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1、聊城市“十四五”漁業高質量發展規劃“十四五”時期，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的第一個五年，是全市深化漁業轉型升級，加快實現漁業現代化的關鍵時期。根據山東省“十四五”漁業高質量發展規劃山東省“十四五”水生生物增殖放流發展規劃總體要求，結合實際，制定本規劃。一、“十三五”時期漁業發展現狀及情況“十三五”時期，全市漁業系統牢固樹立“大食物觀”思想理念，持續推進漁業健康高質量發展，取得明顯成效。（一）漁業發展的基本情況1.漁業產業基礎不斷增強。全市養殖水域灘涂規劃制度基本建立，漁業養殖面積達到4930公頃，漁業從業人員達到3.6萬人，漁業經濟總產值155.34億元，水產品總產量31.8萬噸2、，其中養殖產量30.4萬噸，占總產量95.6%。2.特色漁業產業發展迅速。建設我國北方最大的優質錦鯉產業帶和集觀賞品鑒、科普培訓、研發推廣于一體的多彩魚業科技園。全市錦鯉養殖產業持續壯大，養殖戶達到490戶，養殖品種23個，年苗種繁育能力3億尾以上。依托東阿黃河鯉魚“一品雙地標”的特色優勢，深入挖掘我市作為沿黃地市的地域優勢，借助東阿地下水富含鋅、鐵、鈣、鎂有益元素的自然條件，全力打造內陸黃河鯉魚養殖產業，黃河鯉魚特色漁業產值達到2.2億元。制定大口黑鱸特色漁業發展總體規劃，發展大口黑鱸智慧生態養殖，不斷提升大口黑鱸產業，帶動全國上千家養殖基地，成為華北地區最大規模的工廠化大口黑鱸苗種銷售及養3、殖基地。3.漁業綠色發展成效顯著。推進水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”，涌現出多營養層級綜合養殖等先進模式，先后創建省級以上水產健康養殖示范場39處，國家級水產健康養殖和生態養殖示范區1處。4.水生生物資源養護扎實開展。“十三五”期間，建設漁業增值放流點1個，在徒駭河、金堤河等多處公共水域共放流鰱鳙草魚3000萬單位，有效保護我市水生生物資源多樣性，凈化了公共水域水質，取得了明顯生態效益。5.“工廠化”淡水養殖取得新進展。“十三五”期間，聊城市大力推廣發展漁業“陸基圓筒”養殖模式，充分發揮陸基圓筒養殖水資源消耗少、占地少、對環境無污染、水產品優質安全、病害少、養殖密度高、養殖生產不受地域或4、氣候的限制和影響、資源利用率高等優點，發展水產養殖“陸基圓筒”367個。6.漁業苗種繁育能力不斷提升。重點選擇高唐錦鯉、東阿黃河鯉魚和大口黑鱸特色苗種繁育為突破口。高唐縣盛和水產養殖有限公司被認定為全省唯一一個觀賞魚省級良種場，也是山東省首家省級錦鯉良種場。東阿縣繡青水產養殖合作社擁有東阿黃河鯉魚親本5000余尾，年孵化黃河鯉魚種苗1億尾，是北方最大的黃河鯉魚苗種繁育基地，擁有原良種保護成熟完善的技術體系。山東泰豐鴻基農業科技開發有限公司大口黑鱸苗種年孵化達到2000萬尾以上，成為長江以北最具規模的大口黑鱸苗種供應基地。（二）漁業發展存在的短板和制約因素1.漁業發展空間受限。受環保、生態紅線、5、禁養區等影響，用地需求與有限的土地、水資源之間矛盾不斷加劇，養殖取水、尾水排放等倒逼產業規范發展。2.漁業轉型升級步伐仍需加快。漁業基礎設施相對薄弱，機械化智能化水平偏低；漁業生產仍然以家庭分散經營為主，龍頭企業、合作社等新型經營主體數量較少，產業集約化組織化程度不高；漁業生產投入大、風險高、融資難的問題依然突出。（三）當前漁業發展面臨的形勢1.國內外形勢帶來新挑戰。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻，內部面臨多樣性需求、供給沖擊、競爭力轉弱三重壓力，漁業發展面臨嚴峻挑戰。2.保障國家糧食安全提出新要求。習近平總書記提出了新時期國家糧食安全的新戰略，水產品是保障國家糧食安全6、的重要組成部分。為滿足人民群眾對優質安全水產品的消費需求，漁業高質量發展迫在眉睫。3.黃河流域生態保護和高質量發展提供新動力。當前，黃河流域生態保護和高質量發展要堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，堅持內循環與外循環相互促進、供給側與需求側協同發力、沿海與內陸統籌聯動，打造鄉村振興齊魯樣板，推動黃河流域生態漁業高質量發展重大戰略落地，給漁業發展帶來強大動力。