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1、-1-“”為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委市政府關于加強職業健康工作的決策部署，根據中華人民共和國職業病防治法 中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法“健康中國 2030”規劃綱要 健康中國行動（2019-2030 年）山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要和聊城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要，結合我市實際，制定本規劃。一、職業健康現狀和問題 職業健康是健康中國、健康山東和健康聊城建設的重要內容，事關廣大勞動者健康福祉與經濟發展和社會穩定大局。市委、市政府高度重視職業病防治工作。國家職業病防治規劃（20162020 年）山東2、省職業病防治規劃（2017-2020 年）聊城市職業病防治規劃（2017-2020 年）實施以來，全市各級、各有關部門認真履行職責，加強協調配合，嚴格監督執法，職業衛生監管能力、職業病防治技術服務能力、職業病患者社會保障能力得到提升，政府依法監管、用人單位全面負責、勞動者和群眾廣泛參與、全社會積極支持的職業病防治工作機制基本形成。工作場所高危粉塵和毒物等主要職業病危害得到有效控制，作業環境得到-2-有效改善；重大急性職業病危害事故、主要慢性職業性化學中毒事故起數呈下降趨勢，職業性放射性疾病得到有效控制。勞動者職業健康教育培訓覆蓋面逐步擴大，勞動者職業病危害自我防護意識明顯增強，工傷保險、醫療救3、助等社會保障政策進一步完善，勞動者職業健康權益得到有效保障，為健康中國、健康山東和健康聊城建設發揮了積極作用。隨著健康中國戰略全面實施，健康山東、健康聊城建設不斷深入，我市職業病防治工作既面臨新的發展機遇，也面臨一系列問題和挑戰，突出表現在：一是一是職業病防治任務繁重，塵毒等傳統職業病危害的防控依然面臨較大壓力。二是二是部分用人單位主體責任落實不到位，法治意識不強，農民工、勞務派遣人員等群體的職業健康保障還未實現全覆蓋。三是三是隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的廣泛應用，新舊職業病危害日益交織、疊加，工作相關疾病問題逐步顯現，對職業病防治工作提出了新挑戰。四四是是職業病防治能力依然不足，基層4、普遍存在隊伍不健全、工作經費不足、設施設備老化等問題，不能很好地適應職業病防治工作的需要。五是五是應對推動高質量發展的新要求，職業健康管理與服務體系亟待健全，職業健康治理體系與技術支撐體系建設亟待加強。六六是部門間的協調配合有待加強，尚未形成工作合力，依法監管存在薄弱環節，全社會共同參與職業病防治環境尚未形成。“十四五”期間，全市各級各部門必須要繼續認真落實國家、-3-省、市關于職業病防治的重大決策部署，以“健康聊城”建設為引領，切實加強政府對職業病防治的組織領導，強化行業自律和監督管理職責，推動企業落實主體責任，推進職業病危害源頭治理，加強職業病防治基礎體系建設，加強職業衛生監管，切實落實用5、人單位職業病防治主體責任和勞動者職業健康權益保障措施，全面提升職業病防治水平，促進全市經濟社會持續健康協調發展。二、總體要求（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及省委、省政府和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“健康聊城”建設要求，踐行新發展理念，以保護勞動者職業健康權益為根本任務，強化政府監管，落實用人單位主體責任，鼓勵全社會廣泛參與，加強技術支撐體系建設，全面提升職業健康管理和服務水平，有效預防和控制職業病危害，為健康中國、健康山東、健康聊城建設提供有力支撐。（二）基本原則 堅持預防為主，防治結合。堅持預6、防為主，防治結合。