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1、阜新市太平區水泉鎮國土空間總體規劃阜新市太平區水泉鎮國土空間總體規劃（2021-20352021-2035 年）年）公示稿公示稿水泉鎮人民政府2024/05水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）1第一章第一章 規劃總則規劃總則1.11.1 規劃規劃背景背景1.1.1 國家、省加快推進市縣鎮國土空間規劃中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見(2019)中提出，按照國家工作部署完成省市縣鎮各級國土空間規劃編制，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，形成全省國土空間開發保護“一張圖”，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施2、監督體系、法規政策體系和技術標準體系。到 2025 年，健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系，全面實施國土空間監測預警和績效考核機制；顯著提高詳細規劃覆蓋率，相關專項規劃有效納入國土空間規劃“一張圖”，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到 2035 年，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。關于加快推進全省市縣國土空間總體規劃編制和報批工作的通知（遼自然資辦函202310 號）提出，要加快推進遼寧省鄉鎮國土空間總體規劃編制。鄉鎮總體規劃應于 2023、3 年 12 月底之前由各市(沈撫示范區)完成審批；由市(沈撫示范區)自然資源主管部門向我廳匯交規劃矢量數據庫，納入全省國土空間規劃“一張圖”系統。1.1.2 省、市國土空間總體規劃相繼完成編制和審批目前，遼寧省國土空間規劃（20202035 年）已獲國務院批復，全省“三區三線”（永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界）已劃定，農業、生態、城鎮空間格局已全面構建；市、縣國土空間總體規劃編制審批將于 2024年上半年全面結束。阜新市國土空間總體規劃（20212035 年）（草案）于 2023 年 3 月 1日公示；2023 年 08 月 27 日，遼寧省全省各市規劃期至 2035 年的第一版國4、土空間總體規劃全部通過省規委會會議審議；2024 年 5 月 11 號，獲得遼寧省人民政府批復。水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）21.1.3 水泉鎮落實上位規劃與自身發展要求亟待協調（1）上位規劃功能定位落實與現狀的協調落實上位規劃的功能定位、三區三線、生態修復、國土整治、歷史保護等方面的要求；現狀與中心城區規劃路網、基礎設施、用地、產業等方面的統籌亟待協調。（2）水泉自身發展要求受到空間管控的約束水泉鎮旅游、養老、設施農業和基礎設施建設受到耕地保護、生態保護等多方面空間管控約束，亟需從更高區域層面進行用地統籌考慮。（3）上位規劃空間安排與水泉空間發展的統籌村莊建設用地的整治、農5、用地的整治、工礦用地的整治與滿足工業建設用地的需求、開敞品質建設用地的需求、新增耕地的需求的統籌。1.21.2 規劃原則規劃原則（1）底線約束，綠色發展堅持保護優先、集約節約，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，嚴控增量、盤活存量,促進鄉鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，推動形成綠色發展方式和生活方式。（2）以人民為中心，高質量發展以人民對美好生活的向往為目標，堅持增進人民福祉,改善人居環境，提升國土空間品質。建設美麗國土，促進形成生產、生活、生態相協調的空間格局，實現高質量發展，滿足高品質生活。（3）城鄉融合，區域協同從太平區發展需要，自上而下、上下聯動協調劃定生態保護紅線、永久6、基本農田、城鎮開發邊界，堅持城鄉協同發展，推進城鄉基本公共服務均等化。對全域國土空間開發強度實施總體控制，促進城鎮之間的空間協同。（4）共建共治，智慧發展加強社會協同和公眾參與，充分聽取公眾意見,發揮專家作用，實現共商共治，讓規劃編制成為凝聚社會共識的平臺。發揮市場配置和政府引導作用，推進空間治理體系和治理能力現代化,實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一,使發展成果惠及鄉鎮百姓。