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1、寧陽縣磁窯鎮國土空間規劃（20212035 年）（公示稿）磁窯鎮人民政府2024 年 5 月 注：本次成果為草案公示稿，最終結果以批復為準I 目 錄 第一章 總則.1 第二章 明確城鎮性質，錨定發展目標.3 第三章 堅守底線約束，構筑開發保護總體格局.4 第一節 堅守空間約束底線.4 第二節 優化開發保護格局.5 第四章 推進鄉村振興，打造高質高效農業空間.6 第五章 加強生態保護，筑牢水秀林美生態空間.7 第六章 堅持節約集約，構建集聚有序鎮村空間.8 第一節 優化鎮村空間發展格局.8 第二節 打造宜居宜業和美鄉村.9 第七章 保護歷史文化，彰顯磁窯鎮風貌特色.10 第一節 加強歷史文化保護2、.10 第二節 塑造空間風貌特色.12 第八章 支撐體系完善.13 第一節 構建高效便捷綜合交通體系.13 第二節 形成品質共享公共服務體系.14 第三節 建立韌性可靠公用設施體系.14 第四節 健全防災減災和公共安全體系.15 第九章 健全保障機制，確保空間規劃有序設施.17 1 第一章 總則 第1條 編制目的 為全面貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，統籌全鎮國土空間開發保護建設活動，合理配置資源要素，推動高質量發展、高品質生活、高效能治理，依據泰安市國土空間總體規劃（20212035 年）寧陽縣國土空間總體規劃（20212035 年）等，制定寧陽縣磁窯鎮國土空3、間規劃（2021-2035 年）（以下簡稱“本規劃”）。第2條 總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實泰安市委、市政府各項部署和寧陽縣委、縣政府工作安排，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流城生態保護和高質量發展戰略，加快推進綠色低碳高質量發展，統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，提升國土空間治理現代化水平，構建高質量發展的磁窯鎮國土空間格局。第3條 地位作用 本規劃是磁窯鎮國土空間發展的指南和可持續發展的 2 空間藍圖，是編制詳細規劃和實施國土空間用途管制的4、基本依據。全域范圍內進行國土空間保護、開發、利用、修復和各類建設活動應符合本規劃。第4條 規劃期限 規劃期限為 2021 至 2035 年，基期年為 2020 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。第5條 規劃范圍、層次 規劃范圍包括全域和城鎮開發邊界范圍兩個空間層次。全域層次包含磁窯鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積 159.38 平方千米。城鎮開發邊界范圍總面積 2129.41 公頃。規劃范圍不作為鄉鎮（街道）間勘界和管轄的依據，鄰界地區開展空間開發保護利用活動時，應做好與相鄰鄉鎮（街道）的協調銜接。第6條 規劃成果及解釋 規劃成果包括規劃文本、圖件、數據庫和附件。規劃文本、5、圖件和數據庫具有同等法律效力。規劃文本中下劃線部分為強制性內容。本規劃自寧陽縣人民政府批復之日起實施，由磁窯鎮人民政府負責解釋。3 第二章 明確城鎮性質，錨定發展目標 第7條 城市性質 寧陽縣次中心，以高端化工、高端裝備制造及商貿流通業為主的產城融合新城鎮。第8條 規劃目標 至 2025 年的規劃目標：發展質量更高，產業邁向中端水平，構建形成現代化工、裝備制造等產業體系。城鄉格局持續優化，農業、生態和城鎮空間布局更加合理；鄉村振興全面推進，城鄉差距進一步縮小。生態環境更美，污染防治和生態修復取得明顯成效，“天藍、地綠、水凈、景美”的生態優勢進一步彰顯。服務品質更好，優質教育、醫療資源擴容和區域6、均衡布局基本完成，多層次社會保障體系全面建成。