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1、-4-東阿縣“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃 為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府關于加強職業(yè)健康工作的決策部署，根據(jù)中華人民共和國職業(yè)病防治法 中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法 “健康中國 2030”規(guī)劃綱要 健康中國行動（2019-2030 年）山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要 聊城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要和聊城市“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃等法律法規(guī)和文件要求，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。一、職業(yè)健康現(xiàn)狀和問題 職業(yè)健康是健康中國、健康山東建設的重要內(nèi)容，事關廣大勞動者健康福祉與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。山東省各2、級黨委、政府高度重視職業(yè)病防治工作。國家職業(yè)病防治規(guī)劃（20162020 年）山東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020 年）實施以來，全省各級、各有關部門認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力、職業(yè)病防治技術服務能力、職業(yè)病患者社會保障能力得到提升，政府依法監(jiān)管、用人單位全面負責、勞動者和群眾廣泛參與、全社會積極支持的職業(yè)病防治工作機制基本形成。工作場所高危粉塵和毒物等主要職業(yè)病危害得到有效控制，作業(yè)環(huán)境得到有效改善；重大急性職業(yè)病危害事故、主要慢性職業(yè)性化學中毒事故起數(shù)呈下降趨勢，職業(yè)性放射性疾病得-5-到有效控制。勞動者職業(yè)健康教育培訓覆蓋面逐步擴大，勞動者職業(yè)病危害自3、我防護意識明顯增強，工傷保險、醫(yī)療救助等社會保障政策進一步完善，勞動者職業(yè)健康權益得到有效保障，為健康中國、健康山東建設發(fā)揮了積極作用。隨著健康中國戰(zhàn)略全面實施，健康山東、健康聊城、健康東阿建設不斷深入，對職業(yè)病防治工作面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：一是職業(yè)病防治任務繁重，塵毒等傳統(tǒng)職業(yè)病危害的防控依然面臨較大壓力。二是部分用人單位主體責任落實不到位，法治意識不強，農(nóng)民工、勞務派遣人員等群體的職業(yè)健康保障還未實現(xiàn)全覆蓋。三是隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的廣泛應用，新舊職業(yè)病危害日益交織、疊加，工作相關疾病問題逐步顯現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出了新挑戰(zhàn)。四是職業(yè)病防治能力依然不足，基層普遍4、存在隊伍不健全、工作經(jīng)費不足、設施設備老化等問題，不能很好地適應職業(yè)病防治工作的需要。五是應對推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求，職業(yè)健康管理與服務體系亟待健全，職業(yè)健康治理體系與技術支撐體系建設亟待加強。六是部門間的協(xié)調(diào)配合有待加強，尚未形成工作合力，依法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，全社會共同參與職業(yè)病防治環(huán)境尚未形成。“十四五”期間，東阿縣各級各部門必須要繼續(xù)認真落實國家、省、市、縣關于職業(yè)病防治的重大決策部署，切實加強政府對職業(yè)病防治的組織領導，強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責，推動企業(yè)落實主體責任，推進職業(yè)病危害源頭治理，加強職業(yè)病防治-6-基礎體系建設，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，切實落實用人單位職業(yè)病防治主體責任和勞動5、者職業(yè)健康權益保障措施，全面提升職業(yè)病防治水平，促進東阿縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二、總體要求（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞“健康東阿”建設要求，踐行新發(fā)展理念，以保護勞動者職業(yè)健康權益為根本任務，強化政府監(jiān)管，落實用人單位主體責任，鼓勵全社會廣泛參與，加強技術支撐體系建設，全面提升職業(yè)健康管理和服務水平，有效預防和控制職業(yè)病危害，為推動東阿縣經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。