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1、阜新市新邱區長營子鎮國土空間阜新市新邱區長營子鎮國土空間總體規劃總體規劃（2021-20352021-2035 年）年）公示稿公示稿長營子鎮人民政府2024.05長營子鎮國土空間總體規劃(2021 2035)2第一章第一章政策背景政策背景1.11.1 國家戰略國家戰略1.1.11.1.1國土空間規劃戰略從國土空間規劃戰略從“實施實施”向向“穩中求進穩中求進”邁進邁進2013年以來，國家相繼頒布了多個政策，指導全國空間規劃工作，重點包括國土空間規劃體系、以國家公園為主體的自然保護地體系、落實三條控制線、省級國土空間規劃編制指南等。目前國土空間規劃的主要目標、總體框架、編制要求、實施監管等內容已經2、明確，各級國土空間規劃在編制中。2013年，中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定初步建立空間規劃體系劃定生產、生活、生態格局空間開發管制界限，實行用途管制，完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責；2014年關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知,探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃生態環境保護等規劃“多規合一”的具體思路；2018年，中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見,組建自然資源部，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，同時強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用推進多規合一，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合；23、019年，自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知全面國、省、市、縣、鄉五級國土空間規劃編制工作，實現“多規合一“;2023年，全國多地省、自治區級國空完成報批。1.1.21.1.2國土空間背景體系鄉鎮規劃的變革國土空間背景體系鄉鎮規劃的變革建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”是黨中央、國務院做出的重大部署。明確提出“五級三類四體系”的國土空間規劃體系。市縣和鄉鎮國土空間規劃是本級政府對上級空間規劃要求的細化落實，是對本行政區域開發保護作出的具體安排，側重實施性。長 營 子 鎮 國 土 空 間 總 體 4、規 劃(2 0 2 1 2 0 3 5)3第第 二二 章章現現 狀狀 基基 礎礎 分分 析析2.12.1 區位交通分析區位交通分析長營子鎮隸屬于遼寧省阜新市區東郊，地處遼西丘陵地帶，東與阜新蒙古族自治縣沙拉鎮相連，東南、南分別與阜新蒙古族自治縣大巴鎮、大阪鎮接壤，西南、西分別與太平區水泉鎮、阜新蒙古族自治縣阜新鎮比鄰，北與阜新蒙古族自治縣他本扎蘭交界。長營子鎮交通便利，北側緊鄰長深高速入口，G101、S217、S216及市環線形成鎮域內主要交通網絡。長營子大街與新邱大街及中華路相銜接，緊密連通阜新市中心區及新邱區，利于人民融入城市生活，新邱火車站位于鎮域環抱之中，居民出行快捷便利。2.22.25、規劃范圍與期限規劃范圍與期限2.2.12.2.1規劃范圍規劃范圍長營子鎮下轄轄1個社區居委會：長營子社區；9個村委會：長營子村、阿金歹村、金家洼子村、勝利村、大崗崗村、臺頭皋村、七家子村、東五家子村、趙家溝村。