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1、晉江市全域土地綜合整治規(guī)劃草 案 公 示 版【2 0 2 22 0 2 2-2 0 3 52 0 3 5 年年】晉江市自然資源局二零二四年五月前前 言言晉江市地處福建省東南沿海，東北連泉州灣，西南接廈門，東南瀕臨臺灣海峽，與金門島隔海相望，全國縣域百強縣第四名。為貫徹弘揚“晉江經驗”，落實晉江市國土空間總體規(guī)劃確定的整治修復目標任務，嚴守耕地保護紅線，優(yōu)化國土空間格局，提高資源利用效率，根據自然資源部、福建省人民政府關于印發(fā)的泉州市盤活利用低效用地試點工作方案的通知（自然資發(fā)2 0 2 2 1 7 8 號）、中共泉州市委、泉州市人民政府印發(fā)的泉州市推進盤活利用低效用地試點工作實施方案（泉委發(fā)22、 0 2 3 6 號），開展晉江市全域土地綜合整治規(guī)劃（2 0 2 2 2 0 3 5 年）編制。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞促進產城人融合、推進高質量發(fā)展目標，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用，實施“1+6”專項行動，使全域土地綜合整治切實成為重塑“三生”空間的綜合抓手，促進產城融合、推動高質量發(fā)展，為不斷創(chuàng)新發(fā)展“晉江經驗”，奮力打造中國式現代化縣域示范提供要素支撐。我們的晉江我們的晉江地處福建東南沿海，因西晉永嘉年間，中原百姓避戰(zhàn)亂南遷，據江居住而得名。連續(xù)30年保持福建縣域首位，縣域經濟基本競爭力位居全國第4。規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍為晉江市行政轄區(qū)內全部土地，實施范3、圍為晉江市國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的區(qū)域。規(guī)劃期限為20222035年。其中規(guī)劃基期年為2021年，近期至2027年，遠期至2035年。目目 錄錄01 面向空間治理新時期面向空間治理新時期，描繪美好，描繪美好新新愿景愿景0102 構建多層級治理空間構建多層級治理空間，優(yōu)化全域大格局優(yōu)化全域大格局0403 統(tǒng)籌推進農用地整治，助力農業(yè)現代化統(tǒng)籌推進農用地整治，助力農業(yè)現代化0704 穩(wěn)妥開展村莊整治，塑造魅力城鄉(xiāng)空間穩(wěn)妥開展村莊整治，塑造魅力城鄉(xiāng)空間1205 強化生態(tài)保護修復，提升山水宜居品質強化生態(tài)保護修復，提升山水宜居品質1606 深化規(guī)劃實施保障深化規(guī)劃實施保障，完善全域空間治4、理完善全域空間治理21面向空間治理新時期，描繪美好新愿景 發(fā)展目標 主要任務晉江市全域土地綜合整治規(guī)劃2022-2035年-01-緊抓全域土地綜合整治，實現晉江國土空間格局重構 發(fā)展目標發(fā)展目標農業(yè)空間布局與質量明顯優(yōu)化，農村人居環(huán)境得到改善。生活宜居，探索基層鄉(xiāng)村振興的新“富民之路”0 1 0 1 面向空間治理新時期，描繪美好新愿景面向空間治理新時期，描繪美好新愿景生產高效，再造民營經濟強市的新“晉江經驗”生態(tài)和美，譜寫海絲魅力窗口的新“山海樂章”農村閑置和低效用地進一步盤活，建設用地節(jié)約集約利用水平明顯提升。自然山水資源全面激活，自然景觀和文化資源有機融合。