深入開展職業健康保護行動，強化職業病危害源頭防控，督促和引導用人單位采取工程技術和管理等措施，不斷改善工作場所勞動條件。堅持標本兼治，重在治本，落實職業病診療康復和救助保障政策措施，強化職業病及職-4-業病危害因素監測評估，實現精準防控。堅持突出重點，綜合治理。堅持突出重點，綜合治理。聚焦職業病危害嚴重的行業領域，深化塵肺病防治攻堅行動，持續開展粉塵、毒物、噪聲和放射等危害治理。強化用人單位誠信體系建設，綜合運用法律、行政、經濟、信用等政策工具，構建職業健康工作新格局。堅持依法防治，落實責任。堅持依法防治，落實責任。按照職業健康法規標準體系要求，落實地方政府領導責任、部門監管7、責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，完善約束與激勵機制，合力推進職業健康工作。推進分類分級管理，加強上下聯動、協調配合，嚴厲查處各類違法違規行為。堅持強基固本，提升能力。堅持強基固本，提升能力。科學規劃、合理布局職業健康技術服務資源，健全職業健康技術服務支撐體系，加強內涵建設和質量管理，不斷提升工程防護、監測評估、診斷救治能力。加強宣傳培訓，持續推進職業人群健康促進，普及職業病防治知識，不斷提高用人單位職業病防治工作水平和勞動者職業健康保護能力。（三）規劃目標 到 2025 年，職業健康治理體系更加完善，治理能力顯著提升，用人單位主體責任有效落實，工作場所勞動條件顯著改善，勞動者健康水平進8、一步提高，職業病危害狀況明顯好轉，塵肺病等重點職業病得到有效控制，職業健康服務能力和保障水平不斷-5-提升，全社會職業健康意識顯著增強，勞動者職業健康權益得到切實保障。聊城市聊城市“十四五十四五”職業病防治主要指標職業病防治主要指標 指標名稱 目標值 1 工傷保險參保人數 穩步提升 2 工業企業職業病危害項目申報率 90%3 工作場所職業病危害因素監測合格率 85%4 非醫療放射工作人員個人劑量監測率 90%5 重點人群職業健康知識知曉率 85%6 塵肺病患者集中鄉鎮康復服務覆蓋率 90%7 職業衛生違法案件查處率 100%8 依托現有醫療資源，市級設立職業病防治院所或職業病醫院 100%9 9、市級至少確定 1 家具備常見職業病診斷能力的公立醫療衛生機構承擔職業病診斷工作 100%10 縣（市、區）至少確定 1 家具備常見職業病危害因素相應的職業健康檢查能力的公立醫療衛生機構承擔職業健康檢查工作 100%三、主要任務（一）扎實推進職業健康保護行動。以落實用人單位主體責任為重點，健全職業病防治工作責任制等規章制度，推進職業健康保護行動深入開展取得實效。結合“健康中國”戰略實施和“健康山東”、“健康聊城”以及“健康城市”建設行動，持續開展職業病防治法宣傳周等活動，大力開展健康教育和健康促進活動，在全社會營造關心關注職業健康的文化氛圍。推動職業健康重點行業領域用人單位以加強職業病危害風險管10、控和隱患排查治理雙重預防體系建設為重點，積極開展“健康企業”建設和爭做“職業健康-6-達人”活動，提升勞動者職業健康意識和素養。推動探索建立職業健康科普基地和科普知識庫，鼓勵有條件的縣區和用人單位建設職業健康宣教與健康促進基地和職業健康體驗場館。（牽頭部門：市衛生健康委；參與部門：市委宣傳部、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市國資委、市醫保局、市總工會）專欄 1 健康企業建設 建設目標建設目標：通過健康企業建設活動和爭做“職業健康達人”活動，促進企業不斷完善管理制度，有效改善企業環境，提升健康管理和服務水平，打造企業健康文化，滿足企業11、員工健康需求，實現企業建設與人的健康協調發展。建設內容建設內容：1.培訓培養 10 名省級健康企業建設評估技術專家，20 名市級健康企業建設評估技術專家。3.建設 1 個市級技術指導中心。4.健康企業建設：省級健康企業不少于 20 家，市縣級健康企業不少于 60 家。5.爭創“職業健康達人”活動:每年評選市縣級“職業健康達人”不少于 20 人。預期產出預期產出：建立完善的健康企業建設評估與運行體系，全市健康企業數量形成一定規模，并實現逐年遞增，健康企業數量形成一定規模，培養一批“職業健康達人”，傳播健康理念，職業健康基層和基礎工作水平穩步提升。