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1、新化縣圳上鎮國土空間規劃（20212035年）公示版新化縣人民政府新化縣人民政府 2024年年5月月前前 言言為構建圳上鎮與省、市、縣國土空間規劃上下貫通、分 級管理、相互銜接的國土空間規劃體系，優化國土空間開發 保護格局，提升國土空間治理能力和開發效率，促進資源集 約節約利用，實現圳上鎮高質量發展，特編制新化縣圳上鎮國土空間規劃（20212035）（以下簡稱“本規劃”）。本規劃是構建新格局、打開新空間的發展藍圖和戰略部 署，是圳上鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類 建設的行動綱領，是編制詳細規劃、相關專項規劃和實施國 土空間與用途管制的基本依據。目錄contents01 規劃總則規劃2、原則規劃期限與范圍02 目標定位發展定位 發展規模03 國土空間格局國土空間用地布局三區三線 空間格局規劃分區04 國土空間保護生態環境保護耕地資源保護歷史文化保護05 國土空間開發鎮村體系 交通體系 基礎設施 重點項目06 鎮政府駐地用地布局 功能結構 交通體系 設施服務07 大熊山林場駐地用地布局 空間結構 交通體系 設施服務08 實施保障Part 01規劃總則1.規劃原則2.規劃期限與范圍01規劃總則規劃總則1.2規劃期限與范圍規劃期限規劃期限2021 至2035 年,近期至2025 年，遠期至 2035年。規劃層級范圍規劃層次：規劃包括圳上鎮域范圍和城鎮開發邊界內兩個層次。規劃范圍：圳3、上鎮鎮域范圍（總面積25775.44公頃）和大熊山林場全域范圍（總面積7936.64公頃）。城鎮開發邊界北至干家村、平山村、久大村，南至鼎英村，東至永勝村，西至圳上村，總用地面積103.15公頃。1.1規劃原則生態優先、綠色發展 節約用地、優化布局 全域統籌、綜合整治 政府主導、公眾參與以人為本、完善配置用途管制、嚴保耕地因地制宜、彰顯特色 承接傳導、科學規劃Part 02目標定位1.發展定位2.發展規模02規劃規劃目標目標2.發展規模人口規模至2035年 鎮域（含林場）總人口規模7.92萬人 鎮區總人口規模1.30萬人用地規模至2035年 嚴格落實城鄉建設用地總規模管控。2.1目標定位圳上鎮4、發展定位新化縣商貿物流產業強鎮新化縣特色文化旅游名鎮新化縣農副產品生產加工示范鎮大熊山林場發展定位湘中國家森林公園、蚩尤故里、旅游度假勝地。新化縣中藥材、茶葉種植示范基地。Part 03國土空間格局1.國土空間用地布局2.三區三線3.空間格局4.規劃分區03國土空間格局國土空間格局93.1國土空間用地布局用地布局調整：規劃至2035年圳上鎮農用地總面積23783.60公頃，建設用地總面積1129.41公頃，農業設施建設用地總面積279.88公頃，自然保護地總面積431.75公頃，其他土地總面積66.21公頃。大熊山林場農用地總面積7608.52公頃，建設用地總面積156.87公頃，農業設施建設5、用地總面積82.03公頃，自然保護地總面積67.51公頃，其他土地總面積21.71公頃。鎮域國土空間用地布局規劃圖03國土空間格局國土空間格局3.2三區三線永久基本農田：規劃至2035年，圳上鎮永久基本農田保護面積不低于3438.53公頃。大熊山林場永久基本農田保護面積不低于80.17公頃。鎮域耕地和永久基本農田保護紅線圖03國土空間格局國土空間格局3.2三區三線生態保護紅線：規劃至2035年，圳上鎮生態保護紅線面積為8253.40公頃，占圳上鎮國土面積的32.02%。大熊山林場生態保護紅線面積為7712.23公頃，占大熊山林場國土面積的97.17%。鎮域生態保護紅線圖03國土空間格局國土空間6、格局3.2三區三線城鎮開發邊界：圳上鎮城鎮開發邊界北至干家村、平山村、久大村，南至鼎英村，東至永勝村，西至圳上村，總用地面積103.15公頃，占圳上鎮國土面積的0.40%。