-02-主要任務主要任務以推進高5、標準農田建設為重點，大力推進農用地整治以提高土地利用效率為落腳點，逐步推進低效建設用地整治以提高生態(tài)環(huán)境質量為核心，整體推進山水林田湖海一體化修復以提升土地生態(tài)服務功能為導向，大力建設生態(tài)國土以制度創(chuàng)新為基礎，完善規(guī)劃實施保障措施0 1 0 1 面向空間治理新時期，描繪美好新愿景面向空間治理新時期，描繪美好新愿景-03-構建多層級治理空間，優(yōu)化全域大格局 土地綜合整治分區(qū) 土地綜合整治實施單元晉江市全域土地綜合整治規(guī)劃2022-2035年-04-土地綜合整治分區(qū)土地綜合整治分區(qū)劃分西北部低丘臺生態(tài)治理區(qū)、中部城鄉(xiāng)低效用地一體化盤活區(qū)、東北部平原濕地治理區(qū)、中南部工礦治理與耕地保護區(qū)、南部平原耕6、地保護及海岸線綜合治理區(qū)等五大片區(qū)，明確區(qū)域土地整治方向和重點，因地制宜、分區(qū)施策推進土地整治。邢臺0 2 0 2 構建多層級治理空間，優(yōu)化全域大格局構建多層級治理空間，優(yōu)化全域大格局-05-土地綜合整治實施單元土地綜合整治實施單元全市域劃定由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的全域土地綜合整治實施單元，共計5個。0 2 0 2 構建多層級治理空間，優(yōu)化全域大格局構建多層級治理空間，優(yōu)化全域大格局-06-統(tǒng)籌推進農用地整治，助力農業(yè)現代化 探索開展“小塊并大塊”耕地整治工程 推進高標準農田集中連片整治 積極探索耕地林地布局優(yōu)化晉江市全域土地綜合整治規(guī)劃2022-2035年-07-探索開展“小塊并大塊7、”耕地整治工程探索開展“小塊并大塊”耕地整治工程規(guī)劃期間，全市范圍內開展“小塊并大塊”耕地整治工程，有效提升耕地地塊面積，碎片化耕地面積減少，促進農地流轉規(guī)?；?，助力高標準農田建設。項目結合型整治模式主體引領型農民互換型田塊規(guī)整配套措施0 3 0 3 統(tǒng)籌推進農用地整治，助力農業(yè)現代化統(tǒng)籌推進農用地整治，助力農業(yè)現代化改良土壤灌排設施田間道路農田防護和生態(tài)環(huán)境保護-08-推進高標準農田集中連片整治推進高標準農田集中連片整治全市通過高標準農田建設工程有效提升農田集中連片水平，夯實耕地質量，有序推進實施一批百千萬畝方高標準農田集中連片整治工程，形成耕地布局集中連片、農田配套設施完善、田園美麗生態(tài)和8、諧、適合規(guī)模種植和現代農業(yè)生產的優(yōu)質耕地。整治工程：0 3 0 3 統(tǒng)籌推進農用地整治，助力農業(yè)現代化統(tǒng)籌推進農用地整治，助力農業(yè)現代化 整治補充耕地 建設用地復墾 耕地功能恢復 耕地生態(tài)建設-09-推進高標準農田集中連片整治推進高標準農田集中連片整治晉江市九十九溪千畝方高標準農田建設（農田連片整治）示范項目響應泉州市高標準農田“連片整治千畝良田”示范片建設要求，建成集現代農業(yè)發(fā)展、觀光旅游、休閑養(yǎng)生、文化傳承、教育實訓等多功能為一體的生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。優(yōu)化永久基本農田空間布局整治后實現耕地連片程度與質量的提升，減少耕地碎片化數量，提升耕地平均圖斑面積。構建農田流轉經營模式以“國企+社會主體”聯(lián)9、合運營的方式，發(fā)展多元化業(yè)態(tài)，帶動當地農民就業(yè)。打造都市田園農田景觀項目區(qū)在保留傳統(tǒng)農業(yè)田園風光的同時，還將起到“城市中央公園”的游憩休閑、生態(tài)調節(jié)、三產融合發(fā)展的重要功能。-10-0 3 0 3 統(tǒng)籌推進農用地整治，助力農業(yè)現代化統(tǒng)籌推進農用地整治，助力農業(yè)現代化探索耕地林地布局優(yōu)化工程探索耕地林地布局優(yōu)化工程遵循晉江市區(qū)域現狀林地不減少的總體原則，按照“宜林則林、宜耕則耕”的總體要求，探索林地與農用地（非林地）、未利用地空間置換，建立林地指標池，以“最優(yōu)解”盤整資源要素空間置換，全面優(yōu)化晉江市林地和耕地空間布局。