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1、聊城市“十四五”蔬菜產業發展規劃聊城是蔬菜生產大市，為促進聊城蔬菜產業高質量發展，特制定本規劃。本規劃期限為20212025年，所引用數據除注明來源的，均引自山東統計年鑒聊城統計年鑒。一、“十三五”產業發展成就“十三五”以來，我市蔬菜產業持續健康發展，生產、加工、流通、銷售的產業化大格局得到進一步完善，成為特色鮮明的優勢產業、農民增收的支柱產業。（一）穩產保供能力穩步提升。“十三五”以來，我市蔬菜產業保持平穩發展，播種面積穩定在200萬畝以上，總產量穩定在900萬噸以上，繼續保持全省領先地位（見表1）。據調查，大蒜、黃瓜、番茄、馬鈴薯、大白菜、生姜、大蔥、甜（辣）椒等蔬菜種類年播種面積超過102、0萬畝，番茄、黃瓜、甜（辣）椒、馬鈴薯、西葫蘆、茄子等蔬菜種類設施栽培年播種面積超過50萬畝，“菜籃子”品種更加豐富，保障供應能力得到進一步提升，尤其為新冠肺炎疫情防控提供了強有力支撐。表1 “十三五”聊城蔬菜生產情況年份面積（萬畝）產量（萬噸）山東聊城占比（%）山東聊城占比（%）20162803.8244.95810327.04939.9920172193.06211.99.68133.77919.720182219.32215.299.78192823.071020192196.28213.889.78181.14828.271020202231.01215.829.78434.708623、.5810.2（二）科技創新能力不斷提高。1.新品種選育能力不斷提升。“十三五”期間，我市不斷加大育種投入，創新育種技術和育種手段，育成了一大批優良品種，部分替代進口品種；育繁推一體化體系進一步完善，新品種更新換代步伐不斷加快。2.集約化育苗水平不斷提高。強化砧木篩選、育苗機理、嫁接技術、秧苗管理、環境智能調控等方面的研究，建立了較為完善的蔬菜集約化育苗技術體系，育苗水平和供應能力位居全國前列。據調查，2021年，聊城市蔬菜集約化育苗量突破16.4億株，育苗企業超過118家。3.生產設施性能不斷完善。通過設施結構創新、新材料應用以及水肥一體化、物聯網等新型裝備推廣，環境綜合調控能力不斷提升。新4、型日光溫室、智能連棟溫室、大跨度拱圓大棚等得到較快發展。4.生產技術水平不斷提高。農藥化肥減施增效、設施土壤修復改良、病蟲害生態綠色防控等蔬菜生產新技術不斷創新與應用，良種良法配套，保障了蔬菜高產優質高效。（三）品牌培育成效顯著。大力實施品牌發展戰略，積極開展蔬菜知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌創建活動，“聊勝一籌”品牌影響力不斷擴大。（四）生產布局逐步優化。根據自然稟賦、產業基礎和市場需求，合理布局設施蔬菜、出口蔬菜和地方名特蔬菜等重點產區，形成了品種互補、上市期銜接、區域協調發展的生產格局，基本實現了周年生產和均衡供應，對穩定市場價格也起到了一定作用。（五）產品質量穩中向好。加大了國家5、級和省級農產品質量安全縣建設力度，大力推進蔬菜標準化生產，蔬菜質量安全水平不斷提高，蔬菜農殘監測合格率穩定在98以上。無公害農產品、綠色食品認證數量不斷增加。（六）產業化發展進步明顯。我市蔬菜生產、加工、市場、流通各環節相銜接的產業化格局進一步發展。隨著“互聯網+”的不斷發展，蔬菜銷售形式不斷創新，建立了實體市場、網絡直播、電商、展會、觀光采摘等多種農超、農企、農旅多樣化產銷對接銷售渠道，產業化鏈條進一步豐富和完善。二、面臨的主要問題與挑戰“十三五”期間，我市蔬菜產業雖在穩產保供能力、科技水平、加工出口等方面取得了長足進步，但與新時代經濟社會發展目標、人民日益增長的美好生活需要相比，還存在一定6、差距，產業進一步高質量發展面臨著諸多問題和挑戰。（一） 發展空間不斷被擠壓。我市臨近省市的產業政策扶持和投入力度持續加大，蔬菜發展勢頭迅猛，我市市場空間受到擠壓。（二）扶持政策有待完善。我市推進蔬菜產業發展的政策較少，專項扶持資金不足。政策性農業保險投保比率較低且保障作用有待提高，目標價格保險目前僅在大白菜、大蒜、馬鈴薯等少數蔬菜種類的局部區域開展。農機購置補貼覆蓋范圍較小、補貼資金少。（三）基礎條件有待提升。水電路等生產條件不完善，設施建造標準低、抗災性能不足，菜田土壤質量逐漸下降。蔬菜生產機械化水平較低，裝備化程度不高。產地初加工能力建設滯后，冷鏈物流體系不健全。（四）科技創新能力有待加強7、。