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1、成武縣茍村集鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示稿 2024年05月 注：本次成果為面向社會草案公示稿，最終以批復成果為準前言茍村集鎮位于地處成武縣東部，東與白浮圖鎮接壤，東南與單縣李新莊鎮為鄰，南連孫寺鎮，西鄰永昌街道，北接黨集鎮、張樓鎮，全鎮總面積61.6平方公里。鎮域內現狀主要道路有德上高速和東西向318省道。十八大以來，基于生態文明的空間規劃體系改革路線圖逐漸明晰。2019年5月，中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見正式印發，標志著國土空間規劃體系構建工作正式全面展開為全面貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，統籌全鎮國土空間開2、發保護建設活動，合理配置資源要素，推動高質量發展、高品質生活、高效能治理，依據山東省國土空間規劃（20212035年）、菏澤市國土空間總體規劃（20212035年）、成武縣國土空間總體規劃（20212035年）等，制定成武縣茍村集鎮國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱“本規劃”）。規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃期限與范圍開發保護格局3.1底線約束3.2總體格局3.3資源利用3.4規劃分區目標戰略2.1城鎮性質2.2發展目標2.3發展戰略全域空間布局4.1農業空間4.2生態空間4.3鎮村空間鎮區布局5.1用地布局5.2單元指引5.3城鎮風貌引導規劃實施7.1實施保障機制支3、撐體系完善6.1綜合交通系統6.2公共服務設施6.3市政基礎設施6.4安全防災體系05070204010603目錄01規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃期限與范圍以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，堅持生態優先、綠色發展、經濟繁榮、社會和諧的高質量發展道路，搶抓京津冀協同發展、建設山東新舊動能轉換綜合試驗區和山東省加快省會經濟圈一體化發展重大戰略機遇，牢牢把握山東省八4、大戰略布局重要指示，發揮國土空間規劃在規劃體系中的基礎性作用，體現國土空間規劃的戰略性、科學性，強化國土空間規劃的權威性、協調性與操作性，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，為區域協同發展打好空間基礎，為茍村集鎮發展謀劃空間保障。指導思想1.1以習近平生態文明思想為指導，全面落實生態文明建設要求，堅持綠色發展，堅持底線約束，落實三區三線，嚴控增量、盤活存量，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，推動形 成綠色發展方式和生活方式。堅持以人民為中心的發展思想，處理好人與自然的和諧關系，提升人居環境質量，改善基礎設施和公共服務設施水平，實現城鄉高質量發展、高品質生活。堅持開門5、編規劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權、參與權、監督權，加強部門協調溝通，建立上下聯動機制，提升規劃操作性，確保規劃能用、管用、好用。堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，統籌優化城鄉空間和資源配置，推進城鄉基本公共服務均等化，建立全要素全方位一體化的空間保護開發利用秩序。