且9個村莊布局環繞新邱城區及新邱礦區，是阜新市五區兩縣中最大的區，距市區約12公里。2.2.22.2.2規劃期限規劃期限規劃期限為2021年至2035年；近期至2025年，遠期至2035年。2.32.3現狀人口分布現狀人口分布長營子全鎮總面積11718公頃，其中耕地面積2849.24公頃，林地面積2833.53公頃，戶籍總人口24398人(七普),常住人口為14515人，人口為持續流出狀6、態。2.42.4現狀土地利用現狀土地利用長營子鎮鎮域總面積10328.56公頃。耕地3387.95公頃，占總用地面積32.80%;園地352.17公頃，占總用地面積3.40%;林地3610.96公頃，占總用地面積34.96%;草地425.43公頃，占總用地面積4.1%;濕地9.39公頃，占總用地面積0.09%;農業設施建長 營 子 鎮 國 土 空 間 總 體 規 劃(2 0 2 1 2 0 3 5)4設用地228.82公頃，占總用地面積2.22%;建設用地2081.23公頃，占總用地面積20.15%;特殊用地27.40公頃，占總用地面積0.26%;陸地水域188.71公頃，占總用地面積1.837、%;其他土地16.50公頃，占總用地面積0.16%。圖1長營子鎮國土空間用地用海現狀圖長 營 子 鎮 國 土 空 間 總 體 規 劃(2 0 2 1 2 0 3 5)52.52.5現狀公共服務設施現狀公共服務設施現狀公共服務設施主要以衛生所、廣場、快遞點、小商業等為主，能滿足最基本的服務需求，但缺少高品質的服務設施。2.62.6現狀村鎮產業情況現狀村鎮產業情況新邱區在“十三五”期間，全區地區生產總值累計實現87.60億元。2020年，地區生產總值為17.30億元，年均增長率為0.00%;第一產業增加值0.79億元，年均增長率2.70%;第二產業增加值6.85億元，年均增長率-7.10%;第三產8、業增加值9.67億元，年均增長率7.94%;固定資產投資19.71億元，年均增長率18.32%;社會消費品零售總額7.50億元，年均增長率1.70%;一般公共預算收入2.53億元，年均增長率16.09%。長營子鎮全鎮在2022年，9個村共計收入約1462萬元，其中發包收入179.3 萬元、經營性收入216.4萬元、其他收入32.7萬元、占地補償款1034萬元。村集體經濟收入(發包收入+經營性收入)100萬元以上的村1個，為阿金歹村147.5萬元；50萬元以上村1個，為趙家溝村74.3萬；40萬元以上村2個，為勝利村44.9萬元，長營子村43.9萬元。相比同期，各村集體經濟均實現新增長。目前長營9、子村、阿金歹村、金家洼子村主要以加工業、零售業、設施農業、精品農業為主，目前產業基礎有生活用紙加工企業3家、汽車、農機銷售維修企業及其他經營業戶144家、農貿市場2處，阜新綠鮮原有限公司、君誠中草藥種植基地等養殖、種植企業。大崗崗村擁有大量集中連片的耕地資源，在共計7000余畝的耕地中，千畝以上規模化高標準農田地塊4處，且具備完善配套的田林路渠等農業生產條件，適合規劃化農業發展；東五家子村、七家子村、臺頭皋村依托元寶山、丁香湖、高山風電景區，重點打造果品林業種植基地，進一步綠化美化自然環境，謀劃民宿產業，集中打造區域性旅游景區；趙家溝村(精細化工產業園)、勝利村(高效節能產業園)可重點發展工業10、項目。2 2.7 7規劃述求規劃述求合理利用土地資源：考慮土地的特點和限制，合理利用土地資源，推進土地整理、集約化利用和多元化經營。同時，要保護農業生產用地和生態用地，增加耕地保有量，保障糧食安全和生態安全。