到 2035 年的規劃目標：各類功能空間布局更加合理、資源利用更加高效、城鄉融合更加深入、品質特色更加彰顯、空間治理更加智慧，全面建成生態環境優良的秀美磁窯、社會經濟繁榮的富強磁窯、環境服務俱佳的品質磁窯、鎮村和諧共榮的幸福磁窯。到 2050 年發展目標：經濟實力和綜合競爭力大幅提升，共同富裕基本實現，國土空間開發保護更加科學有序，人與自然更加和諧，國土空間治理體系和治理能力更加現代 4 化，全面建成人民滿意的現代化品質城鎮。第三章 堅守底線約束，構筑開發保護總體格局 第一節 堅守空間約束底線 第9條 耕地和永久基本農田 嚴格落實耕地和永久基本農田7、保護任務，堅持現狀耕地“應保盡保、應劃盡劃”，將種植條件好、集中連片、有良好水利設施與水土保持條件的優質耕地劃入永久基本農田，全方位夯實糧食安全基礎。至 2035 年，全鎮耕地保有量不低于 10.26 萬畝，永久基本農田保護面積不低于 8.31萬畝。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，依法加強耕地占補平衡與年度進出平衡管理。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；嚴8、禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設 5 施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。第10條 城鎮開發邊界 統籌安全與發展，在確保糧食安全、生態安全等資源環境底線約束的基礎上，堅持節約集約、緊湊發展，防止城市無序蔓延，避免城鎮開發邊界碎片化，科學劃定城鎮開發邊界。至 2035 年，全鎮城鎮開發邊界面積控制在2129.41 公頃。城鎮開發邊界內各類建設活動嚴格執行用途管制，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，科學安排建設時序。城鎮開發邊界外嚴格限制城鎮集中建設，引導低效用地逐步退9、出，完善生產生活與生態系統服務功能。城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得規劃建設各類開發區和產業園區，不得規劃城鎮居住用地或兼容城鎮居住功能的用地，以及除農產品加工等農村一二三產融合產業項目外的其他工業項目。第二節 優化開發保護格局 第11條 落實主體功能定位 落實山東省、泰安市、寧陽縣主體功能區戰略要求，磁窯鎮納入城市化發展區管理，重點提高綜合承載能力，優化城鎮空間結構，加快城市更新改造，提升公共服務水平和公共空間品質，推動城鄉一體化。6 第12條 構建開發保護總體格局 落實國家和區域重大戰略部署，統籌全域農業、生態和城鎮空間，構建“兩軸、兩帶、四區、三心”的國土空間開發保護總體格局。“10、兩軸”是指鉅平大街城鎮發展軸和國道 104 城鄉融合發展軸。“兩帶”是指大汶河生態保護帶和海子河生態文化帶。“三區”是北部城鎮發展區、西部汶陽田現代農業區、中部特色農業發展區、南部生態保育區。“三心”是指以寧陽經濟開發區為依托的產業核心、以鎮駐地為依托的綜合服務核心和以賢村水庫為依托的生態旅游核心。第四章 推進鄉村振興，打造高質高效農業空間 第13條 優化農業發展格局 按照“產業集聚、用地集約、差異定位、有機聯動”的原則，落實優化現代農業布局，形成“一軸、三帶、五園、多點”的農業產業發展總體布局。一軸：京滬高速-104-國道鄉村振興發展軸。三帶：大汶河自然生態綠色發展帶、342國道城鄉聯動帶、11、董梁高速南部振興帶。五園：千畝蘋果產業園、黑果花楸產業園、生態采摘產業園、王家莊田園綜合體、劉家洼特色林果產業園。7 多點：多個文化、人才、組織示范村點。第14條 提升農業產業體系 充分發揮資源稟賦、產品特色，堅持發展高效農業、循環農業，加快促進三次產業深度融合，實現第一產業“接二連三”發展。積極引進生姜等農副產品精深加工龍頭企業，培育壯大現有骨干企業，促進農產品加工業由初級粗加工向價值鏈高層級過渡。深耕“旅游+”“生態+”等發展新模式，加強農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，拓展觀光采摘、休閑體驗、休閑垂釣、科普教育、文化創意等功能，促進鄉村旅游規模化發展。