水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）31.31.3 規劃范圍規劃范圍規劃范圍為水泉鎮行政區范圍。規劃層次分為鎮域和鎮區（城區）兩個層次。鎮域為水泉鎮行政區范圍，轄11個行政村，50個村民小組，總面積為5877、7.43公頃。11 個行政村為：戶部營子村、高德營子村、水泉村、東水泉村、長哈達村、前營子村、大巴溝村、塔子溝村、那臺營子村、西山村、五家子村。鎮區（城區）位于戶部營子村、長哈達村、東水泉村、水泉村、高德營子村、長哈達村、大巴溝村，為城鎮開發邊界集中劃定區域，面積為 1151.90 公頃。圖 1-1 鎮域行政區劃圖圖 1-2 城區規劃范圍1.41.4 規劃期限規劃期限規劃期限為 2021-2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2035 年。第二章第二章 現狀基礎分析現狀基礎分析2.12.1 區位交通分析區位交通分析宏觀區位：水泉鎮位于遼寧省阜新市太平區。水泉鎮距離沈陽 145 公里，8、到達沈陽高鐵通行時間 50 分鐘。與阜蒙縣城區距離 6 公里。奈營高速向南到營口、大連，向北到奈曼旗依次與長深、大廣高速相聯，到達沈陽高速公路通行時間兩個半小時；S205 在北鎮與 G102、S304 相聯通向沈陽。微觀區位：水泉鎮位于阜新市城區的南出入口，東與新邱區長營子鎮相鄰，南與阜蒙縣大板鎮相連，西與太平區城區相接，北與阜蒙縣縣城交界；水泉鎮距水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）4離阜新高鐵站 18 公里，距離阜新市火車站 27 公里。圖 2-1 水泉鎮區位交通分析圖2.22.2 現狀人口現狀人口水泉鎮總戶數 6275 戶，總人口 19458 人，農業戶數 2850 戶，農業人9、口 10433人,非農業人口 9025 人，農村勞動力 8709 人。2.32.3 現狀土地利用現狀土地利用水泉鎮鎮域總面積 5877.43 公頃。耕地 1689.99 公頃，占總用地面積 28.75%；園地176.21公頃，占總用地面積3.00%；林地2215.34公頃，占總用地面積37.69%；草地 347.88 公頃，占總用地面積 5.92%；濕地 11.12 公頃，占總用地面積 0.19%；農業設施建設用地 140.47 公頃，占總用地面積 2.39%；城鎮建設用地 623.01 公頃，占總用地面積 10.60%；村莊建設用地 436.83 公頃，占總用地面積 7.43%；其他建設用地10、 195.08 公頃，占總用地面積 3.32%；陸地水域 40.34 公頃，占總用地面積 0.69%；其他土地 1.16 公頃，占總用地面積 0.02%。水泉鎮城區面積 1152.21 公頃。耕地 339.54 公頃，占總用地面積 25.88%；園地 19.46 公頃，占總用地面積 1.48%；林地 141.10 公頃，占總用地面積 10.76%；草地 77.70 公頃，占總用地面積 5.92%；濕地 0.76 公頃，占總用地面積 0.06%；水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）5農業設施建設用地 21.29 公頃，占總用地面積 1.62%；居住用地 165.01 公頃，占總用地面積11、12.58%；公共管理與公共服務用地21.34公頃，占總用地面積1.63%；商業服務業用地 19.87 公頃，占總用地面積 1.51%；工礦用地 298.21 公頃，占總用地面積 22.73%；倉儲用地 28.41 公頃，占總用地面積 2.17%；交通運輸用地125.94 公頃，占總用地面積 9.60%；公用設施用地 45.00 公頃，占總用地面積3.43%；綠地與開敞空間用地 1.90 公頃，占總用地面積 0.14%；特殊用地 2.02公頃，占總用地面積 0.15%；陸地水域 4.17 公頃，占總用地面積 00.32%；其他土地 0.13 公頃，占總用地面積 0.01%。圖 2-2 鎮域國土12、空間用地現狀圖水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）62.42.4 現狀公共服務設施現狀公共服務設施鎮村公共服務設施基本滿足需求，但還存在一些短板。醫療設施需進一步完善，鎮區醫院 1 處，部分村莊配備衛生室。教育設施基本滿足需求，鎮區九年一貫制中學 1 處，幼兒園 1 所。農業服務設施有待增加，獸醫站，科技站點覆蓋不足。社會福利設施缺乏，鎮區有敬老院 1 處。缺少文化活動設施、村莊養老設施、體育設施。