部分高端蔬菜品種仍然依靠進口，功能性、專用性品種選育研發應用滯后。生產、加工等專用機械研發不足。土壤改良產品研發和技術創新不能很好滿足生產需要。蔬菜廢棄物無害化處理和資源化利用技術不夠成熟配套。（五）勞動力瓶頸日益凸現。作為勞動密集型、技術密集型產業，青壯年勞動力缺乏，從業者科技文化素質提升緩慢，勞動力成本占比越來越高，已成為制約蔬菜產業進一步高質量發展的瓶頸，“誰來種菜”成為十分現實和迫切的問題。（六）產品質量安全隱患依然存在。由于蔬菜生產組織化程度低、綠色生產技術推廣不到位、優質優價產品銷售體系不健全等，導致局部地區、個別品種的產品質量安全事件仍有發生，一定程度上影響了產業健康發展。三、8、“十四五”蔬菜產業發展指導思想、基本原則、任務目標（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以滿足全面小康社會需求為導向，以科技創新為支撐，加快轉變蔬菜產業發展方式，構建新型產業生態，推動全省蔬菜產業高質量發展。（二）基本原則。1.堅持質量安全優先。堅持質量安全為產業發展最基本底線，加快綠色生產技術的研究與應用，引領產業持續高質量發展。2.堅持市場需求導向。構建生產端與市場端有機銜接機制，以銷促產，以銷定產，完善市場流通體系，更好滿足多元化市場需求。3.堅持科技創新驅動。以科技創新驅動產業發展為重要手段，優化創新資源，提升自主創新能9、力，提高產業科技水平。4.突出生產生態并重。堅持資源高效利用，提高化肥、農藥利用率，實現蔬菜廢棄物綜合利用，打造環境友好型產業。5.突出全域協調發展。根據資源稟賦與發展水平，優化產業布局，突出區域特色，強化示范帶動，挖掘生產潛能，推動全域協調可持續發展。6.突出優勢品牌培育。強化政策扶持，挖掘地理標志產品內涵，培育一批最具地方特色的優勢品牌，以品牌引領產業健康發展。（三）主要任務。1.穩定播種面積。基于我市土地資源供應現狀和生產實際，蔬菜生產宜保持播種面積基本穩定，保證產品穩定供應。2.優化產業布局。立足市場需求、資源稟賦、生態條件和產業基礎，對現有蔬菜區域布局進一步優化，實現蔬菜生產區域性、10、季節性、結構性的協調發展。樹立“大產業”觀念，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，集中打造一批品質優良、規模體量適度、融合程度較深的區域性優勢特色產業集群，實現一二三產業融合發展。3.提升綜合生產能力。強化蔬菜產業發展的物質裝備和技術支撐，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。大力推進露地蔬菜全程機械化、規模化生產。推進設施建造標準化、作業機械化、管理智能化、服務社會化，全面提升設施生產水平。集成集約化育苗、土壤質量調控、農機農藝融合、肥藥高效利用、綠色防控等技術，構建全程綠色高效生產技術體系，不斷提升可持續生產能力。4.強化科技集成創新。充分利用5G、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、生11、物技術等新興技術，加快推進優質品種國產化、設施設備智能化、生產機械定制化、產銷對接信息化，創新一批科技含量高、適用性廣的裝備和技術，為蔬菜產業高質量發展提供科技支撐。5.實施品牌培育戰略。進一步加大綠色、有機、地標等產品認證力度，開發地域特色突出、功能屬性獨特的區域公用品牌和知名產品品牌，通過品牌引領和帶動，促進蔬菜產業品牌化經營。6.提高產品質量水平。開展標準研發和集成，建立完善蔬菜全產業鏈標準體系，加大標準的推廣和應用。積極推進蔬菜標準園（區）建設，建立健全“可查、可見、可信”的產品質量全程可追溯體系。開展質量評估和預警，建立蔬菜質量安全評估和預警機制，開展蔬菜質量評價，有效防范產業風險。12、7.完善市場流通體系。支持優勢產區批發市場建設，完善市場流通基礎設施布局，推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。重點加大田頭預冷、倉儲保鮮、商品化處理等冷鏈設施建設和裝備、專業人員配套。在蔬菜優勢產區、流通重要節點城市和城市消費終端，率先完善冷鏈物流體系，打造區域性冷鏈物流中心。8.推進社會化服務進程。培育蔬菜種植農機合作社、生產聯合體、綜合服務站等社會化專業性服務組織，開展設施建造、種苗供應、農資供應、生產托管、加工銷售和技術指導等社會化服務，發展“全程標準化+綜合農事服務”等蔬菜種植社會化服務新模式、新業態，提高蔬菜生產組織化程度，解決一家一戶分散生產帶來的矛盾和問題。