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1、聊城市“十四五”種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃種植業(yè)是農業(yè)農村經濟的基礎產業(yè)，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，是“三農”工作的頭等大事，也是加快農業(yè)農村現代化的首要任務。“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，也是全面建設“六個新聊城”的關鍵期，更是促進種植業(yè)轉型升級、實現高質量發(fā)展的重要五年。為全面貫徹落實市委、市政府關于保障糧食等重要農產品供給安全的決策部署，依據聊城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要聊城市“十四五”農業(yè)農村現代化發(fā)展規(guī)劃，結合我市農業(yè)產業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）“十三五”以來主要成效。“十三五”時期，在市委、市2、政府的堅強領導下，我市始終牢牢守住糧食安全底線，全面落實各項農業(yè)生產支持保護政策，嚴格落實糧食安全省長責任制和糧食生產穩(wěn)定度考核，深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，努力克服各種不利因素和自然災害，全市種植業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，糧食產能持續(xù)提升，棉油菜等重要農產品穩(wěn)定發(fā)展，在促進經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善中發(fā)揮了重要作用。1.糧食等重要農產品供給保障能力鞏固提升。“十三五”期間，全市將糧食等重要農產品穩(wěn)產保供作為“三農”重中之重的工作來抓，千方百計穩(wěn)面積、提產量，全市糧食播種面積連年穩(wěn)定在1200萬畝以上，總產100億斤以上，單產邁上460公斤/畝臺階。蔬菜播種面積穩(wěn)定在315萬畝以上，3、總產在1300萬噸以上，蔬菜、食用菌等品種更加豐富，保障供應能力穩(wěn)步提升，尤其在抗擊新冠肺炎疫情保供等重大事件中發(fā)揮了舉足輕重的作用。油料生產提質增效成效明顯。棉花單產水平大幅提高，中藥材等特色產業(yè)快速發(fā)展，質量效益不斷提升。2.種植業(yè)供給側結構性改革深入推進。“十三五”期間，實施耕地輪作休耕試點任務，擴大大豆種植面積，2020年大豆播種面積9.4萬畝，比2015年增加3.63萬畝，增幅達62.9%。2020年全市薯類種植面積1.9萬畝，種植效益顯著增加。全市優(yōu)質專用小麥供給穩(wěn)步增加，實現了優(yōu)質優(yōu)價。3.農田基礎設施建設不斷完善。“十三五”期間，在完成511.08萬畝糧食生產功能區(qū)和15.074、萬畝棉花生產保護區(qū)劃定工作的基礎上，積極探索建立“兩區(qū)”建設運行的長效機制，打造保障糧食安全的核心陣地。大力開展高標準農田建設，投入不斷加大，標準不斷提高。圍繞田、土、水、路、林、電、技、管8個方面，推動基礎設施配套、耕地質量提升等資源要素集中，土地綜合生產能力持續(xù)提高，農業(yè)生產條件顯著改善。到2020年底，全市已建成高標準農田596.28萬畝，約占全市耕地面積的76.6%。同時，我市2020年高標準農田投資標準，由之前的畝均1300元提高到畝均1500元，畝均增加200元。4.農業(yè)機械化裝備水平大幅提升。“十三五”期間，全市機械化水平進一步提升，經濟作物機械化生產實現新突破。截至2020年底5、，全市農作物耕種收綜合機械化水平達到90.54%，比“十二五”末增長0.81個百分點。主要糧食生產機械化水平較高，其中小麥生產基本實現全程機械化，玉米機收率達到99.11%。經濟作物機械化水平快速提升，花生綜合機械化水平達到85.71%；設施農業(yè)機械化率達到35.29%，畜牧業(yè)機械化率達到52.25%，水產養(yǎng)殖機械化率達到37.69%。在農機購置補貼政策的有力推動下，農機總量快速增長，裝備結構逐步優(yōu)化，尤其是大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械增長迅速。截止2020年底，全市農機總動力達到1040.3萬千瓦。全市拖拉機擁有量達82917臺，比“十二五”末增長14.1%；其中大中型拖拉機436、505臺，比“十二五”末增長21.3%；各類配套農機具152491臺（套），比“十二五”末增長16.7%。聯合收獲機35927臺，比“十二五”末增長30.0%；其中玉米聯合收獲機17835臺，比“十二五”末增長38.9%。糧食烘干機保有量達258臺（套），比“十二五”末增長460.8%，其中大型糧食烘干機109臺（套）。5.農業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強。