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1、岱岳區黃前鎮國土空間規劃（20212035 年）（公示稿）岱岳區黃前鎮人民政府2024 年 5 月注：本次成果為草案公示稿，最終成果以批復為準目錄第一章 總則.1第二章 目標策略.3第一節 目標定位.3第三章 構筑國土空間開發保護格局.4第一節 底線約束.4第二節 總體格局.6第三節 規劃分區與管制策略.7第四章 統籌全域空間功能布局.9第一節 保障現代農業空間.9第二節 保護修復生態空間.10第三節 優化利用鎮村空間.11第五章 塑造魅力城鄉空間.13第一節 健全歷史文化保護體系.13第二節 加強城鄉風貌引導.13第六章 夯實安全韌性支撐體系.14第一節 構建高效便捷的綜合交通體系.14第二2、節 打造品質共享的公共服務體系.14第三節 建立安全韌性的市政基礎網絡.15第四節 健全安全防災體系.16第七章 強化規劃實施保障機制.19主要圖紙.211第一章總則第 1 條 編制目的為全面貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，統籌全市國土空間開發保護建設活動，合理配置資源要素，推動高質量發展、高品質生活、高效能治理，依據山東省國土空間規劃（20212035 年）、泰安市國土空間總體規劃（20212035 年）等，制定岱岳區黃前鎮國土空間規劃（20212035 年）（以下簡稱“本規劃”）。第 2 條 總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的3、二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省、市、縣各項部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人與自然和諧共生，堅持保護傳承優秀傳統文化，按照綠色低碳高質量發展要求，統籌歷史文化保護和文旅融合發展，統籌國土空間優化和新舊動能轉換，統籌生態環境保護和資源開發利用，統籌城鎮功能提升和鄉村振興發展，整體謀劃國土空間開發保護新格局，構建優勢互補、高質量發展的國土空間體系，提升國土空間治理現代化水平，實現黃前鎮國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的全面發展。第4、 3 條 規劃范圍2規劃范圍包括全域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。其中，全域層次規劃范圍包含黃前鎮行政管轄范圍內的全部國土空間，總面積 10439.70 公頃，城鎮開發邊界范圍總面積 309.23 公頃。規劃范圍不作為鎮（鄉）間勘界和管轄的依據，鄰界地區開展空間開發保護利用活動時，應做好與相鄰鎮（鄉）的協調銜接。第 4 條 規劃期限規劃期限為 20212035 年，基期年為 2020 年，近期至 2025年。第 5 條 規劃成果及解釋本規劃自泰安市人民政府批復之日起實施，由黃前鎮人民政府負責解釋。3第二章目標策略第一節 目標定位第 6 條 主體功能根據泰安市國土空間總體規劃（20212035 年5、），黃前鎮主體功能區類型為“重點生態功能區”。第 7 條 城鎮性質以優越的山水自然環境為基礎，集休閑度假、文旅康養為一體的生態型旅游城鎮。第 8 條 發展策略強化底線約束，生態保護優先。嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、水源地保護線、城鎮開發邊界等重要控制線，嚴守糧食、生態、國土安全底線。優化空間格局，協調保護開發。統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程，推動區域協同和城鄉融合。統籌全域空間，集約綠色發展。