2.52.5 現狀村鎮產業情況現狀村鎮產業情況第一產業主要以種植業和養殖業為主，傳統糧食作物規模占比最大，以玉米、大豆、高粱為主，少量谷物和油料作物。養殖業以蛋雞、豬、羊為主，其他品類養殖13、以家庭養殖為主，分布零散，規模小，區域競爭力低。種植業可耕種耕地達到 0.17 萬畝，糧食總產量達到 1108 噸；目前，規模養殖大戶有 55 戶，發展農業養殖合作社 6 家；果品林業 500 畝。第二產業以加工業為主，規模初成。阜新市新型材料產業基地即國家級高新技術產業開發區新材料產業園位于水泉鎮北部，是省級重點新型材料產業基地，東起太平新邱邊界，西至高孫路，北起海新路及苗圃東礦鐵以南，南至塔山山麓。目前基地已經從起步階段進入到快速發展階段，已累計投入資金 6 億元約 5 平方公里達到“六通一平”，成功承接了阜礦集團非煤產業發展，累計培育、引進企業 118 戶，企業已形成以新開路北側、塔新路14、西側兩條軸線的布局形式。現已落戶五千萬元以上項目 11 個、五千萬元以下項目 6 個，累計完成招商引資總額 13.9億元，鑫海特種纖維、鐵煤物流等一批優質企業先后落戶，金碩彩鋼等 30 家企業先后進入規模以上工業企業行列，工業主導型經濟格局基本形成。第三產業以旅游服務業為主，初步開發階段。集吃、住、休閑于一體的亞太溫泉度假村已經成為服務業龍頭，吸引了市內外的消費者；塔新路、沈阜公路沿線商業服務業日益繁榮，永生汽貿、萬華工貿、國恩老年公寓先后落戶；塔子溝風景區、山蒲錦鯉帶動著生態旅游業發展；億山秀水溫泉酒店已竣工。目前，全鎮個體工商戶已經發展到 750 戶，服務業產值達到 1.1 億元，服務業已15、成為經濟發展的重要力量。2.62.6 發展優勢發展優勢（1）靠近市區，地理位置優越水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）7緊鄰阜新市中心城區，有利于全面接軌城區發展，融入中心城區;對外交通便捷，阜盤高速、沈阜公路、塔新路、新南環路、新開路等交通干線為基地的經濟發展提供了有力保障。（2）工業進駐，推動經濟發展新興產業基地落戶水泉鎮，近幾年穩步發展，帶動地方經濟的發展，其內部得天獨厚的礦鐵及其專用線縱橫向穿過基地，對有大宗物料需求和運輸的企業具有特殊的吸引力。（3）加工類企業初具規模，基礎良好水泉鎮全境加工類企業較為豐富，已形成廠+制作點的合作加工模式，能有效帶動經濟與就業，為水泉鎮第二產16、業發展奠定良好基礎。（4）南部山區有發展溝域經濟潛力鎮域南部自然環境較好，山體水體資源豐富，打造都市農業，利于發展休閑旅游業。2.72.7 問題總結問題總結（1）城鄉用地供需矛盾突出，空間管控有待加強。（2）基礎設施水平有待提升，資源環境有待開發。（3）自然災害風險分布較多，生態修復亟待加強。（4）城市虹吸效應影響較大，區域協調有待加強。第三章第三章 目標定位目標定位依據上位規劃發展要求和自身發展目標，綜合研判水泉鎮的發展條件和發展環境，將水泉鎮打造工旅強鎮為目標，發展定位如下：阜新市中心城區的東南門戶阜新市新材料產業高地阜新都市區旅游目的地。水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）8第17、四章第四章 國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局4.14.1 國土空間總體格局國土空間總體格局水泉鎮重點圍繞“城區+新產業基地+設施農業+旅游”進行項目布局。規劃構建“三心兩軸四片區”的總體格局。三心：鎮區中心、產業發展中心、鄉村旅游綜合服務中心。兩軸：主軸、次軸。依托奈營高速發展主軸；依托老外環發展次軸。四區：城鎮功能區、新產業發展區、現代農業發展區、生態保護區。圖 4-1 鎮域國土空間總體格局圖水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）94.24.2 重要控制線重要控制線4.2.1 生態保護紅線劃定劃定生態保護紅線面積 472.77 公頃，占總用地面積的 8.04%。4.2.2 永18、久基本農田劃定劃定永久基本農面積 536.86 公頃，占總用地面積的 9.17%。4.2.3 城鎮開發邊界劃定劃定城鎮開發邊界面積 1151.90 公頃，占總用地面積的 19.60%。第五章第五章 鎮域用地規劃鎮域用地規劃5.15.1 村鎮用地布局規劃村鎮用地布局規劃城市建設用地規劃面積 1025.24 公頃，占總用地面積的 17.44%；村莊建設用地規劃面積 704.93 公頃，占總用地面積的 11.99%；其他建設用地規劃面積131.91 公頃，占總用地面積的 2.24%；耕園林草濕地和陸地水域規劃面積共3775.30 公頃，占總用地面積的 64.23%；農業設施建設用地規劃面積 129.19、15 公頃，占總用地面積的 2.20%；留白用地規劃面積 109.88 公頃，占總用地面積的1.87%；其他土地規劃面積 1.03 公頃，占總用地面積的 0.02%。