第五章 加強生態保護，筑牢12、水秀林美生態空間 第15條 生態安全格局 統籌各類生態要素，結合磁窯鎮“田水交錯”的生態空間特色，構建“兩帶兩核，一區一屏障”的生態安全格局。“兩核”：賢村水庫、漕河水庫生態景觀核心，進行森林與動物多樣性保護，作為鎮域生態藍心，構建寧陽縣北部區域生態核。“兩帶”：主要包括大汶河生態保護帶和海子河生態文化帶。強化河湖岸線控制，實施河道生態修復治理，構建生態岸線，打造河流生態景觀帶，強化水質監測，確保水 8 質安全，形成水生生物遷徙廊道。“一區”：加強生態要素融合發展，強化生態基地建設，依托賢莊水庫、王府水庫、高家村水庫、高家店水庫等生態本底，構建農田生態系統，打造綠色生態區，強化全域生態基底建設13、。“一屏障”：以彩山、鳳凰山、石門山為基礎，提高森林覆蓋率，形成磁窯南部生態屏障。第16條 建設區域生態廊道 結合自然水系及區域重要生態綠廊，構建連通水系、貫穿城鎮、功能復合的生態廊道網絡。水系生態廊道主要包括大汶河、海子河等骨干河流。生態林網廊道主要為水系、交通等重大線性工程沿線林帶，保障生態空間連通性、促進生物遷徙和物種交流。第六章 堅持節約集約，構建集聚有序鎮村空間 第一節 優化鎮村空間發展格局 第17條 鎮村發展格局 因地制宜優化城鎮空間資源，規劃鎮域形成“三核七心多點”的鎮村體系發展格局。順應城市發展趨勢和功能布局，聯動寧陽經濟開發區產業與磁窯鎮服務一體化發展，構建“鎮區集聚、七心帶14、 9 動、多點支撐”的鎮村空間發展格局，帶動城鎮空間集約緊湊、聯動高效發展。鎮區集聚。以寧陽經濟開發區、鎮駐地核心，聚焦行政、文體、教育、商業、產業等功能，提升綜合服務能級和城市空間品質，打造城鎮空間核心和生態宜居小城鎮。七心帶動。以小胡村、彩石莊村、臧家莊村、東泗旺村、王府村、水泉村、棗莊村為社區核心與鎮駐地的對接，實現優勢資源集聚，帶動鎮域一體化發展。多點支撐。以7個中心村為引領，帶動其余個基層村，構建差異化特色化發展格局，推動鎮駐地與各鄉村組團一體化融合發展，共同打造宜居宜業宜游宜養的“強富和美”小城鎮。第二節 打造宜居宜業和美鄉村 第18條 構建鄉村社區生活圈 以集聚提升類和城郊融合類15、村莊為中心，構建半徑2千米左右、服務 3000-5000 人規模的鄉村社區生活圈。合理確定社區生活圈中心位置，引導搬遷撤并類村莊向城鎮、社區生活圈中心集聚，統籌配置產業要素，配套完善公共服務設施和基礎設施，優化鄉村社區生活圈空間布局。至2035 年，規劃形成 10 個鄉村社區生活圈。支持有條件有需求的村莊分區分類編制多規合一村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界。推進全域土地綜合 10 整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求。第19條 推進農村人居環境整治提升 持續改善農村人居環境。優化農村生活環境，以建設宜居宜業和美鄉村為導向，以污水治理和村16、莊環境提升為重點，開展農村人居環境整治行動。強化農村生活垃圾治理、農村改廁、廁所糞污治理、農村生活污水治理，全面提升農村人居環境質量。著力提升村莊環境，有序推進村莊民居建設改造，大力開展村莊美化綠化亮化工程，因地制宜栽植綠化苗木，增加村莊公共綠地。第七章 保護歷史文化，彰顯磁窯鎮風貌特色 第一節 加強歷史文化保護 第20條 歷史文化保護體系 規劃形成以大汶口文化為核心的歷史文化保護體系。磁窯鎮擁有各級文物保護單位6處，其中，全國重點文物保護單位 1 處、省級文物保護單位 3 處、市級文物保護單位 2處、縣級文物保護單位4處、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物 33 處。第21條 歷史文化17、保護管控措施 文物保護單位保護管控措施。文物保護單位的保護區 11 劃以各級政府或文物主管部門公布的保護區劃為準。