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1、夏莊鎮人民政府2024年5月高密市夏莊鎮國土空間規劃2021-2035年（草案公示版）前言夏莊鎮位于高密市東北部，是全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、省重點示范鎮、省文化生態名鎮。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見(以下簡稱“若干意見”)等文件精神，統籌協調國土空間保護、開發和利用格局，構建高質高效的國土空間格局，指導夏莊鎮科學發展，特編制高密市夏莊鎮國土空間規劃(2021-2035年)。目前，高密市夏莊鎮國土空間規劃(2021-2035年)已形成規劃草案，為廣泛聽取各方意2、見、凝聚社會公眾智慧，科學編制國土空間總體規劃，即日起面向社會公開征集意見建議。01規劃概述1.1規劃背景1.2基本情況1.3規劃范圍與期限04優化全域空間布局4.1農業空間4.2生態空間4.3鎮村空間02戰略引領和目標策略2.1目標性質2.2發展策略05完善國土空間支撐體系5.1綜合交通規劃5.2公共服務設施5.3市政基礎設施5.4綜合防災系統5.5歷史文化保護03高質量開發保護格局3.1底線約束3.2總體格局06提升國土空間治理水平6.1健全規劃傳導機制6.2強化規劃實施保障目錄CONTENTSCONTENTS01規劃概述1.1規劃背景1.2基本情況1.3規劃范圍和期限1.1 規劃背景203、19年5月國務院下發中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見若干意見，明確了“五級三類”國土空間規劃體系，要求全面開展國土空間規劃。其中，鄉鎮級國土空間規劃是實施性最強的一級，起著向上銜接、向下傳導的關鍵作用。2023年10月，山東省自然資源廳下發關于做好鄉村規劃促進宜居宜業和美鄉村建設的通知，強化了鄉鎮級國土空間規劃全域管控的作用，依據上位國土空間規劃，明確全域國土空間開發保護格局，強化全域統籌，對暫不編制村莊規劃的村莊，可依據鄉鎮級國土空間規劃有關布局及用途管制規則進行規劃管理。落實高密市國土空間總體規劃的約束性指標以及預期性指標，并從鄉鎮自身發展訴求出發，校核優化核心指4、標。全流程多渠道公眾參與和社會協同底圖底數梳理開展補充調查現狀分析評估規劃實施和災害風險評估目標策略指標體系發展目標城鎮性質空間格局要素統籌配置規劃實施底線約束總體格局資源利用規劃分區結構調整農業空間生態空間鎮村空間范圍規模用地布局城鎮住房建設城市更新地下空間利用重要控制線城鄉風貌引導藍綠空間組織歷史文化保護市政基礎設施公共服務設施綜合交通體系安全防災體系存量低效用地盤活國土綜合整治生態修復報批入庫實施保障措施近期行動計劃村莊建設通則規劃傳導規劃論證和審批開發保護格局全域空間布局城鎮開發邊界范圍規劃布局總體規劃重點任務基礎工作地方特色塑造支撐體系完善國士整治修復規劃背景1.2 基本情況 總面積5、：17152公頃 常住人口：82922人 城鎮人口：49729人 農用地面積：13373公頃 建設用地面積：3419公頃 未利用地面積：360公頃夏莊鎮位于高密市東北部，地處青濰一體化發展咽喉位置，是承接青島都市圈產業功能轉移、服務高密臨港經濟區建設的重要功能節點。夏莊鎮1.3 規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限本次規劃的范圍夏莊鎮行政轄區范圍內高密市中心城區城鎮開發邊界范圍外的全部國土空間，總面積157.83平方公里。規劃期限為2021年至2035年?；谀隇?020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。注：納入高密市中心城區范圍，不在本級規劃范圍表述02戰略引領和目標策略2.1目標性質26、.2發展策略2.1 目標性質高密市以先進智造和文化旅游為主導的工貿型重點鎮以紅高粱小鎮及莫言家鄉為載體，以旅游為媒，以文化為魂。