結合鄉鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，創新開發和保護方式，加快資源優勢向經濟優勢轉變，打造鄉村振興齊魯樣板，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。規劃原則城鄉融合，優化布局生態優先，綠色發展因地制宜，突出特色以人為本6、，品質提升公眾參與、開放共享1.2規劃期限規劃期限為2021-2035年；規劃基期年為2021年；近期至2025年，遠期為2035年。規劃范圍規劃范圍包括鎮域和城鎮開發邊界兩個空間層次。鎮域層次包含茍村集鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積6530公頃。城鎮開發邊界范圍總面積158.61公頃。規劃期限與范圍1.32.1城鎮性質2.2發展目標2.3發展戰略02目標戰略產業發展戰略：從第一產業看，茍村集鎮有良好的農業基礎和鮮明的產業特色，規劃充分利用土地、水利資源，調整產業結構，大力發展服務于城市的高科技、高效益的都市農業，加大蔬菜等的種植面積，大力發展蔬菜種植業。規劃應立足現狀較好的工業發展基礎，7、依托本地區的區位優勢和資源優勢，按照相關產業政策和產業發展方向，充分發揮政府引導和市場配置資源的決定性作用，承接產業轉移和資本轉移，加快資源轉換，著力發展農產品加工，商貿物流產業，以工業園區建設為發展平臺，打造農產品加工、商貿流通工業產業支柱。茍村集鎮生態環境良好，工貿發展潛力較大，規劃要求大力培育市場體系，發展以農副產品和工業產品為主的商貿物流業，以旅游服務、金融、教育、房地產、保險等為主的第三產業，使第三產業成為城鎮經濟的重要增長點。形成發達的鎮村體系網絡，完善的基礎設施，優美的生態環境，建成經濟實力雄厚，建設面貌良好，居民生活富裕，城鄉協調發展的城鎮。深入貫徹落實科學發展觀，按照“五個統8、籌”的要求，以經濟建設為中心，以“城鄉一體、生態綠色、工貿發達、文明和諧、開放有序、充滿活力”為戰略目標，推進茍村集鎮全面發展，優化發展環境，促進社會和諧進步，把茍村集鎮建設成為“成武縣工業接續基地，以蔬菜種植、農副產品加工業為主的城郊型小城鎮”。城鎮性質發展戰略發展目標2.12.22.33.1底線約束3.2總體格局3.3資源利用3.4規劃分區03開發保護格局嚴格落實茍村集鎮開發邊界線劃定。規劃到2035年，茍村集鎮劃定城鎮開發邊界線總面積158.61公頃。規劃永久基本農田調整遵從數量不減少，質量有提升的原則，落實成武縣劃定永久基本農田，規劃期內茍村集鎮共計落實永久基本農田保護線面積為34309、.12公頃。嚴格落實生態保護紅線劃定成果，鎮域內生態保護紅線主要涉及東魚河國家濕地公園，茍村集鎮共計落實菏澤市劃定生態保護紅線面積104.19公頃。底線約束嚴格落實生態保護紅線嚴格落實永久基本農田嚴格落實城鎮開發邊界國土空間控制線規劃圖3.1構建“一核、兩區、三帶”的國土空間總體格局規劃以成武縣國土空間總體規劃為依據，結合現狀發展實際、資源稟賦情況確定茍村集鎮國土空間保護開發格局為“一核、兩區、三帶”的結構。一核是以駐地綜合產業發展為核心的鎮區綜合發展核；兩區指的是西部的縣城中心城區城市發展區以及鎮域的東南北部的高效農業區；三帶指的是鄉鎮的橫穿駐地的318省道的城鎮發展主軸線、聯系縣城的伯樂大10、街與鄉鎮南部村莊的東西向發展次軸線以及縱貫鎮域的南北向發展次軸線。總體格局鎮域國土空間總體格局圖3.2文化資源規劃建議保護好現有的相關重要文化事物，如茍村集鎮域內有小留集堌堆、洪福寺遺址、待侍寺遺址、孔端甫舊居、元代墓群等。保護好現有的相關重要文化事物，并與成武縣文化旅游線路相結合。保護鼓子秧歌、木板大鼓、面塑、素花濃墨等非物質文化遺產，推進非遺傳承與活化利用。林地資源嚴格執行各級公益林管理辦法，實行森林分類經營、分級管理，建立生態效益補償機制。