突出存量優先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠6、色化的高質量發展路徑。提升城鄉品質，突出地域特色。堅持以人為本，注重城鄉融合，提升公服市政服務供給水平，塑造高品質城鄉人居環境，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色。4第三章構筑國土空間開發保護格局第一節 底線約束第 9 條 耕地和永久基本農田保護紅線嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，全方位夯實糧食安全根基，足量保質劃定耕地和永久基本農田。到 2035 年，全鎮規劃范圍內耕地保有量不低于 64.24 公頃，永久基本農田保護面積不低于 39.83 公頃。落實耕地保護措施，實施最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。堅持良田糧用，耕地主要用于糧食和7、棉、油、糖、蔬菜等農產品以及飼草飼料生產，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。永久基本農田重點用于糧食生產，實行永久基本農田特殊保護制度。永久基本農田一經劃定，不得擅自占用或者改變用途。禁止將永久基本農田轉為林地、草地、園地、農業設施建設用地等其他農用地。第 10 條 生態保護紅線嚴格落實國務院批準的生態保護紅線范圍，黃前鎮劃定生態保護紅線面積 21.44 平方公里，主要為魯中山地水土保持生態保護紅線。生態保護紅線是國土空間規劃中的重要管控邊界，生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許部分對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態保護紅8、線內自然保護區、風景名勝區、飲用5水水源保護區等區域，依照法律法規執行。第 11 條 城鎮開發邊界在優先保護耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，尊重城鎮歷史肌理和發展規律，統籌發展與安全、開發與保護、剛性與彈性關系，綜合自然地理格局和人口變化等因素，落實城鎮開發邊界。到 2035 年，全鎮城鎮開發邊界面積控制在 309.23公頃。城鎮開發邊界內建設實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，并加強與“城市四線”、洪澇風險控制線、基礎設施建設控制線等協同管控。城鎮開發邊界外按照主導用途分區實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”管制方式，原則上除特殊用地外，只能用于農業生產、鄉村振興、9、生態保護和交通等基礎設施建設，不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。城鎮開發邊界劃定實施后，不得擅自改變。第 12 條 歷史文化保護線根據泰安市第三次全國文物普查不可移動文物名錄，區縣級及以上文保單位 2 處，未定級不可移動文物 3 處劃入歷史文化保護線。嚴格落實文物部門會同有關部門劃定的保護范圍和建設控制地帶的保護要求，制定相應的保護策略，使文物得到有效保護和利用。第 13 條 洪澇風險控制線落實上位規劃確定的洪澇風險控制線，將黃前鎮規劃范圍內6黃前水庫、石汶河、石屋志河、紅河河、雙河河等劃入洪澇風險控制線，洪澇風險控制線面積 8.73km2。洪澇風險控制線范圍內不得新建城鄉重要設施，對10、洪澇風險控制線范圍內的現狀人口密集區域開展疏解，高標準建設防洪排澇基礎設施，確保行洪排澇河道及蓄滯空間的過流、蓄滯能力。加強黃前水庫、石汶河、石屋志河、紅河河、雙河河等重點水庫、河道治理和堤防建設，提高骨干河道防洪和排澇能力。