抓住膠河生態優勢，挖掘特色文化，通過水鎮聯動，打造宜養宜游的魅力文化小鎮。城鎮性質目標定位臨港智造示范區依托臨港經濟區，優化提升傳統產業，積極發展智能制造、現代物流等臨港關聯產業，打造宜業宜游的臨港智造小鎮。文旅休閑標桿地堅持生態立鎮，統籌水、林、田等生態要素，營造藍綠交織的生態空間，倡導現代健康生活方式，引領鄉村振興，打造宜居宜游的暢享生態小鎮。生態康養后花園2.2 發展策略強化底線管控，保障國土安全打造青濰支點，強化區域互動農業空間優質高效生態空間綠色和諧鎮村空間7、宜居宜業落實永久基本農田守住糧食安全和重要農產品供給底線，落實耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，優化農業空間布局。任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。落實生態保護紅線堅持人與自然和諧共生，維系區域生態安全的底線，實行最嚴格的管控，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。落實城鎮開發邊界確定城鎮未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線、永久基本農田的關系，引導城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。夏莊鎮緊抓區域格局重構和開放合作重塑機遇，構建高質量、快速的水陸交通網絡，打造高密市建設臨港經濟區的戰略支點。將夏莊鎮的發展融入到高密市整體發展格局，發揮自身區位、交通和資源等優勢，加強8、和周邊區域的產業分工與協作，加強智能智造、現代物流、文化旅游等產業之間的聯動發展，緊密融入臨港經濟區主導產業鏈條，共同培育具有較高區域影響力和先進行業發展水平的產業集群。2.2 發展策略立足支柱產業，實現動能轉換整合文旅資源，推進品牌建設做強臨港產業集群，鑄就新興產業發展之基。以臨港產業園區建設為抓手，著力發展智能智造、現代物流兩大支柱產業，推動其向集群化、高端化躍升。做優農業產業集群，走好傳統產業發展之路。培育壯大農業“新六產”，加快農業發展新舊動能轉換，不斷提高農業現代化水平，推動農村一二三產業融合發展。做強特色產業集群，培育消費經濟新增長點。充分發掘自然和旅游資源的優勢，突出文旅康養產業9、的發展。積極發展商貿服務業，不斷拓寬服務領域，提高經濟效益，擴大勞動就業，實現突破性發展。充分發揮莫言文學、紅高粱文化等文化優勢及膠河生態優勢，發展旅游觀光、藝術體驗、演藝娛樂、影視傳媒、文化創意、餐飲會展、運動休閑、特色民宿等產業，以旅游為媒、以文化為魂，全域統籌文化產業與旅游產業發展，致力于建設成為“中國首座文養特色小鎮、世界文學旅游目的地”，打響“中國東北鄉、莫言紅高粱”的旅游品牌，積極融入高密市特色的文旅路線。強鏈補鏈擴鏈做大支柱產業壯大新動能智能智造現代物流改造傳統產業釋放新動能做強特色產業增強新動能都市農業文旅康養商貿服務03高質量開發保護格局3.1底線約束3.2總體格局3.1 底10、線約束生態保護紅線嚴格落實上位規劃生態保護紅線劃定成果，面積為306.07公頃，包括城北水庫和山東膠河國家濕地自然公園。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城北水庫山東膠河國家濕地自然公園注：納入高密市中心城區范圍，不在本級規劃范圍表述3.1 底線約束永久基本農田落實永久基本農田保護任務9354.56公頃。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，11、經依法批準，在落實耕地占補平衡基礎上，按照數量不減、質量不降原則，在永久基本農田儲備區或長期穩定利用耕地內落實補劃任務。城北水庫山東膠河國家濕地自然公園注：納入高密市中心城區范圍，不在本級規劃范圍表述3.1 底線約束城鎮開發邊界落實上位規劃城鎮開發邊界劃定成果427.79公頃。