二、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，以滿足人民對優質水產品和優美水域環境的需求為目標，堅持生態優先、綠色低碳發7、展，深化漁業供給側結構性改革，發展現代漁業，強化漁業風險防范，加快漁業轉型升級步伐，為實施鄉村振興戰略做出積極貢獻。（二）基本原則1.堅持穩產保供。穩定水產養殖面積，優化產業結構，改進生產技術和條件，推動品種培優、標準化生產和水產品品質提升，實現水產品供給保質保量。2.堅持生態優先。貫徹“兩山”理論，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，發揮漁業的生態服務功能，加強漁業資源養護，改善水域生態環境。發揮漁業碳匯功能，為實現碳達峰、碳中和做出漁業貢獻。3.堅持需求引領。培育消費新模式，開拓消費新市場，引導水產品消費升級，形成良好市場導向，促進漁業供給側結構性改革和全產業鏈可持續發展，延8、長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。4.堅持創新驅動。激發人才、企業創新活力，推動關鍵核心技術攻堅與成果轉化，開展生產、經營、管理、制度和服務創新，提升漁業組織化、數字化發展水平，增強產業發展新動能。5.堅持依法治漁。加強漁業行政執法能力建設，完善法規制度體系，強化漁業行政執法和安全應急處置，加強執法監督，提高漁業法治化水平，切實維護漁業生產秩序和漁民合法權益。（三）發展目標到2025年，漁業綠色高質量發展成效顯著，產業結構持續優化，水產品供給充足，質量安全水平有效提高，漁業基礎設施和裝備水平明顯改善，水生生物資源養護穩步推進，漁業水域生態環境不斷改善，漁業公共服務體系更趨健全，法規政策保障更加9、有力，漁業治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，漁民獲得感幸福感安全感明顯增強。展望2035年，水產品供給保障更加有力，養殖、加工、增殖、休閑四大產業實現綠色發展、規范發展，一二三產業實現協調發展、融合發展，漁業全面升級，漁民全面發展，基本實現漁業現代化。聊城市“十四五”漁業高質量發展規劃主要指標表主要指標2020年2025年屬性水產品總產量（萬噸）5.896預期性漁業產值（億元）31.7632預期性國家級水產健康養殖和生態養殖示范區（個）*1預期性集約化養殖尾水達標排放率（）*80預期性產地水產品獸藥殘留監測合格率（%）9898預期性增殖放流苗種數（萬尾）6201000預期性注： 內為五年累10、計數。三、發展布局根據聊城市水域自然稟賦、特色魚養殖分布情況，漁業經濟發展特點及產業現狀，合理確定“十四五”期間漁業發展重點，借助山東省打造“沿黃漁業高質量發展帶”的有利時機，我市將圍繞“三個特色產業集群”，著力打造以東阿縣為中心的黃河鯉魚產業集群，以高唐縣為中心的錦鯉產業集群，以茌平區為中心的大口黑鱸產業集群。四、重點任務（一）夯實水產養殖業綠色發展基礎1.推進水產種業振興。強化水產種質保護，建設水產種質資源庫和水產種質資源場。強化水產育種創新，建設水產育種創新基地，增強優良新品種的創新能力。強化良種繁育推廣，健全良種供應體系，提高良種繁育質量和良種覆蓋率。扶優扶強龍頭企業，加快構建商業化育11、種體系，形成東阿黃河鯉和大口黑鱸特色水產種業產業。2.穩定養殖水域面積。嚴格落實省、市、縣三級養殖水域灘涂規劃，加快水域灘涂養殖發證登記，嚴禁擅自改變養殖水域灘涂用途，穩定水產養殖基本面積。加強低洼鹽堿地漁業綜合開發利用，科學拓展水產養殖新空間。3.持續推進綠色健康養殖。以國家級水產健康養殖和生態養殖示范區創建為引領，開展漁業綠色循環發展試點，提高池塘、工廠化養殖設施和裝備水平，加快推廣池塘標準化養殖、工廠化循環水養殖、多營養層級立體養殖等綠色健康養殖模式，實現水產養殖綠色發展。4.加強水生動物疫病防控能力建設。健全水生動物疫病防控體系，嚴格水產苗種生產監管，落實水產苗種產地檢疫制度。開展重大12、水生動物疫病監測預警、應急防控、風險評估和凈化處理，開展無規定疫病區和苗種場試點。專欄1 水產養殖業綠色發展重大工程1.