第 14 條 飲用水水源保護區嚴格落實山東省人民政府批復的黃前水庫飲用水水源保護區范圍。水源地各級保護區應嚴格按照中華人民共和國水法、中華人民共和國水污染防治法、山東省水污染防治條例、山東省飲用水水源保護區管理規定（試行）等有關法律、法規進行管理。第二節 總體格局以黃前鎮自然地理格局為基礎，結合規劃目標與定位，統籌“農業、生態、鎮村”空間，強化底線約束，構建國土空間開發保11、護總體格局。第 15 條 國土空間總體格局規劃構建“一心三廊、兩軸四區”的總體格局。一心：依托鎮駐地形成綜合服務中心。三廊：沿石汶河、石屋志河、雙河河形成山水景觀通廊。7兩軸：沿 S103-濟臨路連接城區和現狀服務功能形成城鄉綜合發展軸；沿 S103-東岳勝境旅游路形成濟泰旅游休閑軸。四區：山林生態休閑區、特色文化旅游區、環湖觀光休閑區、鄉村振興示范區。第三節 規劃分區與管制策略第 16 條 劃定規劃分區以主體功能定位為基礎，統籌生態、農業、城鄉建設空間，優化空間格局，落實上位規劃確定的生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區 5 個一級規劃分區，在此基礎上合理優化全域規劃分12、區，細化至二級分區，劃分生態控制區、農田保護區、城鎮集中建設區、村莊建設區、一般農業區、林業發展區等二級規劃分區，加強規劃分區管控。第 17 條 規劃二級分區管控要求居住生活區。以城鎮居住用地、城鎮社區服務設施用地為主導用途類型，主要兼容公共管理與公共服務用地、商業服務業用地、綠地與開敞空間用地等。綜合服務區。以公共管理與公共服務用地為主導用途類型，主要兼容商業服務業用地、綠地與開敞空間用地等。商業商務區。以商業服務業用地為主導用途類型，主要兼容商業服務業用地、綠地與開敞空間用地、公共管理與公共服務用地。工業發展區。以工礦用地為主導用途類型，兼容綠地與開敞8空間用地。適當布局為企業服務與配套的13、商業服務業用地、居住用地、公共管理與公共服務用地、倉儲用地。綠地休閑區。以綠地與開敞空間用地、陸地水域為主導類型。可適當布局為綠地與開敞空間用地配套的管理及服務設施等用地、社會停車場用地。村莊建設區。以村莊建設用地和區域基礎設施用地為主。改善農村生活水平，促進一二三產融合發展。一般農業區。以耕地、農業設施建設用地為主。區內土地以滿足農業生產發展為原則，除現狀耕地、農業設施建設用地等從事農業生產的用地以外，應優先整理、復墾或調整為耕地。林業發展區。以林地為主。發展現代林業，實現林地科學經營，提高林地生產力。在依法嚴格保護林地資源的前提下，可適當發展林下經濟和生態旅游，兼顧生態功能和經濟效益。9第14、四章統籌全域空間功能布局第一節 保障現代農業空間第 18 條 優化耕地布局提升耕地質量鼓勵優先將與耕地相連或交織分布的其他農用地恢復為耕地，推動耕地歸并提質，實現集中連片、規模種植，增加有效耕地面積，優化土地資源配置。嚴禁不顧生態環境盲目墾造耕地，禁止在生態保護紅線、自然保護區、一級水源地、25 度陡坡地、河道湖庫區、林區等不宜耕種區域及法律法規禁止的其他區域恢復耕地。第 19 條 加強耕地用途管制優先在集中連片永久基本農田開展高標準農田建設，提升永久基本農田質量；零星破碎永久基本農田重點開展土地整理復墾開發、高標準農田建設和全域土地綜合整治進行歸并提質，提高永久基本農田規模化經營產出效益。落15、實耕地“進出平衡”“占補平衡”要求，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。第 20 條 優化農業生產空間布局結合農業發展布局及現有資源條件，規劃形成以“一帶、兩區、多點”的農業生產空間布局結構。一帶：圍繞石汶河和黃前水庫的生態農業觀光帶。兩區：現狀以板栗、核桃、櫻桃等大規模林果種植區域的特色林果特色種植區。發展以黃桃、漢麻等新型種植作物為主的現代農業示范區。