規劃土地用途：綜合考慮當地的經濟發展、社會需求和環境保護等因素，科學規劃土6長營子鎮國土空間總體規劃(20212035)地用途，確保土地的合理配置和高效利用。同時，要避免濫用土地、惡意占地等現象的發生，保證土地資源的可持續利用。交通運輸：加強交通運輸領域的基礎設施建設，包括公路、鐵路、水路等，以提高運輸效率和降低運營成本，促進鄉村經濟發展和城鄉一體化。水利設施：注重水資源的合理利用和保護，11、加強水利設施建設，包括水庫、灌溉設施、排水設施等，提高農業生產效益和抗旱防洪能力。公共服務設施：加強公共服務設施建設，包括醫療衛生、教育、文化、體育等，提升鄉村公共服務水平，改善民生福祉。環保設施：注重環保設施建設，包括垃圾處理設施、污水處理設施等，提高環境質量和健康水平。2.8現狀小結四大優勢，優勢一，生態環境山水林田湖草沙齊備，生態基底良好，自然景觀優越；優勢二，交通區位片區緊鄰高鐵站，高速口交通便捷順暢；優勢三，產業發展一一片區內裝備制造業和綠色食品加工業發展勢頭強勁；優勢四，鄉村旅游百年賽道城旅游已初具規模，對年輕人的吸引能力較強。四大問題，問題一，產業發展產業鏈條缺乏延伸，特色品牌效12、應不強，產品附加值較低；問題二，公服配置缺乏村莊配套設施缺乏，城鄉建設品質有待提高；問題三，人口老齡化人口外流、空心化、老齡化現象嚴重；問題四，空間缺乏整理缺少規劃自上而下引導，盤活閑置土地。第三章 目標定位3.1規劃職能定位以高效節能產業為主導，精品農業為輔，百年賽道城活動為驅動力的礦山小鎮。精品特色農產品種植基地；以煤矸石為基礎的高效節能產業基地；以旅游休閑和賽車文化體驗為主的礦山度假勝地。依托百年賽道城帶來巨大的客流量，片區重點提供行政、文化、教育、商業、商務、鄉村旅游等服務；長 營 子 鎮 國 土 空 間 總 體 規 劃(2 0 2 1 2 0 3 5)7第 四 章 國 土 空 間 保13、 護第 四 章 國 土 空 間 保 護4.14.1生態保護紅線劃定生態保護紅線劃定劃定面積1653.74公頃，占總用地的16.01%。4.24.2永久基本農田劃定永久基本農田劃定劃定面積9.39 平方公里，占總用地的9.10%。4.34.3城鎮開發邊界劃定城鎮開發邊界劃定劃定面積11.45平方公里，占總用地的11.09%。第五章產業發展規劃第五章產業發展規劃5.15.1第一產業規劃第一產業規劃北部有機蔬菜及設施農業，東部高標準農田種植及養殖業、南部名優果品林業打造蔬菜糧油供應基地、名優果品生產基地5.25.2第二產業規劃第二產業規劃北部地區以機械制造，產品包裝、農副產品精細加工業，有機飼料與肥14、料加工為主。中部地區圍繞阜新新能源裝備產業園開展以煤矸石為基礎的高效節能產業。南部山區開展以光伏、風電為主的新能源產業，并輔以小規模農產品加工。5.35.3第三產業規劃第三產業規劃提升現代服務業能力，依托百年賽道城的賽事及活動項目，提升城鎮接待能力。以元寶山、丁香湖、高山風電景區，重點打造果品林業種植及采摘基地，進一步綠化美化自然環境，謀劃民宿產業，集中打造區域性旅游景區。長營子鎮國土空間總體規劃(20212035)85.4產業體系構建構建“1+1+X”現代產業體系，其中一個主導產業，高效節能產業；一個特色產業，特色農業；X 個關聯產業培育，商業服務、賽車文化、礦山養生、鄉村旅游。第六章國土空15、間開發6.1村鎮規模等級規劃著力構建“鎮區中心村基層村”的鎮村體系結構。規劃形成“1+8”的城鎮體系結構，強化城鎮與中心村的區域帶動作用。規劃構建1個中心村，長營子村；8個基層村，包括金家洼子村、阿金歹村、勝利村、趙家溝村、臺頭皋村、七家子村、東五家子村和大崗崗村。6.2村莊布局規劃對接阜新市國土空間總體規劃(2021-2035。