現代種業提升工程。推進東阿縣和茌平區作為水產種業企業能力提升項目實施主體，重點培育東阿黃河鯉魚和大口黑鱸優良品種。2.相對集中養殖池塘標準化改造和尾水治理工程。以鄉鎮（街道）為試點單元，整體規劃設計、整體組織實施，根據養殖池塘規模和地理條件，因地制宜選擇尾水治理模式，開展相對集中池塘標準化改造、尾水達標治理，推動養殖尾水資源化利用或達標排放。3.工廠化養殖提升工程。重點開展智能控制、機械裝備應用，開展循環水、進排水處理等設施升級改造，推進工業化、集約化養殖進程。新增工業化、集13、約化養殖基地4處以上。（二）推動漁業生態文明建設1.加強水生生物資源養護。優化調整水產種質資源保護區，開展國家級種質資源保護區本底調查，為水產種業發展提供種質支撐。合理安排增殖放流物種結構、區域布局及數量規模，加強增殖放流苗種管理和事中事后監管，開展增殖放流效果評估。落實黃河（山東段）等內陸重點水域禁漁期制度，推動實施黃河水生生物資源與環境調查，加強黃河水生生物資源保護。2.提升水生野生動物保護能力。嚴厲打擊非法捕捉和經營利用水生野生動物等行為，健全水生野生動物收容救護體系，實現多環節聯防聯控。組織實施重要物種保護行動計劃，開展重點物種資源和棲息地調查，加強外來水生生物入侵防范和治理，提升整體14、保護能力。3.推進漁業水域生態環境保護。持續開展重點漁業水域生態環境監測，建立健全漁業資源生態補償機制，落實屬地監管職責和生產者環境保護主體責任，依法開展涉漁項目環境影響評價。（三）構建漁業全產業鏈發展體系1.發展漁業“特色產業”。持續提升東阿黃河鯉魚、高唐錦鯉和茌平大口黑鱸產業效能。以生態健康、黃河鯉文化等內容為承載，提高東阿黃河鯉魚的產品附加值。以舉辦錦鯉大賽、錦鯉文化等為載體，持續擴大高唐錦鯉在全國的影響力，提高錦鯉產值。以工廠化、集約化發展為主要路徑，建設全國最大的大口黑鱸養殖基地，提升大口黑鱸產業效能。2.提升水產品加工業。引導活魚消費向便捷加工產品消費轉變，支持發展產地初加工、倉儲15、保鮮設施設備建設，提高水產品加工率。大力發展水產品預制菜肴、即食產品、休閑食品等加工。3.加快發展休閑漁業。以大水面生態漁業、漁業園區、城市水系等為主要載體，突出漁業的生態屬性、美化效果、富民功能，建設集生產、觀光、垂釣、餐飲、娛樂、文化、科普等于一體的現代化漁業綜合體。大力發展錦鯉、金魚等觀賞魚產業，加大漁文化科普宣傳力度，舉辦休閑垂釣和觀賞魚賽事活動，提升“漁夫垂釣”知名度，推動漁業產業融合發展。4.加強漁業品牌建設。以東阿黃河鯉魚、高唐錦鯉、茌平鱸魚為重點，豐富拓展線上、線下銷售渠道，通過宣傳推廣、直播帶貨等方式，講好品牌故事，提升品牌溢價能力。（四）提升漁業創新驅動能力1.提升漁業科技16、創新能力。發揮涉漁科研院校科技優勢，依托國家、省現代農業產業技術體系，突出企業創新主體地位，推動漁業關鍵共性技術聯合攻關和成果轉化，打造現代漁業產業集群。2.加大漁業科技推廣力度。構建層次分明、雙向互動的漁業科技推廣機制，建立“創新團隊+基層漁技推廣體系+高素質漁民培訓”的新型漁業科技服務模式，加強水產推廣體系建設、技術培訓和重要技術示范應用，積極推廣漁業“良種良法”、智能設備、物聯網信息技術等。3.提高漁業組織化程度。創新漁業生產組織形式、經營方式和聯結機制，培育水產養殖大戶、家庭漁場、合作社、協會、龍頭企業等新型漁業經營主體；推動新型經營主體與漁民散戶建立優勢互補、分工合作、風險共擔、利益17、共享的聯結機制，推行“大漁帶小漁”發展模式，實現抱團發展；提高產業標準化水平，提升生產經營效率，增強抵御風險能力。4.強化數字賦能。加強漁業信息化、智能化建設，加快現代信息技術在漁業生產、管理、經營、加工各領域的轉化應用。構建覆蓋漁業生產和管理的智慧漁業技術體系，實現水產經營主體決策信息化、生產智能化、管理科學化、物流銷售數字化。專欄4 漁業創新發展重大工程水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”。以創新技術模式為牽引，以培育骨干基地為載體，深入實施生態健康養殖模式推廣、養殖尾水治理模式推廣、水產養殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚和水產種業質量提升等“五大行動”，推動全市水產養殖主產區“五大行動”全18、覆蓋。