáng)棉花品牌保障體系建設(shè)，完善棉花生產(chǎn)及質(zhì)量品牌市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門分工負(fù)責(zé)、密切合作的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合各項(xiàng)涉棉政策落實(shí)和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的組織落8、實(shí)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度考核，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的完成。（二）創(chuàng)新完善支持政策。進(jìn)一步完善棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)管理體系，不斷創(chuàng)新完善棉花生產(chǎn)支撐政策，建立棉花生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；積極引導(dǎo)綠色金融支持棉花生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)棉花種植成本保險(xiǎn)，探索開展棉花收入保險(xiǎn)；積極引導(dǎo)社會(huì)資本特別是金融資本支持棉花生產(chǎn)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)棉花收購加工企業(yè)的信貸支持力度。（三）強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化棉花技術(shù)推廣與教學(xué)科研單位的聯(lián)系合作，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，“育繁推”銜接，加強(qiáng)新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，引導(dǎo)科技資源向優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源創(chuàng)新和適宜紡織企業(yè)需求品種研發(fā)傾斜，努力實(shí)現(xiàn)品種突破。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)體系作用，加強(qiáng)技術(shù)集成與協(xié)同推廣，促進(jìn)先進(jìn)植棉技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)棉花人才創(chuàng)新體系建設(shè)，建立專業(yè)化的人才隊(duì)伍；打造科研院校與棉花種子、生產(chǎn)、加工企業(yè)等的對(duì)接交流平臺(tái)，加大對(duì)新型植棉經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體、棉花加工企業(yè)和農(nóng)技工作者的培訓(xùn)力度，提升專業(yè)技能，保障棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才及技術(shù)需求。- 6 -