文物保護單位核心保護區范圍內所有的建筑物、構筑物、題刻及地下埋藏文物要按中華人民共和國文物保護法的要求進行保護，不允許隨意改變原有狀況、面貌及環境。如需進行必要的修繕，應在專家指導下按原樣修復，做到“修舊如故”，并嚴格按審核手續進行。文物保護單位建設控制地帶范圍內，各種修建性活動應在規劃、管理等有關部門指導并同意下進行，其建筑內容應符合文物保護要求，以取得與保護對象之間合理的空間景觀過渡。歷史建筑保護管控措施。歷史建筑保護范圍以各級政府或住房和城鄉建設主管部門公布的保護區劃為準；任18、何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除經認定公布的歷史建筑；加強歷史建筑安全評估，對存在安全風險的歷史建筑進行搶救性修繕。第22條 歷史文化保護線 落實劃定包括各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、歷史建筑等在內的歷史文化保護線。對于納入歷史文化遺產保護名錄、但暫不具備歷史文化保護線劃定基礎的，加強部門協同，及時落實動態補劃。劃定歷史文化保護線面積 6.72 公頃。劃定的歷史文化保護線嚴格按照中華人民共和國文物保護法 山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例等相關法律法規要求進行管控。12 嚴格保護和管控歷史文化保護線內各類歷史文化遺存本體及其相關的空間環境，并將其作為實施用途管制和規劃許可的重要19、依據。對于納入歷史文化遺產保護名錄、但暫不具備歷史文化保護線劃定基礎的，加強部門協同，及時落實動態補劃。第二節 塑造空間風貌特色 第23條 濕地生態景觀風貌塑造 控制水系濕地沿岸的建設活動。保護河流和湖泊岸線，對河流和濕地周邊環境進行清理和整治，城鎮開發邊界范圍內的河流和湖泊周邊可結合重要節點進行城市設計，形成親切宜人的濱水公共岸線。第24條 鄉村田園景觀風貌塑造 加強鄉村景觀風貌引導，打造宜居、宜業、宜游的鄉村景觀風貌。位于城鎮周邊的村莊宜加快村容村貌整治，注重宅院風貌與城鎮風貌相協調，加強公共服務設施和公共空間共建共享；具有歷史文化、自然景觀等特色資源的村莊應充分保護歷史形態和原生風貌，在20、田園風貌、建筑風格等方面加強特色文化和自然景觀的保護、傳承和利用；其他村莊應注重強化農業景觀肌理的維護與提升，開展村莊人居環境整治，形成生態、生產、生活協調共生的鄉村風貌。13 第八章 支撐體系完善 第一節 構建高效便捷綜合交通體系 第25條 綜合交通規劃目標 規劃建成由鐵路、高速、國道、省道、干線公路、農村公路等組成的功能完備、集約高效、外暢內達的現代化綜合交通體系，引導鎮域空間發展和功能布局的優化，促進區域交通協調發展，有效支持磁窯鎮經濟和社會健康繁榮發展。第26條 綜合交通體系規劃 1.公路交通 高速公路。充分利用現狀京臺高速、董梁高速，加強與外界區域聯系。國省縣鄉道路。加快完成國道 321、42 改道、寧柴路擴建工程、泰阜路新建工程，實施寧陽縣城至擬建濟棗高鐵寧陽東站快速連接線建設工程，完善道路管理配套設施。以高質量推進“四好農村路”建設為主線，進一步加強縣鄉公路規劃建設，提升縣鄉道路等級，構建便捷高效的干線網絡和普惠公平的鄉村公路網絡，確保村村通柏油路。實現縣道對重要經濟、交通、行政節點的全覆蓋，鎮節點通三級及以上等級公路，行政村通雙車道四級公路。2.鐵路交通 14 高速鐵路。推進濟棗高鐵建設，為區域交通設施預留用地，加強與濟棗高鐵寧陽東站的交通銜接，預留交通廊道。普通鐵路。發揮瓦日鐵路、磁萊鐵路貨運交通作用。第二節 形成品質共享公共服務體系 第27條 城鄉公共服務設施體系 堅22、持以人為本，按照“縣級鎮級中心村級基層村級”的城鄉居民點體系分級統籌配置公共服務設施，實現城鄉基本公共服務設施均等化供給。第三節 建立韌性可靠公用設施體系 第28條 城鄉市政公用設施體系 完善給水設施建設，構建多水源體系。積極開發新水源，合理利用再生水、雨水等非常規水資源，統籌配置、聯合調度、綜合開發，最大限度地減少地下水的開采。統籌推進城鄉污水處理設施建設。農村地區可根據實際情況就近接入城鎮污水管網系統，或單獨建設小型污水處理設施。