在城鎮開發邊界內建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，并加強與水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等控制線的協同管控。注：納入高密市中心城區范圍，不在本級規劃范圍表述3.2 總體格局“一軸一帶雙廊，兩心六片多點”一軸一帶雙廊兩心六片多點沿濰膠路、高東路形成鎮域發展主軸。膠河生態和文化旅游帶。夷12、安大道產業發展走廊、平營路產業發展走廊。夏莊鎮綜合服務中心、東北鄉社區服務中心。綜合服務片區、產城融合片區、紅高粱小鎮片區、臨港產業園片區、北部農業種植片區、南部農業種植片區。以中心村為支撐，強化產業服務與特色旅游服務配套供給，城鄉、文旅融合，提升國土空間魅力。04優化全域空間布局4.1農業空間4.2生態空間4.3鎮村空間4.1 農業空間嚴守耕地保護目標落實耕地“占補平衡”制度推進高標準農田建設適度開展宜耕后備資源開發嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。耕地保護采取帶位置下達，全面加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。嚴格落實“占一補一、先補13、后占、占優補優、占水田補水田”的耕地占補平衡制度，嚴格實施耕地進出平衡。確保耕地總量動態平衡，保障糧食安全。通過開展高標準農田建設，改造中低產田，完善農田基礎設施，提升耕地質量，建成田間管理便利、作物高產穩產的農田，提高農業產值。按照因地制宜、突出重點、以人為本的原則，充分考慮開發補充耕地的可行性與實際情況，科學適度開展宜耕后備資源開發，適度合理補充耕地面積。4.2 生態空間水環境生態修復林業修復與保護開展沿河生態護欄和防護堤建設，河道清淤等工程，另外還包括境內各流域水環境綜合整治、生態廊道建設工程、生態水系建設。以小流域治理和水源涵養林建設為重點，實行補植造林，提高森林覆蓋率。積極開展城郊片14、林、濕地公園等區域的修復與保護工程建設，增強城市生態防護功能。森林生態廊道建設加快森林生態廊道建設，以鐵路、高速公路、國道、省道、縣道、骨干河（渠）道為重點進行造林綠化，提升通道綠化水平。鄉村綠化美化大力開展環村生態林帶建設，充分利用村莊周邊閑置土地、荒地和不適宜耕作的土地因地制宜種植林木，增加村莊綠化面積。4.3 鎮村空間夏莊鎮鎮區：全域政治、經濟、文化中心，承擔片區綜合服務功能。東北鄉社區：服務鎮域東部的區域中心，主要完善服務設施配套。中心村：重點培育張家官莊二村、王家官莊等13個中心村，作為支撐規劃區鎮域經濟發展、提升鄉村公共服務、推動鄉村振興的重要載體?；鶎哟澹喊ㄜ嚨揽?、杜家店、高家15、店等80個村莊，主要從事農副業生產和居民居住，提供基礎公共服務配套。規劃提出“鎮區+社區+中心村+基層村”的四級鎮村體系。注：納入高密市中心城區范圍，不在本級規劃范圍表述05完善國土空間支撐體系5.1綜合交通系統5.2公共服務設施5.3市政基礎設施5.4綜合防災系統5.5歷史文化保護5.1 綜合交通系統1、加強區域鐵路布局，優化鐵路貨運樞紐客運鐵路：濟青高鐵。貨運鐵路：海青鐵路，高密東站。2、完善區域公路網體系規劃高速公路：G20青銀高速。國道省道：G309國道、S220省道、S220平日線、S219省道。縣道：高東路、新城大道、北平路、河芝路、旅游路、柳州路。構建以鐵路、公路為骨干的多層次交16、通網絡。注：納入高密市中心城區范圍，不在本級規劃范圍表述5.2 公共服務設施1、鄉鎮級公共服務中心：以鄉鎮駐地為中心，構建30分鐘城鄉生活圈，打造面向轄區城鄉范圍提供普惠優質的教育、醫療、文化、體育、社會福利的公共服務中心。2、社區級公共服務中心：根據村莊布局指引，以社區為單位配置基礎性公共服務設施，打造鄉村社區15分鐘生活圈，承擔各鄉村社區生活圈基本生活服務功能。構建“鄉鎮-社區”二級公共服務體系。注：納入高密市中心城區范圍，不在本級規劃范圍表述5.3 市政基礎設施1、提高給水設施供應水平，保障民生安全。