表 5-1 水泉鎮規劃用地平衡表用地類型用地類型（二級類）面積（公頃)比例耕地水澆地1266.9021.56%旱地園地果園153.412.61%林地喬木林地2033.1034.59%灌木林地其他林地草地其他草地273.704.66%濕地內陸灘涂10.360.18%農業設施建設用地農村道路129.152.20%設施農用地城鎮建設用地居住用地城鎮住宅用地94.021.60%農村宅基地農村社區服務設施用地公共管理與公共服務用地機關團體用20、地24.000.41%文化用地教育用地水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）10醫療衛生用地社會福利用地商業服務業用地商業用地9.780.17%工業用地工業用地623.9510.62%倉儲用地物流倉儲用地24.040.41%交通運輸用地公路用地127.912.18%城鎮村道路用地交通場站用地公用設施用地供水用地54.590.93%供電用地供熱用地水工設施用地綠地與開敞空間用地公園綠地66.941.14%防護綠地村莊建設用地704.9311.99%留白用地109.881.87%其他建設用地鐵路用地131.912.24%特殊用地采礦用地陸地水域溝渠37.820.64%河流水面坑塘水面其他土21、地1.030.02%總計5877.43100.00%水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）11圖 5-1 鎮域國土空間用地規劃圖水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）12第六章第六章 鎮村統籌發展鎮村統籌發展6.16.1 鎮村體系規劃鎮村體系規劃著力構建“城區中心村一般村”的鎮村體系結構。規劃形成“4+7”的城鎮體系結構，強化城區與中心村的區域帶動作用。規劃構建四個中心村，戶部營子村、塔子溝村、前營子村、高德營子村；七個一般村，東水泉村、水泉村、大巴溝村、那臺營子村、西山村、五家子村、長哈達村。6.26.2 村莊分類村莊分類水泉鎮村莊分類為集聚建設類、城郊融合類。集聚建設類：戶22、部營子村、長哈達村、前營子村、高德營子村、東水泉村、水泉村。城郊融合類：那臺營子村、西山村、五家子村、大巴溝村、塔子溝村。6.36.3 產業發展規劃產業發展規劃結合產業發展現狀、產業發展優勢和產業發展潛力明確水泉鎮以新材料產業為核心，以生態旅游產業為支撐，以設施農業為特色。第一產業規劃：前營子村、五家子村重點發展種植業；塔子溝村西北部、大巴溝西北部結合鄉村旅游發展觀光農業、自摘果園、農家樂等。第二產業規劃：東水泉和水泉村拆遷撤并后打造新材料產業園區，長哈達村打造物流園區。第三產業規劃：依托優越的地理位置帶來巨大的客流量，未來片區打造休閑旅游產業。依托塔子溝風景區、大巴溝風景區發展鄉村旅游綜合體23、，并將五家子村劃入特色民俗體驗區。6.46.4 綜合交通規劃綜合交通規劃規劃“四橫四縱”的道路系統格局。四橫：保留現狀 S217 阜錦線、市環線，規劃新增兩條縣道，一條由奈營高速從西向東與省道相連為旅游專線；一條經工業區由西向東。四縱：保留現狀奈營高速、S216、S217 阜錦線，規劃向南連通孫家灣路與高五線，新建一條省道。水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）13圖 6-1 鎮域綜合交通規劃圖6.56.5 旅游發展規劃旅游發展規劃6.5.1 旅游策劃依據區位、資源等優勢，圍繞都市區旅游目的地為核心，重點打造生態旅游、民俗文化、農業休閑等旅游產業。水泉鎮國土空間總體規劃（202120324、5 年）14圖 6-2 水泉鎮旅游策劃分析圖6.5.2 空間布局規劃形成“一心一帶五區”的整體旅游空間格局。一心：鄉村旅游服務中心，位于塔子溝村；一帶：設施農業休閑帶，依托外環路沿線設施農業發展休閑旅游；五區：塔子溝風景區以塔子溝自然風景為主，融合歷史古跡；大巴溝風景區以戶外山林旅游項目為主，體驗森林慢生活；前營子民俗文化體驗村為游客提供住宿、民俗體驗，感受風土人情；五家子農業休閑旅游村主要以養殖業為主，零距離接觸，打造城市農園旅游項目；旅游度假區以游客接待為主，打造高水平的旅游服務。水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）15圖 6-3 鎮域旅游發展規劃圖水泉鎮國土空間總體規劃（20212035 年）16圖紙目錄01 鎮域國土空間用地現狀圖02 鎮域國土空間總體格局圖03 鎮域國土空間用地規劃圖04 鎮域綜合交通規劃圖05 鎮域旅游發展規劃圖