10多點：鄉村三產融合發展節點，主要為特色農產品種植和加工節點。第二節 保護修復生態空間第 21 條 構筑生態空間格局根據生態重要性評價及生態空間分布，突出黃前自然基底特質，統籌保護活水暢流、清水綠廊、林田共生等生態要素，構建“一心、四廊、多點”16、的生態空間格局。一心：黃前水庫生態核心。四廊：石汶河、石屋志河、紅河河、雙河河生態保護廊道。多點：指水系生態保護節點。主要水庫及水系交匯節點，整治和疏通現有河道水系，保護生態環境。第 22 條 加強林地資源保護與利用持續推進城鄉綠化美化，完善石汶河、石屋志河、紅河河、雙河河沿岸綠化，推進主要道路兩側綠化景觀帶建設。加強公益林保護，切實提高林地質量，優化林地結構和布局，有序實行造林綠化帶位置上報、帶圖斑實施。嚴格實行林地用途管制和定額管理，強化林地利用監督管理，嚴格執行森林采伐限額制度和憑證采伐制度。第 23 條 強化水資源保護與利用堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的17、剛性約束。以持續改善水生態環境、優化水資源配置、推進節水型社會建設、提高水資源利用效率和效益為目標，推進11水生態保護修復工程建設。推進石汶河、石屋志河、紅河河、雙河河、重要溝渠等保護與綜合治理，對石汶河、石屋志河、紅河河、雙河河等重要水域實施嚴格空間管控，恢復河湖生態功能，加強濱水景觀改造和生態廊道建設，建立自然河湖水系保護治理新格局。第三節 優化利用鎮村空間第 24 條 構建合理有序的鎮村體系規劃形成“鎮駐地中心村一般村”三級鎮村體系等級。提升鎮駐地、中心村人口承載能力和要素集聚水平，成為服務居民生活生產活動的基礎。第 25 條 加強村莊分類指引與管控根據村莊發展基礎、區位條件、資源稟賦，18、順應村莊發展規律和演變趨勢，建立村莊分類體系，充分尊重村民意愿，將城鎮開發邊界外的 26 個村莊分為集聚提升類、特色保護類等兩類。確定集聚提升類村莊 23 個，特色保護類村莊 3 個。結合村莊建制調整、村民意愿、村莊建設實際需求等，對村莊分類進行動態調整。第 26 條 完善城鄉社區生活圈基于功能分區，按照“地域相鄰、產業相近、人文相親”的原則，依托鄉鎮（街道）轄區，構建鄉村社區生活圈。調整社區生活圈服務半徑和人口，合理確定社區生活圈中心位置，配套公共服務設施和基礎設施，配置產業要素，優化社區生活圈空間布12局。第 27 條 構建現代化產業布局體系第一產業：聚焦特色林果種植，著力發展生態農業。第19、二產業：現有產業提質增效，延伸產業鏈。第三產業：城-鎮-村三級聯動、三向協同，賦能全域文旅、康養服務產業高質、融合發展。基于國土空間總體格局骨架，構建“兩軸六區”區域協同、三產聯動發展的產業布局體系。兩軸：沿 S103-濟臨路連接串聯各產業分區形成城鄉綜合發展軸；沿 S103-東岳勝境旅游路形成濟泰旅游休閑軸。六區：生態宜居生活區、休閑康養體驗區、特色文化旅游區、環湖生態觀光區、鄉村振興示范區、特色林果種植區。13第五章塑造魅力城鄉空間第一節 健全歷史文化保護體系第 28 條 建立歷史文化遺產保護名錄開展全域全要素歷史文化資源調查，建立歷史文化遺產保護名錄，整體系統保護各級文物保護單位、歷史建20、筑、傳統村落、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、地下文物埋藏區、紅色文化遺產，以及非物質文化遺產等，夯實遺產保護空間基礎。黃前鎮現有縣級及以上文保單位 2 處，未定級不可移動文物 3 處。第二節 加強城鄉風貌引導第 29 條 強化全域特色風貌管控基于城鎮功能定位與區域景觀特征，營造相對獨特而又融合的三類風貌分區，分別為生態宜居風貌區、濱水景觀風貌區、山地丘陵景觀風貌區。規劃從總體定位、建筑風格、建筑材質、選色策略四個方面分別提出管控要求，塑造整體協調有序、和諧相融的城鎮總體風貌。