（二）持續開展職業病危害源頭治理。健全職業健康監測12、制度，完善監測網絡，提高職業病危害風險監測能力，實現重點職業病監測縣級全覆蓋、醫用輻射防護監測縣級全覆蓋。強化職業病危害風險管控，構建職業病危害風險分級、預測預警技術體系，提升突發職業衛生及放射衛生事件應急處置能力。完善建設項目-7-職業病防護設施“三同時”制度，加強對職業病危害預評價、防護設施設計、控制效果評價和竣工驗收等環節的管理，推廣應用保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。引導職業病危害嚴重的用人單位依據國家產業政策轉型升級或淘汰退出。以防治粉塵、化學毒物、噪聲和放射性危害等為重點，建立中小微型企業職業健康幫扶機制，開展中小微型企業職業健康幫扶行動，推動提升職業健康管理能力和13、水平。（牽頭部門：市衛生健康委、市工業和信息化局根據部門職責分頭負責；參與部門：市發展改革委、市國資委）（三）切實強化職業健康監督執法。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的職業衛生監督執法模式。創新監管方式，開展專項執法，推進職業衛生分類分級監督執法，探索互聯網+監督執法，開展現場執法與非現場執法，提升職業健康監督執法能力和監管效能。加強用人單位、職業衛生技術服務機構等的誠信體系建設，完善職業衛生、放射衛生技術服務不良信用記錄及失信懲戒機制。加強職業健康監管執法隊伍和協管員隊伍建設，健全教育培訓機制，完善執法人員能力評價體系，逐步健全市、縣、鄉三級職業健14、康監督執法體系。（牽頭部門：市衛生健康委；參與部門：市發展改革委）（四）嚴格落實職業病救助保障措施。實施職業病重點行業工傷保險擴面專項行動和工傷預防專項行動，逐步提高勞動者工傷保險參保率，實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療-8-救助、社會慈善、商業保險等有效銜接，切實減輕職業病患者負擔，有效保障勞動者健康權益。規范用人單位用工管理，督促用人單位在勞動合同中明確職業危害防護等內容。重點做好塵肺病患者救治救助工作，改善塵肺病患者生存質量。進一步加強無法明確責任主體勞動者特別是農民工的塵肺病救治救助工作，依法開展法律援助和落實生活幫扶措施。（牽頭部門:市衛生健康委、市民政局、市人力資源社會保15、障局、市醫保局根據部門職責分工負責）（五）不斷提升職業健康技術支撐能力。按照強化省級、優化市級、提升縣級的原則，推進各級職業病防治技術支撐機構能力建設。健全以職業病監測評估、職業病危害工程防護、職業病診斷救治為主體的職業病防治技術支撐體系，推動市級職業病防治院(所)或職業病醫院建設，以及市級職業病診斷鑒定工作常態化。建立市級職業健康專家庫，充分發揮專家隊伍在職業衛生監督執法、職業病危害事故調查處理、職業健康宣傳教育培訓等方面的作用。推進職業病防治機構人才梯隊建設，開展規范化系統化培訓，補齊職業病防治技術人才短板。（牽頭部門：市衛生健康委）-9-專欄 2 職業病防治技術支撐體系建設 建設目標建設16、目標：加快職業病防治技術支撐體系建設，健全完善市、縣兩級并向鄉鎮延伸的職業病防治技術支撐體系。建設內容建設內容：1.加強能力建設：市、縣兩級職業病防治監測評估能力建設，市級職業病診斷機構和縣級職業健康檢查機構能力建設；建設市級質量控制中心。2.建設 1 個市級職業病危害工程防護技術中心。3.加強職業健康診療康復服務：依托現有醫療衛生機構，建設 1 所市級職業病防治院（所）或職業病醫院，持續提升防治和服務能力。預期產出預期產出：職業病監測評估、職業病危害工程防護、職業病診斷救治三大技術支撐網絡基本建成，技術支撐能力進一步提升，基本達到國家衛生健康委關于加強職業病防治技術支撐體系建設的指導意見（國17、衛職健發20205 號）要求。（六）切實加強職業健康信息化建設。按照統一規劃、安全規范、功能完備、共建共享的原則，依托省市全民健康信息平臺，構建覆蓋市、縣兩級的職業健康管理“一張網”。