建設多林種、多樹種、多層次和結構合理、生態效益、社會效益長期穩定的森林生態體系；加大對臨時占用林地和災毀林地的修復力度。耕地資源分級落實耕地保護任務。11、強化耕地保護主體責任，落實耕地保護目標責任制和耕地保護黨政同責，健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制。全面推動田長制工作，定期組織開展耕地資源調查和日常監測。水資源規劃期內積極開展水生態修復工作。水生態修復上實現勝利河及其他水系水環境功能為均應達到或優于V類標準，城鎮集中式飲用水源地水質達標率（到或優于類準）為100%，鄉村集中式飲用水源地質達標率力爭到100%。資源利用3.3優化國土空間用途結構，劃分規劃分區圍繞國土空間開發保護總體格局，結合本鄉鎮國土空間特點和經濟社會發展需要劃定，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，協調生態保護、農業生產、城鄉發展三大空12、間結構，落實上位規劃確定的規劃分區，合理優化全域規劃分區邊界，確定各規劃分區國土空間功能導向和主要用途方向，細化至二級規劃分區（見附錄 2），并明確用途準入原則和管控要求。規劃分區鎮域國土空間規劃分區圖3.44.1農業空間4.2生態空間4.3鎮村空間04全域空間布局統籌山水林田湖草和文化要素管理，協調自然資源、住建、水利、水務、農業農村、文化旅游等部門的要素管理邊界，明確規劃導向，提出規劃要點，形成互為依托、良性循環的自然文化關系。嚴格落實耕地保護目標持從維護糧食安全、經濟發展、社會穩定的高度出發，嚴格落實耕地數量、質量與生態的全面管護，重點加強高標準農田的建設和保護；到2035年，耕地面積不13、低于4102.96公頃，堅守永久基本農田保護紅線，落實永久基本農田3430.12公頃，永久基本農田保護率不低于83.61%。農業空間鎮域國土綜合整治規劃圖4.1加快生態景觀廊道建設，提升生態環境品質保護鎮域河流水系，優化水網格局，提高水資源保障能力，建立保護有效、安全可靠、配置優化、開發合理、利用高效的水資源供給保障體系。生態空間水資源保護規劃圖4.2鎮村體系格局規劃鎮域內形成“鎮區（西部縣城產業園區）、中心村、基層村”的三級鎮村體系結構。鎮域居民點規劃策略：對鎮域內的村莊進行村莊分類，結合中心村布局社區生活圈。鎮村空間城鎮（村）體系規劃圖4.35.1用地布局5.2道路交通5.3城鎮風貌引導014、5鎮區布局空間發展結構規劃確定城鎮發展結構為：“一心、三軸、多組團”。其中，“一心”：東部片區內的城鎮公共服務中心。“三軸”：即沿府前街、福興街、茂隆路的城鎮發展軸線。“多組團”：即生活片區有多個（東部、中部、西部）居住組團組成和駐地東西部的產業組團。用地布局5.1構建多級聯通的景觀綠道網絡規劃鎮鎮區城鎮道路分為主干路和干路，支路三級。主次干路形成“四橫五縱”的路網結構；四橫：府前街、福興街、濱湖路、興民路；五縱：發展路、茂隆路、府西路、文化路、工業路。鎮區道路交通5.2構建“一心、一環、一帶、三廊”的風貌格局景觀風貌特色是人文景觀和自然環境的結合，是片區平面布局和環境藝術的綜合，是片區特色的15、體現。綠地系統由公共綠地和生產防護綠地構成。公園綠地中規劃中心公園2處、街頭綠地多處，以及帶狀公園2處，帶狀綠地多處。中心公園服務半徑500米，帶狀公園服務半徑800米，街頭綠地及帶狀綠地服務半徑500米。城鎮風貌提升5.36.1綜合交通6.2公共服務設施6.3市政基礎設施6.4綜合防災減災06支撐體系形成“兩高兩縱一橫多連接”的交通體系將發展路打通至在建高速連接線；將規劃濱湖路打通至現狀318省道；規劃將文亭路打通至鎮駐地；規劃將伯樂大街打通至鎮域東部；規劃將五龍潭路打通至鎮域東部；并梳理了鎮域內的南北向的通道，具體見圖紙。網路形成主要路網“三橫三縱”、整體路網“六橫五縱”的道路網格局。綜合16、交通系統6.1綜合交通規劃圖建立多層級城鄉社區生活圈規劃公共設施以鎮區布局為主，形成行政中心、商貿中心、文教中心。