（五）強化漁業綜合治理能力1.建設“美麗漁場”。持續按照“產業興旺、治理有效、生態良好、環境優美”的總要求，啟動實施“美麗漁場”長遠發展規劃，建設“美麗漁場”，探索內陸漁業轉型升級、高質量發展、生態發展的有效路徑，打造鄉村振興漁業樣板。2.開展漁業執法行動。以“中國漁政亮劍”系列專項執法行動為抓手，聚焦休禁漁管理、水生野生動物經營利用、安全生產、水產養殖投入品等重點管理領域，統籌調度市、縣兩級綜合執法力量，完善執法機制，創新執法方法，強化執法保障，加大執法力度。不斷深化全鏈條、全環節綜合治理，統籌開展非法養殖及水產苗種生產、水產種質資源保護、涉漁違法違規工程等方面的執法，保護水生生物資源19、和水域生態環境，規范漁業生產秩序。3.加強水產品質量安全監管。聚焦重點水產品開展“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，加強規范用藥宣傳培訓。完善全產業鏈漁業標準體系，探索集成協同配套、簡明適用的標準綜合體。實施縣域投入品生產經營主體“一張圖”工程，強化農獸藥及其他漁用投入品生產經營主體動態管理，推動放心漁資進村入戶。深入推動養殖水產品落實承諾達標合格證制度，對養殖主體實施信用化管理，壓實主體責任。加強水產養殖投入品監管，開展水產苗種和產地水產品藥物殘留監控，嚴格落實檢打聯動機制，嚴厲打擊違法犯罪行為。4.強化安全生產監管。健全落實安全生產責任制，強化安全風險預防，常態化開展安全隱患排查和檢查活動20、。開展漁民安全技能培訓，建立健全漁業安全應急管理體系，提高安全救助和應急處置能力。開展“平安漁業”示范創建，完善漁業安全生產基層基礎。持續推進漁業互助保險改革，提升漁業風險保障水平。專欄5 漁業治理水平提升重大工程1.漁政“亮劍”執法行動。深入開展“漁政亮劍”系列執法行動，全面推進涉漁綜合治理，做好涉漁“絕戶網”清理取締、安全生產及黃河、海河流域禁漁等重點領域執法，加大對電炸毒魚、越界捕撈、違規偷捕、跨區作業等違法違規行為打擊力度。涉漁嚴重違法違規行為明顯減少，捕撈生產秩序全面規范。2.“治違禁、控藥殘、促提升”行動。聚焦重要水產品種，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措21、施”的“四個一”精準治理模式，加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養殖水產品質量安全水平。全市主要水產品監測合格率穩定在98%以上。五、保障措施 （一）加強組織領導。各級漁業主管部門要把規劃實施列入重要議事日程，積極爭取黨委、政府的重視和支持，加強工作協調，密切配合，建立工作推進長效機制，明確工作職責，分解目標任務，抓好跟蹤督導，強化責任考核，確保規劃任務落到實處。縣級漁業主管部門要結合當地實際，制定本地區漁業產業發展規劃，明確目標任務，細化責任分工，把推動漁業高質量發展作為實施鄉村振興戰略的重要內容予以落實。（二）強化投入保障。用足用活“十四五”漁業發展支持政策資金，完善漁業專項資金22、管理辦法，優化配套政策，提升轉移支付資金對我市漁業發展的支撐作用。積極爭取地方財政支持，綜合運用直接補助、先建后補、以獎代補、股權投資等多種方式支持漁業高質量發展。積極推進漁業金融領域創新，拓寬融資渠道，深化多方合作，建立多元投入機制，鼓勵和引導各類投資主體參與漁業重點項目建設。（三）加強人才培養。加強漁業人才隊伍建設，創新人才培養模式，建立優秀人才引進機制，引導高等院校加強與現代漁業發展相適應的學科建設。加快培養學科帶頭人，有效發揮科技領軍人才作用。建設素質過硬、結構合理、開拓創新、多學科融合的水產技術推廣人才隊伍，培養優秀漁業應用型人才和科技致富帶頭人，加強新型職業漁民技能培訓，提高從業人員執業能力。（四）廣泛宣傳引導。加強規劃解讀和宣傳，調動市場主體、漁民等積極性、主動性和創造性，匯聚社會各界智慧和力量，形成群策群力、共建共享的局面。及時總結推廣各地漁業現代化建設的好經驗、好做法，發揮好典型引領作用。主動加強與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開展宣傳報道活動，加大對漁業現代化的宣傳力度，營造全社會廣泛關注和支持的良好氛圍。- 13 -