鎮域城鎮開發邊界圖03國土空間格局國土空間格局3.3空間格局規劃形成“一心、三軸、三帶、四區、多點”的空間格局。“一心”：以圳上鎮區為全鎮發展中心的城鎮服務核心?！叭S”：X044城鎮發展主軸，X045城鎮發展次軸和X152X051城鎮發展次軸。“三帶”：南部中部及北部濱河發展帶。“四區”：文化與山地旅游發展區、品牌特色農業發展區、城鎮協調發展區、特色生態保護及生態旅游發展區、蚩尤文化與林場旅游發展區?！岸帱c”：指株梓村、小7、熊山村、六豐村、新泉村、中路村、松山村、蚩尤工區、錫溪工區等八個中心村。鎮域國土空間總體格局規劃圖03國土空間格局國土空間格局3.4規劃分區規劃分區以國土空間的保護與保留、開發與利用兩大管控屬性為基礎，構建以國土空間的保護與保留、開發與利用兩大管控屬性為基礎，構建全域全覆蓋、不交叉、不重疊的六類國土空間規劃分區。全域全覆蓋、不交叉、不重疊的六類國土空間規劃分區。生態保護區生態控制區農田城鎮鄉村保護區發展區發展區礦產能源發展區生態保護區生態控制區農田城鎮鄉村保護區發展區發展區礦產能源發展區鎮域國土空間規劃分區圖Part 04國土空間保護1.生態環境保護2.耕地資源保護3.歷史文化保護04國土空間8、保護國土空間保護4.3生態環境保護生態環境保護推進圳上鎮中部、北部及南部等水系生態廊道建設，強化河流岸線保護利用。加強鎮域西北部大熊山林場山林生態廊道、中部董溪至龍山山林生態廊道、南部曙光至東風山林生態廊道的保護，保護山系生態屏障功能，加強生物多樣性保護，加強造林綠化，提升農林生態系統碳匯功能；以優化耕地布局、促進土地節約集約高效利用為重點，統籌推進低效林草地和園地整理，進行生態型土地綜合整治，優化農村建設用地結構布局，實施農村人居環境整治，保持鄉村 自然景觀和農村風貌。鎮域生態系統保護規劃圖04國土空間保護國土空間保護4.2耕地資源保護規劃至2035年，圳上鎮耕地保有量不低于3781.45公9、頃，永久基本農田保護面積不低于3438.53公頃。大熊山林場耕地保有量不低于160.58公頃，永久基本農田保護面積不低于80.17公頃。加強永久基本農田管理，健全永久基本農田儲備區制度；積極有序推進耕地恢復；嚴格耕地占補平衡，實施耕地進出平衡；開展耕地種植用途管控；積極推進耕地提質改 造。鎮域耕地和永久基本農田保護紅線圖04國土空間保護國土空間保護充分挖掘鄉村歷史文化資源，保持鄉村特有的鄉土文化，注重傳統農耕文化傳承，保護歷 史文脈。以文物古跡的有效保護和利用為重點，延續圳上鎮歷史文化風貌和特質，實現現代化城鎮 與歷史文化環境的高度融合。規劃期內對2處省級歷史文化遺存（方鼎英故居和羅盛教故居）10、，2處市級歷史文化遺存（圳上鎮風雨橋群和大熊山西泉寺古墓群），1處縣級歷史文化遺存（江左之秀石質門框和松山水酒洞藏古窯址）保護單位進行保護修繕。4.3歷史文化保護歷史文化保護鎮域歷史文化遺存分布圖Part 05國土空間開發1.鎮村體系2.交通體系3.基礎設施4.重點項目05國土空間開發國土空間開發5.1鎮村體系規劃形成“中心鎮區中心村一般村”的三級鎮村體系結構。中心鎮區：以現狀鎮區為依托，向周邊發展，是全鎮政治、經濟、文化、信息交流活動中心。鎮區公共設施的服務對象主要為全鎮域的居民，包含1個社區、42個行政村和5個工區（大熊山國有林場）。中心村：共8個，位置適中，與中心鎮區及各一般村交通方便，11、公共服務設施相對完善，有一定集貿基礎的村莊，主要服務周邊村莊（中路村、松山村、新泉村、六豐村、小熊山村、株梓村、蚩尤工區、錫溪工區等十二個中心村）。一般村：共39個，是轄區生活聚集和生活服務中心。鎮域村莊布點規劃圖05國土空間開發國土空間開發5.2交通體系圳上鎮綜合交通規劃目標為增強對外交通、完善內部路網體系，構建高速公路和鐵路、省道和縣道為主的發展大通道，強化圳上鎮內外互聯互通，形成“多網融合”支撐片區生產生活的綠色交通網絡體系。高速公路：擬規劃常德高速從鎮域（大熊山林場區域）西北部穿過林場區域。鐵路：擬規劃安張衡鐵路從鎮域西南部由西北至西南橫穿整個鎮域?？