（二）基本原則 堅持預防為主，防治結合。堅持預防為主，防治結合6、。深入開展職業(yè)健康保護行動，強化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導用人單位采取工程技術和管理等措施，不斷改善工作場所勞動條件。堅持標本兼治，重在治本，落實職業(yè)病診療康復和救助保障政策措施，強化職業(yè)病及職業(yè)病危害因素監(jiān)測評估，實現(xiàn)精準防控。堅持突出重點，綜合治理。堅持突出重點，綜合治理。聚焦職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域，深化塵肺病防治攻堅行動，持續(xù)開展粉塵、毒物、噪聲和放射等危害治理。強化用人單位誠信體系建設，綜合運用法律、行政、-7-經(jīng)濟、信用等政策工具，構建職業(yè)健康工作新格局。堅持依法防治，落實責任。堅持依法防治，落實責任。按照職業(yè)健康法律、法規(guī)標準體系要求，落實地方政府領導責任、部門監(jiān)管責任、用人7、單位主體責任和勞動者個人責任，完善約束與激勵機制，合力推進職業(yè)健康工作。推進分類分級管理，加強部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。堅持強基固本，提升能力。堅持強基固本，提升能力。科學規(guī)劃、合理布局職業(yè)健康技術服務資源，健全職業(yè)健康技術服務支撐體系，加強內(nèi)涵建設和質(zhì)量管理，不斷提升工程防護、監(jiān)測評估、診斷救治能力。加強宣傳培訓，持續(xù)推進職業(yè)人群健康促進，普及職業(yè)病防治知識，不斷提高用人單位職業(yè)病防治工作水平和勞動者職業(yè)健康保護能力。（三）規(guī)劃目標 到 2025 年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力顯著提升，用人單位主體責任有效落實，工作場所勞動條件顯著改善，勞動者健康水平進一步提高，8、職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，塵肺病等重點職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務能力和保障水平不斷提升，勞動者職業(yè)健康意識顯著增強，勞動者職業(yè)健康權益得到切實保障。-8-東阿縣“十四五”職業(yè)病防治主要指標東阿縣“十四五”職業(yè)病防治主要指標 指標名稱 目標值 1 工傷保險參保人數(shù) 穩(wěn)步提升 2 工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率 95%3 工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率 90%4 非醫(yī)療放射工作人員個人劑量監(jiān)測率 98%5 重點人群職業(yè)健康知識知曉率 85%6 職業(yè)衛(wèi)生違法案件查處率 100%7 至少確定 1 家具備常見職業(yè)病危害因素相應的職業(yè)健康檢查能力的公立醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔職業(yè)健康檢查工作 100%三、主要9、任務（一）扎實推進職業(yè)健康保護行動。以落實用人單位主體責任為重點，健全職業(yè)病防治工作責任制等規(guī)章制度，推進職業(yè)健康保護行動深入開展取得實效。持續(xù)開展職業(yè)病防治法宣傳周等活動，大力開展健康教育和健康促進活動，在全社會營造關心關注職業(yè)健康的文化氛圍。推動職業(yè)健康重點行業(yè)領域用人單位以加強職業(yè)病危害風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設為重點，積極開展“健康企業(yè)”建設和爭做“職業(yè)健康達人”活動，提升勞動者職業(yè)健康意識和素養(yǎng)。推動探索建立職業(yè)健康科普基地和科普知識庫，鼓勵有條件的用人單位建設職業(yè)健康宣教與健康促進基地和職業(yè)健康體驗場館。（牽頭部門：縣衛(wèi)生健康局；參與部門：縣委宣傳部、縣工業(yè)和信息化局、10、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、聊城市生態(tài)環(huán)境局東阿縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣總工會）-9-專欄 1 健康企業(yè)建設 建設目標建設目標：通過健康企業(yè)建設活動和爭做“職業(yè)健康達人”活動，促進企業(yè)不斷完善管理制度，有效改善企業(yè)環(huán)境，提升健康管理和服務水平，打造企業(yè)健康文化，滿足企業(yè)員工健康需求，實現(xiàn)企業(yè)建設與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。建設內(nèi)容建設內(nèi)容：1.健康企業(yè)建設：創(chuàng)建省級健康企業(yè)不少于 3 家，市級健康企業(yè)不少于 4 家，縣級健康企業(yè)不少于 10 家。2.爭創(chuàng)“職業(yè)健康達人”活動:每年評選縣級“職業(yè)健康達人”不少于 15 人。