充分整合現有數據資源，實現職業病危害項目申報、職業病與職業病危害因素監測、職業健康檢查、職業病報告等信息的互聯互通和共建共享。加強職業健康相關信息的互聯互通，建立健全職業健康與民政、人力資源社會保障、生態環境、應急、稅務、審批許可、市場監管、醫保等部門間信息共享機制。推動用人單位提升職業健康信息化、智能化水平，督促用人單位職業健康信息對接各級政府職業健康信息管理系統。（牽頭部門：市衛生健康委；參與部門：市民政局、18、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市應急管理局、市行政審批服務局、市市場監管局、市醫保局）-10-（七）充分發揮科技創新引領作用。以粉塵、毒物、噪聲和放射性危害防護技術為重點，開展職業病危害防治技術研究和推廣應用。充分發揮高等學校、科研院所作用，重點開展職業性塵肺病、職業性腫瘤、化學中毒、噪聲聾、放射性疾病及肌肉骨骼疾患等預防控制關鍵技術，粉塵、化學因素等檢測技術的科技攻關和轉化應用，以及新業態、新領域和特殊行業、特殊人群職業健康保護的研究工作，提高職業病防治的科技水平。探索院(校)企合作，聯合開展職業健康領域重大和關鍵技術攻關，加快科技成果的產業化和示范應用，全面提升職業健康創新19、能力和技術水平。（牽頭部門：市衛生健康委、市教育體育局、市科技局根據部門職責分工負責；參與部門：市發展改革委）（八）積極推進職業健康社會共治。在“大衛生，大健康”框架下統籌推進職業健康工作融入國家和省、市的重大政策以及衛生健康的主體性制度。構建政府、部門、行業、用人單位、社會之間緊密配合的職業健康工作機制，綜合運用金融、稅收、證券、保險等政策措施，在項目核準、土地供應、政策支持、資金保障和費率優惠等方面，調動用人單位做好職業健康工作的積極性和主動性，推動用人單位形成持續改進職業健康工作的內生動力。引導相關協會、學會和有關組織加強行業自律，參與職業健康標準規范制修訂、科研攻關和技術咨詢服務等活動20、，開展職業衛生專業技術人員的業務培訓和技術交流。鼓勵社會團體、群眾組織、公民個人等開展社會監督，曝光職業病危害典型事故案例和違法-11-違規行為，積極營造全社會關注支持職業病防治工作的良好氛圍。（牽頭部門：市衛生健康委；參與部門：市委宣傳部、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市行政審批局、市科技局）四、保障措施（一）加強組織領導。各級黨委、政府要牢固樹立高質量發展理念，提高站位，統籌謀劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責”的職業健康工作目標任務和責任考核制度，明確職業健康工作在部門和干部政績業績考核中的權重。要堅持規劃先行，充分發揮規劃引領和指揮棒作用，補短板、強弱項，實現職業病防治規劃編制實施縣級21、全覆蓋。（二）加強經費保障。各級政府要強化職業健康經費保障，加強績效評價考核，提高資金使用效率，支持主要任務和重大工程按計劃順利完成。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域，形成財政資金投入機制和防治資金籌措機制。用人單位要根據防治工作實際，保障生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業健康監護和職業衛生培訓等費用。（三）加強協同推進。健全強有力的職業病防治工作領導組織和協調管理機制，及時解決職業病防治工作中的重大問題。積極構建政府、部門、用人單位、社會團體等之間緊密配合的長效機制，加強聯防聯控，形成工作合力。將職業健康納入深化醫療衛生改革、疾病預防控制體系改革、全民健康保障工程和基本公-12-共衛生服務體系建設等工作，統一規劃、統一部署、協同推進和實施。（四）加強督導評估。市衛生健康委會同有關部門要適時組織開展規劃實施的督導和評估工作，2023 年、2025 年分別組織規劃實施的中期和終期評估，評估結果報市政府。各縣（市、區）要結合實際明確本地職業病防治的階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保規劃目標任務按期完成。