h道：橫穿鎮中部的X044道路，X012、45作為北部主要聯系道路，X152X051作為貫穿鎮域南北兩端的主要聯系道路。鎮域綜合交通規劃圖05國土空間開發國土空間開發5.3基礎設施基礎設施供水工程：確保鎮政府駐地及各村莊水質達到生活飲用水標準。排水工程：實現鎮政府駐地及各村莊污水處理后排放。供電工程：保留現有變電站，積極推行新能源電力，建設安全穩 定智能電網。通信工程：建設便捷、優質的新時代通訊網絡體系。燃氣工程：加強圳上、大熊山一體，構建連續穩定燃氣系統。環衛工程：按照減量化、資源化、無害化要求，實施垃圾源頭分 類減量。鎮域基礎設施規劃圖05國土空間開發國土空間開發5.4重點項目充分銜接新化縣“十四五”規劃、新化縣國土空間總體規劃（13、2021-2035），并充分對接鄉鎮發展需要、統籌各類用地需求，結合國土空間總體建設目標和任務，明確圳上鎮重點建設項目。20212025圳上鎮重點建設項目一覽表圳上鎮重點建設項目一覽表序號項目類型項目名稱建設性質建設年限用地規模新增建設用地所在行政區備注1交通S328新化山溪界至圳上改建20232025二級公路11公里圳上鎮 X152大熊山林場段道路擴寬改建202320251.0公里蚩尤工區、錫溪工區 圳上鎮駐地新建道路新建202320251.5公里鼎英村 圳上鎮駐地新建橋梁新建20232025魯溪村、永龍村、久大村 2水利圳上鎮治洪壩水庫擴建20212025年圳上鎮 干家水庫新建20212014、25年干家村 圳上河河流治理新建20212025年圳上鎮 大熊山林場駐地河流治理新建20212025年蚩尤工區、錫溪工區 株梓水位站新建20212025年株梓村 2民生大圳上鎮中心小學擴建擴建202520350.61公頃0.61公頃久大村 新化十六中擴建擴建20212025年0.45公頃0.45公頃久大村 大熊山中小學擴建擴建20212025年0.54公頃0.54公頃蚩尤工區 圳上鎮衛生院新建20212025年2.33公頃2.33公頃鼎英村 大熊山敬老院新建20212025年0.2公頃0.2公頃蚩尤工區 集貿市場擴建擴建20212025年0.63公頃0.63公頃久大村 3能源燃氣儲配站新建2015、212025年497.91平方米497.91平方米鼎英村 4電力湖南婁底市新化縣大熊山35KV輸變電建設項目新建20212025年2901平方米2901平方米大竹村 05國土空間開發國土空間開發20212025圳上鎮重點建設項目一覽表圳上鎮重點建設項目一覽表序號項目類型項目名稱建設性質建設年限用地規模新增建設用地所在行政區備注5環保大熊山污水處理廠站建設新建20212025年0.51公頃0.51公頃株梓村 大熊上垃圾轉運站新建20212025年418.04平方米418.04平方米蚩尤工區 圳上鎮垃圾轉運站新建20212025年1000平方米1000平方米鐵石沖村 6旅游大熊山林場旅游配套設施新16、建20212025年圳上鎮 圳上鎮鄉村旅游配套設施新建20212025年圳上鎮 7國土綜合整治增減掛鉤補充耕地新建20212025年圳上鎮 8生態保護修復建設岸防工程新建20212025年30個圳上鎮 歷史遺留礦山生態修復工程新建20212025年圳上鎮 煤礦地下涌水綜合治理工程新建20212025年圳上鎮 9產業大熊林場黃精種植新建20212025年2450畝蚩尤工區、高峰湖工區、金龍工區 大熊林場茶葉種植新建20212025年1720畝大禮工區、高峰湖工區、金龍工區 大熊林場厚樸種植新建20212025年950畝高峰湖工區 大熊林場產業路建設新建20212025年25.5公里圳上鎮 圳上鎮17、產業路建設新建20212025年21公里圳上鎮 新化縣圳上鎮放馬坪年產60萬噸碎石生產線項目新建20212025年4628平方米4628平方米平山村、永勝村 10其他大熊山三級普通消防站新建20212025年0.16公頃0.16公頃蚩尤工區 圳上鎮三級普通消防站新建20212025年0.24公頃0.24公頃鼎英村 圳上鎮鎮政府搬遷重建新建20212025年0.98公頃0.98公頃鼎英村5.4重點項目Part 06鎮政府駐地1.