預期產(chǎn)出預期產(chǎn)出：全縣健11、康企業(yè)數(shù)量形成一定規(guī)模，并實現(xiàn)逐年遞增，健康企業(yè)數(shù)量形成一定規(guī)模，培養(yǎng)一批“職業(yè)健康達人”，傳播健康理念，職業(yè)健康基層和基礎工作水平穩(wěn)步提升。（二）持續(xù)開展職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監(jiān)測制度，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，提高職業(yè)病危害風險監(jiān)測能力，實現(xiàn)重點職業(yè)病監(jiān)測縣級全覆蓋、醫(yī)用輻射防護監(jiān)測縣級全覆蓋。強化職業(yè)病危害風險管控，構建職業(yè)病危害風險分級、預測預警技術體系，提升突發(fā)職業(yè)衛(wèi)生及放射衛(wèi)生事件應急處置能力。完善建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度，加強對職業(yè)病危害預評價、防護設施設計、控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理，推廣應用保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。引導職業(yè)病危害嚴重的12、用人單位依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型升級或淘汰退出。以防治粉塵、化學毒物、噪聲和放射性危害等為重點，建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，開展中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動，推動提升職業(yè)健康管理能力和水平。（牽頭部門：縣衛(wèi)生健康局、縣工業(yè)和信息化局根據(jù)部門職責分頭負責；參與部門：縣-10-發(fā)展改革局、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）（三）切實強化職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式。創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展專項執(zhí)法，推進職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”執(zhí)法，開展現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法，提升職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力和監(jiān)管效能。加強用人單位、13、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構等的誠信體系建設，完善職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術服務不良信用記錄及失信懲戒機制。加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊伍和協(xié)管員隊伍建設，健全教育培訓機制，完善執(zhí)法人員能力評價體系，逐步健全職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法體系。（牽頭部門：縣衛(wèi)生健康局；參與部門：縣發(fā)展和改革局）（四）嚴格落實職業(yè)病救助保障措施。實施職業(yè)病重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動和工傷預防專項行動，逐步提高勞動者工傷保險參保率，實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病患者負擔，有效保障勞動者健康權益。規(guī)范用人單位用工管理，督促用人單位在勞動合同中明確職業(yè)危害防護等內(nèi)容。重點做好塵肺病患者14、救治救助工作，改善塵肺病患者生存質(zhì)量。進一步加強無法明確責任主體勞動者特別是農(nóng)民工的塵肺病救治救助工作，依法開展法律援助和落實生活幫扶措施。（牽頭部門:縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣醫(yī)療保障局根據(jù)部門職責分工負責）（五）不斷提升職業(yè)健康技術支撐能力。持續(xù)推進我縣職業(yè)-11-病防治技術支撐機構能力建設。加大縣級職業(yè)健康專業(yè)人員培養(yǎng)，充分發(fā)揮職業(yè)健康專業(yè)人員在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害事故調(diào)查處理、職業(yè)健康宣傳教育培訓等方面的作用。推進職業(yè)病防治機構人才梯隊建設，開展規(guī)范化系統(tǒng)化培訓，補齊職業(yè)病防治技術人才短板。（牽頭部門：縣衛(wèi)生健康局）（六）切實加強職業(yè)健康信息化建設。按照統(tǒng)15、一規(guī)劃、安全規(guī)范、功能完備、共建共享的原則，依托省、市全民健康信息平臺，積極開展與市級信息平臺對接，達到市、縣兩級的職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”。