14第六章夯實安全韌性支撐體系第一節 構建高效便捷的綜合交通體系第 30 條 鎮域交通體系在現狀道路建設的基21、礎上，完善全域交通網絡。主要由對外交通道路與鎮域主要、次要路組成鎮域綜合交通網絡。對外交通：濟泰高速、103 省道、237 省道；鎮域主次道路：東岳勝境旅游公路、麻窩路、官紅路。開發邊界外鎮域道路，嚴格避讓永久基本農田，優化道路線型，增加交通體系網絡的可實施性，便于支撐鄉村振興的推動及村莊規劃的編制。第二節 打造品質共享的公共服務體系第 31 條 構建城鄉公共服務設施網絡以“提升城鎮品質，彰顯城鎮魅力；完善城鎮功能，激發社區活力”為核心發展目標。綜合考慮黃前鎮的未來發展，結合本規劃用地總體布局，合理統籌配置公共服務資源，形成多層次、高水平、均等化、特色化、多元化的公共服務設施體系。第 32 條22、 建立多層級城鄉社區生活圈根據人口轉移趨勢和年齡結構變化特點，分級完善城鄉教育、醫療、文化、體育、社會保障等公共服務設施配套，實施城鄉社區 15 分鐘生活圈全覆蓋。全鎮規劃 6 個鄉村社區生活圈，作為城鎮公共服務功能的延伸和重要補充，打造宜居宜業和美鄉村生活圈。15優化城鄉基礎教育布局，優化醫療衛生資源配置，健全公共衛生體系，強化養老服務設施用地保障，推動各類福利設施共建共享、服務融合發展，穩步擴大公共文化服務有效供給，豐富形式多樣的公共文化產品，構建城鄉一體的現代公共文化服務體系。完善公共體育服務體系建設，打造全民健身生活圈。第三節 建立安全韌性的市政基礎網絡第 33 條 給水工程規劃規劃 23、1 處黃前凈水廠，1 處自來水調壓站。保障水廠供水水質滿足各項規范標準要求，多途徑加強水源保護。第 34 條 排水工程規劃規劃 1 處污水處理廠，開發邊界內根據規劃用地布局，污水采取分片收集分片處理的方式，匯入排水管道；工業企業污水經預處理后方可排入城鎮污水系統，匯入污水處理廠處理達標后排放。水源地保護區內村莊污水處理按照中華人民共和國水法、中華人民共和國水污染防治法、山東省水污染防治條例、山東省飲用水水源保護區管理規定（試行）等有關法律、法規要求執行。第 35 條 供電工程規劃規劃一處 110KV 變電站。新建、改建、擴建輸電線路宜地下敷設，在鎮中心地區、主干路、人口密集區、繁華街道的核心區24、等地區的現狀架空線路應結合片區建設、道路改造等，逐步改為地下電纜敷設。16第 36 條 熱力工程規劃（1）熱源：規劃熱力調壓站 1 處，待萊熱入泰項目完工后接入熱力管網，為鎮區及附近村莊供熱。其他各村莊采用空氣源熱泵、生物質環保爐具、太陽能發熱、燃氣壁掛爐發熱等多種方式供熱。第 37 條 燃氣工程規劃規劃燃氣調壓站 1 座，接至南部鄉鎮輸氣管網作為鎮區供氣氣源，確定城鎮開發邊界內用氣氣源以天然氣為主，天然氣管道難以覆蓋的村莊用戶以石油液化氣為輔。第 38 條 環衛工程規劃規劃期末構建完善的城鄉一體環衛設施體系，基本形成設施全覆蓋、功能完善的生活垃圾收運處置和垃圾資源化回收利用體系。規劃 1 處25、垃圾轉運站。以“專業垃圾大分流，生活垃圾細分類”為準則進行垃圾分類收運處理。建立“垃圾源轉運站處理場”的垃圾收運系統，各垃圾收集點的垃圾收集統一運送至垃圾中轉站，經過壓縮處理后，再運往垃圾處理廠統一處理。第四節 健全安全防災體系第 39 條 健全綜合防災減災體系構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、橫向協同的防災減災救災體制，強化各類自然災害管理全過程資源統籌，提升重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平，優化綜合防災減災應急體系，增強抵御自然災害、處置突發事件、應對17危機和管理風險能力。第 40 條 提高防洪排澇能力統籌實施中小型河道治理工程、病險水庫塘壩除險加固工程、山洪溝治理26、工程、洼澇地治理工程等項目，補齊防洪排澇短板，強化洪澇風險管控，提高水旱災害防御能力，構建以河道、水庫、堤防、人工湖和滯洪區為架構的水旱災害防御工程體系，逐步形成“上攔、中疏、下排”的流域防洪減災總體布局。