城郊融合類村莊：長營子村，阿金歹村，勝利村；集聚建設類村莊：金家洼子村；特色保護類村莊：臺頭皋村；整治提升類村莊：趙家溝村、大崗崗村、東五家子村；拆遷撤并類村莊：七家子村；長 營 子 鎮 國 土 空 間 總 體 規 劃(2 0 2 1 2 0 3 5)96.36.3 16、村鎮空間布局結構村鎮空間布局結構規劃形成“一 核雙軸六片區”的空間布局結構。其中 一 核，依托長營子村打造城鎮綜合服務核心；兩軸，依托市環線打造環線生態旅游軸、依托阜邱線打造南北對外綜合發展軸；六組團，賽事活動產業組團、現代農業產業組團、礦山高效節能產業組團、高山旅游產業組團、新能源產業組團。阜新市新邱區長營子鎮國土空間規阜新市新邱區長營子鎮國土空間規劃劃(2021(2021-2085-2085年年)國土空間總體格局規劃國土空間總體格局規劃圖圖南北口性賽事活動產業組團城鎮綜服務核時綜合磁礦山高效節能產業組團軸1軸德高山旅游產業組團“一核、雙軸、六組團一核、雙軸、六組團”一核：長營子城鎮綜合服務17、核心雙軸：南北對外綜合發展軸；環線生態特色旅游軸六姐團：賽事活動產業組團、現代農業產業俎團、礦山高效節能產業俎團、高山施游產業組團，綠色種養產業組團、新修源產業組團口二線人環一現代農業產業組團發展態口特綠色種養產業組團新能源產業組團旅外感區*圖2國土空間總體格局規劃圖長 營 子 鎮 國 土 空 間 總 體 規 劃(2 0 2 1 2 0 3 5)106.46.4村鎮用地布局規劃村鎮用地布局規劃城市建設用地規劃面積775.82公頃，占總用地面積的7.51%;村莊建設用地1015.51公頃，占總用地面積的9.83%;其他建設用地562.62公頃，占總用地面積的5.45%;非建設用地7974.61公18、頃，占總用地面積的77.21%。阜新市新邱區長營子鎮國土空間規劃阜新市新邱區長營子鎮國土空間規劃(2021-2035年年)國土空間用地規劃圖國土空間用地規劃圖圖3長營子鎮國土空間規劃用地圖長營子鎮國土空間總體規劃(2021 2035)116.56.5鎮域交通系統規劃鎮域交通系統規劃從區域連通、內部優化、農村道路設施完善等方面，構建內暢外聯的綜合交通體系。落實公路、鐵路等重要交通規劃，加強鎮域道路系統與各類對外交通設施的連接。完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連通。提出農村道路建設目標，提升農村道路建設水平，促進城鄉融合發展。6.66.6村鎮生活圈構建村鎮生活圈構建分級搭建生產生活服務網絡19、，構建“城市-片區-社區”三級公共服務中心體系；根據城鎮社區生活圈服務半徑以及干道、河流等自然地理界線，結合鎮區管理邊界及開發時序，合理劃定城鎮單元。6.76.7綠化景觀規劃綠化景觀規劃綠化布局：綠化景觀規劃應合理布局綠地、公園、林地、花壇等綠化空間，形成綠色廊道和綠色節點，增加鄉鎮的綠色面積和連續性。同時，應重視保護和修復自然生態系統，恢復或擴大濕地、水體等自然景觀，增強生態功能。植被配置：綠化景觀規劃應根據鄉鎮的氣候條件、土壤特點和植物適應性，選擇合適的植物進行配置，包括喬木、灌木、花草等。注重選用本土植物，提高綠化的適應性和生存率，形成具有地方特色的植被景觀。綠化設施：綠化景觀規劃要考慮到鄉鎮居民的需求，合理設置休閑設施和公共服務設施，如游樂場、健身步道、休閑廣場等，提供便利的休閑娛樂場所。同時，要注重綠化設施的可持續性和經濟效益，選擇節水、耐旱、易于管理的設施。綠色交通：綠化景觀規劃要與交通規劃相結合，推動綠色交通方式的發展，鼓勵步行、自行車、電動車等低碳出行方式。同時，要設置綠化隔離帶、綠色人行道等，提升道路綠化水平，改善行車環境和人行條件。綠色管理：綠化景觀規劃要注重管理維護，確保綠化景觀的長期可持續發展。建立健全的綠化管理機制，加強綠化設施的養護和維修，加強宣傳教育，提高居民的環保意識和參與度。