（四）發展目標。113、.穩產保供能力持續增強。聊城市蔬菜年播種面積穩定在200萬畝左右，其中設施蔬菜播種面積力爭到100萬畝左右，蔬菜總產量穩定在900萬噸左右，蔬菜產值達到300億元以上。2.生產布局深度優化。到“十四五”末，培育一批產值超50億元的優勢特色產業集群，年育苗能力達到1億株蔬菜集約化育苗中心10個。3.質量效益明顯提高。標準化生產穩步推進，質量全程可追溯體系建立健全，產品質量抽檢合格率穩定在98%以上。 4.流通體系更加完善。重點推進產地初加工、鮮切蔬菜、倉儲保鮮、冷鏈配送等冷鏈物流體系建設，提高商品化處理率，降低蔬菜產品運輸損耗。在蔬菜生產主產區擴建和新建專業批發市場50個，支持農超對接及新型先進14、銷售渠道建設。 四、重點工程一是高度重視蔬菜種業創新研發。不斷加強種質資源創新，改進育種方法，采取現代生物技術和常規育種技術相結合，加大蔬菜新品種選育力度，培育出一批優質、抗病、高產、抗逆性強的蔬菜優良品種。重點選育適合設施栽培的耐低溫弱光、抗病、優質的黃瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等專用品種，適宜不同季節露地栽培的大白菜、蘿卜、甘藍、菠菜等系列品種，適合出口、加工的番茄、胡蘿卜、大蔥、洋蔥等專用品種。開展進口品種國產化、地方品種改良國際化研發，育成一批具有自主知識產權的優良蔬菜品種。二是培育工廠化育苗龍頭企業。集約化育苗是現代蔬菜產業發展的客觀需要，也是農村經濟市場化發展的必然選擇。下一步爭15、取出臺財政扶持政策，打造一批集約化育苗管理水平高、經營機制健全、示范帶動能力強的基地和企業，切實提升蔬菜產業化水平，進一步加快全市集約化育苗推廣普及的進程，以滿足農民對蔬菜品種、質量和數量的需求。三是扶持各種類型的農民經濟合作組織。利用好各級財政扶持政策，發展壯大農民經濟合作組織，通過專業合作組織不但能把分散的農戶“擰成一股繩”，把一家一戶的農民組織起來，同時在生產環節也便于采取統一運作、統一管理的模式，如：統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售等，這樣既能保證農產品質量，同時也能通過合作社與市場直接對接，以市場引導種植，發展訂單生產，增加抗風險的能力，讓菜農從“抱團取暖”16、到“集約發展”。四是加快蔬菜產業提質增效。一是推進標準化生產。推進蔬菜適度規模化、標準化生產是提高蔬菜質量、增強產品競爭力的重要保證，通過項目、監管、技術培訓等手段，加大標準生產力度促進產業轉型升級。二是加大質量監管力度。加強農產品產品質量監測機構和檢測點的建設；在蔬菜規模化基地實施首席質量官負責制，在松散型的蔬菜集中產品，每村配備一名質檢員；加強宣傳，增強農產品質量安全意識，開展農產品質量安全宣傳活動；加強農產品檢測力度，確保無公害農產品進入市場。嚴格檢測農藥、化肥的濫用及不合理使用。三是加大品牌培育力度。品牌是提升市場競爭能力的重要手段，是保障質量安全的重要載體，也是實現優質優價的有效途徑17、。“聊勝一籌”等農產品品牌在山東和全國有了一定知名度，但與我市蔬菜種植規模遠遠不能并軌，下一步繼續加大品牌投入和宣傳，主攻北、上、廣、深等一線城市，搞好產銷對接，切實打響“聊勝一籌”蔬菜的集體品牌。五、保障措施（一）強化組織領導。建立完善蔬菜產業高質量發展工作協調機制，定期研究部署，統籌推進，及時研究解決產業發展中的重大問題。進一步壓實“菜籃子”市長負責制，嚴格落實地方屬地責任，科學制定地方階段性發展規劃，因地制宜發展蔬菜產業。（二）完善扶持政策。加大中央和省市農業生產發展資金對蔬菜產業的扶持力度。完善金融信貸、稅收、設施用地等扶持政策，促進新型經營主體健康發展。鼓勵各級政府設立專項資金對在標準化生產基地建設、品牌創建、鄉村產業振興等方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵或補貼。擴大農機補貼和政策性農業保險范圍，為產業發展提供保障。（三）健全服務體系。加強農技推廣人才隊伍建設，進一步健全農技推廣服務體系，增強產業專業技術力量。創新產、學、研、推、用協同推廣機制，建立分工合理、協作高效的“一主多元”農技推廣新模式，加快科技成果的創新、轉化和推廣。- 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