第 41 條 提高地質災害防御能力規劃采取監測、避讓、警示預防性措施和工程治理相結合的防治措施。對威脅人民生命財產安全的重要地質災害隱患點（區）開展勘查治理或搬遷避讓工作。最大限度防范和化解地質災害風險。結合城鎮功能分區、開發強度和建設密度，綜合評估地質環境承載力和容量、國土空間開發適宜性，制定城鎮規劃建設地質環境安全管控策略，保障城鎮地區地質環境安全。第 42 條 提高防震抗震能力考慮到平27、時防災、戰時疏散的要求，建立防災應急指揮中心及疏散通道，全鎮抗震設防烈度為 7 度（對應峰值加速度 0.10g分區）。新建、改建或者擴建學校、幼兒園、醫院、養老院等建設工程，其抗震設防要求應當在國家地震動參數區劃圖、地震小區劃圖、地震安全性評價結果的基礎上提高一檔確定。第 43 條 優化消防安全保障體系18嚴格落實森林防火，制定森林防火應急救援預案；加強防火中隊建設，在重點地段設立護林房及防火宣傳警示牌，全天候宣傳、巡查；發放防火宣傳單，實行無煙火安全文明祭祀。優化消防站點布局。根據專項規劃要求，規劃 1 處消防站。健全消防安全保障體系。統籌考慮消防車通道布局，完善消防車通道體系，滿足消防救援28、的快速性、可達性以及火場人員的快速疏散要求。第 44 條 提升城鎮人防能力加強人防工程配套設施和防空防災一體化指揮、管理系統建設。人防工程建設區域應與城鎮開發邊界相銜接，人防工程的規劃標準按人民防空工程戰術技術要求確定。第 45 條 完善城鄉應急救災保障體系完善市級應急指揮管理平臺，建立鎮級指揮聯動機制，構建以綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍為重點的應急救援隊伍體系，提升應對重特大事故的快速高效救援能力。19第七章強化規劃實施保障機制第 46 條 嚴格規劃傳導詳細規劃中可結合實際，在不突破強制性內容，保持相應用地總量穩定、布局均衡，確保相關服務功能不降低的前提下，按用地兼容控制要求，對用地布29、局進行正向優化，經批準后納入國土空間規劃“一張圖”系統。為了進一步加強黃前鎮鄉村地區的管理，城鎮開發邊界外劃定 6 個村莊規劃編制單元。落實上位規劃確定的耕地和永久基本農田及其他重要控制線。結合鄉村社區生活圈單元，將主導功能、城鄉建設用地規模、村莊建設用地規模、公共服務設施、基礎設施、歷史文化保護等內容傳導至鄉村社區生活圈單元。第 47 條 村莊建設通則規劃范圍內暫不編制村莊規劃的村莊，依據村莊建設通則實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可。村莊建設通則主要涉及農村住房、市政公用設施和公共服務設施、鄉村產業、歷史文化保護以及安全防災減災等內容。第 48 條 近期建設內容結合國民經濟和社會發30、展規劃，提出近期產業發展、綜合交通項目計劃，制定近期重點建設項目一覽表，明確項目建設的時序、投資計劃等內容。主要包括產業類、交通類、民生類、水利類等。20第 49 條 明確空間規劃傳導體系向上銜接。鄉鎮國土空間總體規劃需落實縣級國土空間總體規劃戰略引導、空間布局和要素配置等要求，嚴格落實縣級國土空間總體規劃生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等核心約束性指標。向下傳導。構建鄉鎮國土空間總體規劃-詳細規劃的傳導體系，分解傳導核心指標和管控內容，下位規劃要落實上位規劃的目標指標、底線管控、空間布局及要素配置等內容。21主要圖紙01 國土空間總體格局規劃圖02 國土空間控制線規劃圖03 城鎮(村)體系規劃圖04 國土空間規劃分區圖05 歷史文化保護規劃圖06 綜合交通規劃圖07 詳細規劃編制單元劃分圖22232425262728