用地布局2.功能結構3.交通體系4.設施服務2506鎮政府駐地鎮政府駐地 規劃范圍：城鎮開發邊界北至干家村、平山村、久大村，南至鼎英村，東至永勝村，西至圳上村，總用地面積18、103.15公頃。；人口：至2025年鎮區規劃人口為12518人。至2035年鎮區規劃人口為12972人。用地規模：規劃至2035年鎮政府駐地規劃范圍面積142.69公頃，其中城鎮開發 邊界用地面103.15公頃。國土空間用地規劃圖5.1用地布局06鎮政府駐地鎮政府駐地 功能結構布局：規劃形成”一心、一帶、兩軸、三片區“的功能結構布局；一心：綜合服務核心；一帶：濱河景觀帶；兩軸：圳上鎮經濟發展主軸與發展次軸；三片區：西南部工貿延展區、中部綜合服務區、北部生態居住區。功能結構規劃圖5.2功能結構06鎮政府駐地鎮政府駐地 道路系統規劃：規劃鎮區形成“三橫三縱”的主要干路骨架；道路等級：道路規劃分為19、主干路、次干路和支路三個等級，主干道道路紅線寬度為1024米，次干道道路紅線寬度為7.010米，支路紅線寬度為4.57.0米。道路斷面規劃：加快完善主干路網系統，嚴格控制有效的次干路及支路網密度，形成以主干路為骨架，等級系統匹配和結構合理的道路網系統。道路交通規劃圖5.3交通體系06鎮政府駐地鎮政府駐地5.4設施服務構建鎮區公共服務體系，完善教育、醫療、文化體育、行政辦公、商業服務 等設施；完善公用設施，加強圳上大熊山林場協同，著力完善鎮政府駐地及林場駐地供水、污水、供電、燃氣等設施體系的建設。公共服務設施體系規劃圖Part 07大熊山林場駐地1.用地布局2.空間結構3.交通體系4.設施服務320、007林場林場駐地駐地 林場駐地范圍：林場駐地東至蚩尤工區洪泥田，南至蚩尤工區臥應沖，西至錫溪工區林場管理中心，北至錫溪工區樊家洞，總用地面積96.35公頃。人口：規劃至2025年林場駐地人口為2230人。規劃至2035年林場駐地人口為3690人。用地規模：規劃至2035年，林場駐地涉及村莊建設用地總面積為48.24公頃，區域基礎設施用地3.15公頃，非建設用地44.97公頃。7.1用地布局國土空間用地規劃圖 功能結構布局：規劃形成”一心、一軸、一帶、四區“的功能結構布局；一心：綜合服務核心；一軸：林場駐地經濟發展軸；一帶：濱河景觀帶；四區：中部綜合旅游服務區、東部居住及文化教育區、南部研學及21、旅游度假區、北部居住及旅游觀光區。功能結構規劃圖7.2功能結構07林場林場駐地駐地 道路系統規劃：規劃林場駐地形成“一橫兩縱”的主要干路骨架；道路等級：道路規劃分為主干路、次干路和支路三個等級，主干道道路紅線寬度為8米、11米和24米，次干道道路紅線寬度為7.0米，支路紅線寬度為4.56.5米。道路斷面規劃：加快完善主干路網系統，嚴格控制有效的次干路及支路網密度，形成以主干路為骨架，等級系統匹配和結構合理的道路網系統。道路交通規劃圖07林場林場駐地駐地7.3交通體系交通體系構建鎮區公共服務體系，完善教育、醫療、文化體育、行政辦公、商業服務 等設施；完善公用設施，加強圳上大熊山林場協同，著力完善22、鎮政府駐地及林場駐地供水、污水、供電、燃氣等設施體系的建設。7.4設施服務公共服務設施體系規劃圖07林場林場駐地駐地構建鎮區公共服務體系，完善教育、醫療、文化體育、行政辦公、商業服務 等設施；完善公用設施，加強圳上大熊山林場協同，著力完善鎮政府駐地及林場駐地供水、污水、供電、燃氣等設施體系的建設。7.4設施服務市政基礎設施規劃圖07林場林場駐地駐地Part 08實施保障實施保障08實施保障實施保障新化縣人民政府與圳上鎮 人民政府共同負責規劃實 施，建立政府主導、部門 協同、公眾參與、上下聯 動的工作機制。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保規劃的落實與保障。充分利用各種媒介向社會 公布和宣傳圳上鎮國土空 間規劃，建立規劃宣傳和 交流互動機制。利用規劃“一張圖”實施 監督系統，實現對規劃的 實時監測、及時預警、定 期評估。