“十三五”期間，認真實施糧棉油綠色高質高效創(chuàng)建項目，重點圍繞攻關區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)“三區(qū)”建設，示范應用優(yōu)良品種，集成推廣綠色高質高效標準化生產技術模式，加快推廣應用現代化節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新機具、新裝備，實現糧食生產綠色高質量發(fā)展目標。全市大7、面積推廣良種良法配套、農機農藝融合，集成示范小麥寬幅精播、玉米機械精播、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等重大生產技術，農作物單產水平顯著提升。2020年糧食平均畝產465.72公斤，比2015年增加12.85公斤，創(chuàng)歷史新高。6.綠色生產方式加快形成。實施“到2020年化肥農藥使用量零增長行動”，化肥和化學農藥使用量實現負增長。2020年全市化肥使用量32.17萬噸，較2015年減少21.99%；2020年農藥使用量7573噸，較2015年下降15.39%；病蟲害專業(yè)化統防統治覆蓋率43.3%,比2015年提高19個百分點。（二）存在問題。1.資源約束日益趨緊。耕地數量減少，據第三次全國國8、土調查顯示，全市耕地面積768.59萬畝，全市耕地凈減少82.51萬畝，全市人均耕地1.30畝。全市水資源稟賦先天不足，水資源利用率不高，智能化灌溉設施設備落后于生產需求，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力巨大。2.種植收益仍然不高。受疫情影響，化肥、農藥、農膜等農資價格不斷上漲，種植收益持續(xù)走低。糧食等重要農產品產業(yè)鏈條短，加工增值仍然不高，穩(wěn)定生產的難度越來越大。3.種植業(yè)規(guī)模化程度不高。傳統農戶融入現代農業(yè)發(fā)展程度不高。受種糧效益偏低、種糧大戶補貼政策取消等因素影響，新型糧食經營主體發(fā)展動力不足；主要農產品生產規(guī)模化、標準化、集約化程度普遍偏低，“誰來種地、地怎么種”的問題仍然突出，新技術推廣應用困難，9、落實不到位，影響農業(yè)產業(yè)轉型升級、提質增效。4.氣候和生物災害風險加大。受氣候變化影響，干旱、洪澇、臺風、冰雹等重大氣象災害發(fā)生頻次多、影響范圍廣對農業(yè)特別是糧食生產影響加重。同時，草地貪夜蛾等多種外來有害生物侵入，小麥條銹病、赤霉病等重大病蟲害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，種植業(yè)生物災害風險加大。二、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持大食物、大糧食觀，以確保糧食等重要農產品供給安全為首要任務，統籌保數量、保多樣、保質量，鞏固提升糧食等主要農產品產能，調整優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局，加快推行10、種植業(yè)綠色生產方式，不斷提高種植業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，全力確保糧食安全，更好地滿足人民群眾多元化消費需求，為加快農業(yè)農村現代化提供堅實支撐。（二）發(fā)展目標。“十四五”時期，基本建立現代種植體系，物質技術裝備條件持續(xù)改善，規(guī)模化經營、社會化服務、標準化生產水平明顯提高，全市糧食等重要農產品供給保障能力明顯提升。糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，全市糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝以上，總產穩(wěn)定在110億斤以上。蔬菜穩(wěn)定在300萬畝以上，總產穩(wěn)定在1300萬噸以上。花生等油料作物穩(wěn)定在12萬畝左右，產量穩(wěn)定在3.6萬噸左右。棉花穩(wěn)定在5萬畝左右，產量在0.4 萬噸；“十四五”種植業(yè)發(fā)展主要指標類別指標名稱11、2020年水平2025年目標糧食糧食面積（萬畝）1210.761200糧食產量（億斤）112.77110小麥面積（萬畝）612.82620小麥產量（億斤）55.6256玉米面積（萬畝）585.39585玉米產量（億斤）56.5657大豆面積（萬畝）9.410大豆產量（億斤）1.691.7油料油料面積（萬畝）12.4112油料產量（萬噸）3.653.6棉花棉花面積（萬畝）6.255棉花產量（萬噸）0.5370.4蔬菜蔬菜面積（萬畝）215.82 300蔬菜產量（萬噸）862.581300（三）重點任務。“十四五”時期，緊緊圍繞保障糧食等重要農產品有效供給，聚焦重點任務落實，加強統籌協調，加大政策12、扶持，著力基礎建設，強化科技支撐，不斷提升糧食等重要農產品生產能力，推動全市種植業(yè)高質量發(fā)展。1、加強糧食等農產品綜合生產能力。實施藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢抓住耕地這一要害,堅決遏制耕地“非農化”,嚴格管控“非糧化”。