社區（新農村）設置相應的為基層服務的公共設施，如小學、服務中心等基層公建設施。城鎮公共設施按兩級配置：一級是城鎮級，為政治、經濟、文化和商貿流通中心，根據城鎮鎮區規模進行配套建設，形成行政、教育、文體、科技、商業、金融、醫療保健和集貿中心，建設標準相應提高。二級是中心村（社區）級，配置基礎教育(如小學、幼兒園)、商業、醫療、文化等設施，為本村（社區）和周圍村莊服務。公共服務設施公共服務設施規劃圖6.2建立安全韌性的市政基礎網絡給水：規劃結合全縣“村村通自來水”規劃，將全鎮村莊納入全17、縣的供水網絡，實現城鄉供水一體化。環衛：全鎮垃圾處理采用“戶集村收鎮運輸縣處理”的模式，在社區設置垃圾收集點，在鎮區西部工業區建設垃圾轉運站，由鎮環衛部門統一運送到成武縣垃圾處理場進行無害化處理電力：茍村集鎮現沒有變電站，電力靠縣城北部變電站供應，規劃遠期對城鎮電力設施進行增容改造。燃氣：以現狀城區東側天然氣門站作為氣源，318省道引管網至鎮區。供熱：西側及鎮駐地區域納入城區集中供熱范圍。市政基礎設施6.3基礎設施規劃圖健全綜合防災減災體系u防洪工程規劃 規劃原則：貫徹“全面規劃，綜合治理，防治結合，以防為主”的方針，因地制 宜，因害設防。設防標準：根據國家有關規定，東魚河防洪標準按洪水重現期18、30年一遇設防，排澇標準按5年一遇設防。u抗震工程規劃防震減災原則：貫徹“預防為主，平震結合”的方針，走綜合防御的道路。設防標準：根據中國地震動參數區劃圖（GB183062001），茍村集鎮抗震設防等級為7度，重要建（構）筑物設計烈度應提高一度設防。抗震規劃 避震疏散場地：規劃將公園、廣場、運動場、學校操場、人防工事作為避震疏散場地。疏散通道：規劃將主次干道作為主要疏散通道，道路兩側的高層建筑應由道路紅線后退10-15 米；路面宜采用柔性路面；道路網中宜設置小 廣場和空地，并應結合道路兩側的綠地，劃定 疏散避難用地。抗震指揮中心：規劃于茍村集人民政府設置市 級抗震救災指揮中心，各城鎮、鄉村組團19、均設 片區級指揮中心，負責本區的抗震救災工作。應急救護中心：規劃將鎮級醫院作為應急救護 中心。安全防災體系6.37.1實施保障機制07實施保障全面建立多規合一的規劃實施管控體系，以國土空間總體規劃為統領，統籌各級各項空間類規劃，實現底圖統一、指標統合、政策整合，確保各項空間類規劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序。在規劃委員會制度領導下，建立各部門規劃建設協同聯動機制，各部門在空間類規劃編制、國土空間用途管制、開發建設時序等方面協調聯動、密切合作，有序高效推進各項開發保護工作。開展鄉鎮國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設，支撐國土空間規劃編制、審批、實施和監20、測評估預警全過程，從而提升國土空間數據集成能力、規劃編制智能分析能力、治理實施網絡驅動能力、監測評估精準能力。根據全域國土空間規劃分區制定差異化用途管制制度。城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”，城鎮開發邊界外根據生態控制區、農田保護區、鄉村發展區等不同功能主導分區制定“約束指標+分區準入”控制要求。通過空間信息平臺整合各類空間性規劃和相關規劃，形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規劃、一張藍圖，促進相關部門信息共享交互，實現項目協同審批，提高行政服務效能。建立茍村集鎮規劃委員會制度，負責咨詢、統籌協調和重大規劃議題審議決策，確定相關工作機制，完善咨詢審查制度。實施保障機制建立空間用途管制制度建設國土空間信息平臺建立實施監督信息系統建立規劃實施管控體系建立規劃委員會制度建立部門協同聯動機制7.1