2、構建綠色低碳能源供應體系，實現高質量發展。3、實現通信信號全覆蓋，推進智慧化進程。417、加強環保設施體系配建，創造美好生活環境。完善市政設施，構建城鄉一體化的市政保障體系。5.3 綜合防災系統構筑生命安全防線，建設安全人性鄉鎮設施安全可靠災害應對自如生態和諧共生社會井然有序經濟穩定提升抗震：規劃抗震以地震基本烈度 7 度為一般工程抗震設防標準，以地震基本烈度 8 度為生命線工程抗震設防標準。新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。防洪：夏莊鎮防洪標準為20年一遇設防。沿河鄉村段構筑物、防洪閘的建造必須與堤防防洪標準相匹配，具有抵御10年一遇洪水能力。人防：人防工程規劃堅持平戰結合，統籌兼顧，因地制宜，注重實效的原則。以提高城市總體防護能力為標準，因地制宜地搞好人防戰備建18、設。地質災害：全面建成調查評價、監測預警、綜合治理和應急處置“四大”防災體系，降低地質災害風險，全力提高地質災害防災減災能力。5.5 歷史文化保護加強歷史文化遺產保護，推動文旅發展1、嚴格保護和管控歷史文化保護線內各類歷史文化遺存本體及其相關的空間環境，并將其作為實施用途管制和規劃許可的重要依據。2、充分發揮楹聯文化、莫言文學、紅高粱文化以及紅色文化等各類傳統文化優勢，結合歷史文化遺產保護，以旅游為媒、以文化為魂，打響“中國東北鄉、莫言紅高粱”的旅游品牌。注：納入高密市中心城區范圍，不在本級規劃范圍表述06提升國土空間治理水平6.1健全規劃傳導機制6.2強化規劃實施保障以高密市夏莊鎮國土空間規19、劃為藍圖，構建詳細規劃單元、村莊規劃單元規劃指標傳導體系，構建分層傳導、分類指導的規劃編制體系，強化全域全要素空間治理。6.1 健全規劃傳導機制高密市國土空間總體規劃夏莊鎮國土空間規劃詳細規劃單元村莊規劃單元+村莊建設通則管控落實市縣規劃詳細規劃傳導近期規劃傳導結合夏莊鎮城鎮開發邊界劃定結合社區管理單元、村莊邊界等統籌劃定落實市縣規劃確定的職能定位、約束性指標、三區三線和重大基礎設施生態廊道等空間布局。劃定詳細(村莊)規劃管控單元；重點將發展指引、指標、邊界、用途名錄等傳導至城鎮詳細規劃單元、村莊規劃編制單元及村莊建設通則管控。編制城鎮更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施和安全防災20、等重大項目清單，建立近期項目庫，提出實施支撐政策。傳導落實傳導落實6.2 強化規劃實施保障統籌制定近期行動計劃健全國土空間用途管制制度構建國土空間規劃“一張圖”加強規劃實施監測評估梳理夏莊鎮重點項目清單，摸清各個部門規劃期內重點建設訴求，合理納入國士空間規劃體系。按照項目類別及實施時序，對重點項目進行分類分級。優先保障民生及基礎設施項目。根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國士空間規劃，保障重點項目建設訴求。以國土空間規劃為依據，強化國土空間分區分類用途管制。位于城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；位于城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和約束指標+分區準入”的管制方式。將夏莊鎮國土空間規劃納入高密市級統一的國土空間規劃“一張圖“，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為統領，搭建面向服務對象的自然資源信息應用共享平臺，實現各部門業務審批聯動和空間數據共享交互，為各行業各部門規劃編制、決策分析、監測監管、行政審批等各類管理業務提供全面、精準的數據支撐。依托國土空間基礎信息平臺，建立國土空間開發保護動態監測預警機制，健全規劃信息科技管控手段，強化對規劃、建設、管理全過程信息化監督。結合土地變更調查和衛星遙感監察等工作，適時進行國土空間規劃修改或動態調整完善。