實現(xiàn)職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告等信息的互聯(lián)互通和共建共享。加強職業(yè)健康相關信息的互聯(lián)互通，建立健全職業(yè)健康與民政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、應急、稅務、審批許可、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門間信息共享機制。推動用人單位提升職業(yè)健康信息化、智能化水平，督促用人單位職業(yè)健康信息對接職業(yè)健康信息管理系統(tǒng)。（牽頭部門：縣衛(wèi)生健康局；參與部門：縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、聊城市生態(tài)環(huán)境局東阿縣分局、縣應急管理局、縣行政16、審批服務局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局）（七）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。以粉塵、毒物、噪聲和放射性危害防護技術為重點，開展職業(yè)病危害防治技術研究和推廣應用。重點開展職業(yè)性塵肺病、職業(yè)性腫瘤、化學中毒、噪聲聾、放射性疾病及肌肉骨骼疾患等預防控制關鍵技術，以及新業(yè)態(tài)、新領域和特殊行業(yè)、特殊人群職業(yè)健康保護的研究工作，提-12-高職業(yè)病防治的科技水平。全面提升職業(yè)健康創(chuàng)新能力和技術水平。（牽頭部門：縣衛(wèi)生健康局、縣教育和體育局、縣科學技術局根據(jù)部門職責分工負責；參與部門：縣發(fā)展和改革局）（八）積極推進職業(yè)健康社會共治。在“大衛(wèi)生，大健康”框架下統(tǒng)籌推進職業(yè)健康工作融入國家和省、市的重大政策以及衛(wèi)17、生健康的主體性制度。構建政府、部門、行業(yè)、用人單位、社會之間緊密配合的職業(yè)健康工作機制，綜合運用金融、稅收、證券、保險等政策措施，在項目核準、土地供應、政策支持、資金保障和費率優(yōu)惠等方面，調(diào)動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性和主動性，推動用人單位形成持續(xù)改進職業(yè)健康工作的內(nèi)生動力。引導相關協(xié)會、學會和有關組織加強行業(yè)自律，參與職業(yè)健康標準規(guī)范制修訂、科研攻關和技術咨詢服務等活動，開展職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓和技術交流。鼓勵社會團體、群眾組織、公民個人等開展社會監(jiān)督，曝光職業(yè)病危害典型事故案例和違法違規(guī)行為，積極營造全社會關注支持職業(yè)病防治工作的良好氛圍。（牽頭部門：縣衛(wèi)生健康局；參與部門18、：縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣行政審批服務局、縣科學技術局）四、保障措施（一）加強組織領導。各級黨委、政府要牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，提高站位，統(tǒng)籌謀劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責”的職業(yè)健康工作目標任務和責任考核制度，明確職業(yè)健康工作在部門和干部政績業(yè)績考核中的權重。要堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮-13-規(guī)劃引領和指揮棒作用，補短板、強弱項，實現(xiàn)職業(yè)病防治規(guī)劃編制實施縣級全覆蓋。（二）加強經(jīng)費保障。各級政府要強化職業(yè)健康經(jīng)費保障，加強績效評價考核，提高資金使用效率，支持主要任務和重大工程按計劃順利完成。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領域，形成財19、政資金投入機制和防治資金籌措機制。用人單位要根據(jù)防治工作實際，保障生產(chǎn)工藝技術改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。（三）加強協(xié)同推進。健全強有力的職業(yè)病防治工作領導組織和協(xié)調(diào)管理機制，及時解決職業(yè)病防治工作中的重大問題。積極構建政府、部門、用人單位、社會團體等之間緊密配合的長效機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力。將職業(yè)健康納入深化醫(yī)療衛(wèi)生改革、疾病預防控制體系改革、全民健康保障工程和基本公共衛(wèi)生服務體系建設等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進和實施。（四）加強督導評估。縣衛(wèi)生健康局會同有關部門適時組織開展規(guī)劃實施的督導和評估工作，2023 年、2025 年分別組織規(guī)劃實施的中期和終期評估，評估結果報縣政府。各單位要結合實際確定本單位職業(yè)病防治的階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保規(guī)劃目標任務按期完成。