完善糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，加快建設高標準農田，打造保障國家和區(qū)域糧食安全、重要農產品有效供給的核心區(qū)。認真落實好國家扶持糧食生產的各項政策，保護農民種糧積極性。強化糧食等重要農產品穩(wěn)產保供，高產穩(wěn)產穩(wěn)定小麥口糧生產，鞏固提升玉米綜合生產能力，積極推廣大豆玉米帶狀復合種植技術。大力提升設施蔬菜，發(fā)展智慧大棚，加快優(yōu)勢產業(yè)提檔升級。2.強化農業(yè)科技支撐能力。加強農技推廣體系13、建設，構建多方力量共同參與的農技推廣體系，構建“專家+農技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動戶”鏈式推廣服務模式。依托糧食綠色高質高效創(chuàng)建、科技人員下鄉(xiāng)服務活動等，按照良田、良種、良技、良機“四良”融合要求，集成推廣小麥種子包衣、寬幅精播、規(guī)范化播種、“一噴三防”和玉米單粒精播、“一防雙減”以及水肥一體化、全程機械化、機收減損、增施有機肥等關鍵技術。深入實施農機購置補貼政策，聚焦主要農作物耕地、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展大型動力機械、聯合復式作業(yè)機械、先進植保機械、糧食烘干設備、綠色節(jié)水節(jié)藥設備、智慧農業(yè)設備等適應現代農業(yè)發(fā)展的先進農機裝備，不斷提升機械化水平。3、推14、進種植業(yè)綠色高質量發(fā)展。繼續(xù)開展化肥減量化行動，全面普及測土配方施肥，推進有機肥增施工程，加快有機肥替代化肥，提升科學施肥水平。大力推行農作物病蟲害統防統治、生物防治、低毒生物農藥替代等綠色防控措施，加強農藥包裝廢棄物回收利用。依托糧棉油綠色高質高效行動，集成推廣綠色高質高效技術模式，推動農業(yè)綠色高質量發(fā)展。4.提升種植業(yè)規(guī)模化產業(yè)化水平。加大新型農業(yè)經營主體培育力度，著力培育家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等各類新型經營主體，加快推進以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，提高種植業(yè)發(fā)展效率和效益。加強高素質農民培訓，加快培育一批種田能手、農機作業(yè)手、科技帶頭人和農業(yè)經營人才15、。推動種植業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等各類新型主體與農民建立緊密利益聯結機制，推行訂單生產，加強產銷銜接，延長價值鏈，實現農產品優(yōu)質有價，農民增產增收。5.增強種植業(yè)科學防災減災能力。加強與氣象、水利、應急等部門溝通會商，研判自然災害趨勢及影響。及時制定下發(fā)災害應急防范通知，指導做好災害防范工作。分作物制定防災減災技術意見，落實技術措施，最大程度降低災害損失。加大重大病蟲害監(jiān)測防控,突出主要作物、重大病蟲、重點區(qū)域,堅持分類指導、分區(qū)施策、聯防聯控,大力推進統防統治,堅決遏制流行性重大病蟲害爆發(fā)成災危害，保障糧食等重要農產品安全。三、保障措施（一）加強組織領導。全市各級農業(yè)農16、村部門要切實提高思想認識，進一步增強對保障糧食安全和重要農產品有效供給的責任感、使命感，建立健全組織領導，加強統籌協調，創(chuàng)新體制機制，確保規(guī)劃實施落地。嚴格落實黨政同責要求，明確規(guī)劃實施的年度任務清單和工作臺賬，跟蹤和督促規(guī)劃各項任務落實，保障規(guī)劃順利實施。（二）強化政策投入。認真落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼等政策，調動農民積極性。實現產糧大縣三大糧食作物完全成本保險全覆蓋，逐步推動收入保險工作開展。現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目安排向糧食生產傾斜。規(guī)范組織實施糧棉油綠色高質高效創(chuàng)建行動，集成推廣綠色高質高效技術，提高種植業(yè)生產發(fā)展水平。（三）增強科技支撐。組織實施科技人員下鄉(xiāng)服務活動，創(chuàng)新農技推廣方式方法，分階段制定技術意見和措施。完善基層農技推廣體系，增加農業(yè)科技服務有效供給，提高農業(yè)科技服務效能。加強農村實用人才培訓，實施高素質農民培育計劃，提高農民生產技術和經營管理水平。（四）廣泛宣傳引導。采取多種形式，加大宣傳力度，充分調動政府部門、市場主體、農民群眾等各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚全社會促進種植業(yè)高質量發(fā)展的強大合力。充分挖掘種植業(yè)發(fā)展的典型經驗做法，加以宣傳推廣，營造種植業(yè)發(fā)展實施的良好氛圍。- 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