優化電力設施布局，加強鄉村地區配電網建設，保障城鄉生活和工業生產電力供應。建立“村/社區收集-鎮轉運-城市處理”的垃圾廢物收運處理體系，實現城鄉環衛一體化。15 23、第四節 健全防災減災和公共安全體系 第29條 健全綜合防災體系 構建以防為主、抗救結合、部門聯動、社會參與的防災減災救災工作體制機制，優化綜合防災應急體系，實現從注重災后救助向注重災前預防，從應對單一災種向綜合減災轉變，形成多方參與的社會化防災減災救災格局。梳理風險敏感因子，建設安全風險數據庫，總體研判城鎮風險，建設地震、地質災害、洪澇等各類災害監測預警系統。以各級應急避難場所為節點，應急交通系統為網絡，形成“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災空間結構。鎮域形成適于避災、抗災、救災和防災的布局結構。健全城鎮的生命線工程系統，重點加強防洪、消防和抗震的建設。寧陽化工產業園區應按照化工類產業園區相關標24、準，配建防災設施。第30條 地質災害防治 加強地質災害危險性評估。在城鎮建設時應進行地質災害危險性評估，采取工程措施，預防工程地質災害發生。加強地質災害勘查和預警機制。加強地質災害的普查工作，并根據地質災害勘查結果，強化地質災害防治措施，完善預警機制，保障人民生命財產安全。16 第31條 洪澇風險控制線 結合鎮域內大汶河、海子河等行洪通道，全鎮劃定洪澇風險控制線面積 8.75 平方千米。洪澇風險控制線內禁止建設影響堤防安全、洪水行泄的建筑物、構筑物和其他設施。第32條 化工園區安全控制線 按照相關法律法規，基于寧陽化工產業園園區整體性安全風險評估結果，綜合考慮以下原則后劃定安全控制線：不小于相25、關標準規范規定的安全間距。液化烴儲罐設施與居民區防火間距為 300 米，易燃液體類型的設施與居民區的防火間距為 100 米，涉氨設施與居民區的安全防火距離為 50 米。不小于園區現有、在建項目 310-7/年個人風險等值線的范圍。綜合考慮相關重大事故后果影響范圍。第33條 抗震減災 逐步提高城鎮防御地震災害的能力，最大限度的減輕地震災害，保障人民群眾生命財產的安全和經濟建設的順利進行。確保城鎮在遭受多遇地震時，城鎮的一般功能正常；城鎮在遭受到相當于抗震設防基本烈度的地震災害時，城鎮的一般功能及生命線系統基本正常，重要工礦企業能 17 正常或很快恢復生產，人民生活基本正常；城鎮在遭受到罕遇地震時26、，城鎮功能不癱瘓，要害系統和生命線工程不遭受嚴重破壞，不發生嚴重的次生災害。第34條 消防規劃 健全消防安全保障體系，生產、儲存、經營、運輸易燃易爆危險物品的場所、設施、管線必須符合消防安全布局，保證足夠的安全防護距離；提高人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位的消防安全管理能力。第35條 人防工程 建立人防防護體系，規劃設立人防指揮系統，設置通訊、消防、治安、防化、醫療、運輸、搶修、物資等專業工程。結合行政辦公、城市廣場、交通樞紐、商業文化中心等，規劃地下綜合人防工程。城鎮開發邊界范圍內應急避護場所的服務覆蓋率達到 100%，人均有效面積不低于 1 平方米。規劃主、次干27、路作為人員疏散和物資運輸救援通道。第九章 健全保障機制，確保空間規劃有序設施 第36條 村莊規劃傳導 劃定 12 個城鎮開發邊界外村莊規劃編制單元，按照底 18 線約束、規模引導、文物保護3個方面提出相應的傳導要求。重點將耕地保護目標、永久基本農田、洪澇風險控制線、村莊建設邊界等重要控制線向村莊規劃傳導。明確單元內主要公共服務設施和基礎設施配置引導要求。第37條 詳細規劃傳導 綜合考慮道路、河流、行政區、社區生活圈單元等因素，將城鎮開發邊界劃分為4個詳細規劃編制單元，分層細化總體規劃向詳細規劃的傳導內容。每個詳細規劃編制單元應嚴格落實總體規劃確定的剛性指標和強制性要求。19 主要圖紙 01 國土空間總體格局規劃圖 02 國土空間控制線規劃圖 03 國土空間規劃分區圖 04 歷史文化保護規劃圖 05 綜合交通規劃圖 06 公共服務設施規劃圖 07 城鎮（村）體系規劃圖 08 詳細規劃編制單元劃分圖