尊重歷史、照顧現實-11-優(yōu)化原則自主自愿、依法依規(guī)先補后退、有序推進0 3 10、0 3 統(tǒng)籌推進農用地整治，助力農業(yè)現代化統(tǒng)籌推進農用地整治，助力農業(yè)現代化穩(wěn)妥開展村莊整治，塑造魅力城鄉(xiāng)空間 優(yōu)化農村居民點布局 推進農村閑置低效建設用地整理 加強鄉(xiāng)村特色風貌保護晉江市全域土地綜合整治規(guī)劃2022-2035年-12-優(yōu)化農村居民點布局優(yōu)化農村居民點布局0 4 0 4 穩(wěn)妥開展村莊整治，塑造魅力城鄉(xiāng)空間穩(wěn)妥開展村莊整治，塑造魅力城鄉(xiāng)空間分類施策優(yōu)化村莊布局根據村莊發(fā)展要求，逐步縮并分散、零星居民點，撤并搬遷衰退村，尊重農民意愿、充分考慮農民實際承受能力，鼓勵農民搬遷騰退出原有宅基地，合理引導農民居住向集鎮(zhèn)、中心村集中。推進農村閑置低效建設用地整理，增加有效耕地面積、提高耕地質11、量。依法引導農村閑置宅基地在本集體經濟組織成員之間合理流轉，同時完善農村基礎設施，改善農村人居環(huán)境。城郊融合村民族團結村文化傳承村穩(wěn)定改善村集聚提升村收縮待定村僑臺賡續(xù)村海島發(fā)展村搬遷撤并村-13-推進農村閑置低效建設用地整理推進農村閑置低效建設用地整理低效村莊工業(yè)用地整理打造新型城鎮(zhèn)化的范本打造新型城鎮(zhèn)化的范本按照工業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展的要求，分類整治工業(yè)用地，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外分類實施，構建區(qū)域協(xié)同的產業(yè)空間結構，重塑功能鮮明的園區(qū)發(fā)展格局。-16-0 4 0 4 穩(wěn)妥開展村莊整治，塑造魅力城鄉(xiāng)空間穩(wěn)妥開展村莊整治，塑造魅力城鄉(xiāng)空間-14-加強鄉(xiāng)村特色風貌保護加強鄉(xiāng)村特色風貌保護推動富民興村12、產業(yè)發(fā)展-15-0 4 0 4 穩(wěn)妥開展村莊整治，塑造魅力城鄉(xiāng)空間穩(wěn)妥開展村莊整治，塑造魅力城鄉(xiāng)空間 保護傳統(tǒng)村落、民居對具有歷史、藝術、科學價值的傳統(tǒng)村落、民居等進行保護性整治提升。注重傳文化傳承充分挖掘鄉(xiāng)村自然和歷史文化資源，進一步優(yōu)化空間布局，強化優(yōu)質文旅產品供給。布設村莊基礎設施建設針對不同的村莊分類布設基礎設施工程、環(huán)境清整工程、美麗提升工程、特色精致工程和異地搬遷工程，助力文化休閑旅游經濟高質量發(fā)展。強化生態(tài)保護修復，提升山水宜居品質 加大歷史遺留廢棄礦山修復力度 推進河湖河網水系環(huán)境提升 積極開展退化林地修復 推進海岸線功能修復晉江市全域土地綜合整治規(guī)劃2022-2035年-1613、-加大歷史遺留廢棄礦山修復力度加大歷史遺留廢棄礦山修復力度宜建則建、宜綠則綠、宜景則景0 5 0 5 強化生態(tài)保護修復，提升山水宜居品質強化生態(tài)保護修復，提升山水宜居品質宜建則建：地理位置優(yōu)越，地質條件穩(wěn)定、土地面積較大且環(huán)境風險可控，盤活為土地儲備項目建設用地、倉儲用地、污水處理廠等用地。宜綠則綠：地質環(huán)境相對穩(wěn)定，且破壞程度相對較輕的礦山，植被自我恢復能力較強的廢棄礦山采坑回填與復綠，恢復自然狀態(tài)。宜景則景：地理位置和周邊環(huán)境優(yōu)越并且生態(tài)環(huán)境恢復潛力較大，依照規(guī)劃建設為生態(tài)公園。工程修復人工輔助自然恢復轉型利用棄土回填、削坡減荷、地貌重塑、植被重建工程等，提升廢棄礦區(qū)生態(tài)功能。土地平整、表14、土覆蓋和培肥等措施。撒播草籽、圍欄封育、設置警示標志等措施。盤活利用廢棄土地轉為農用地或城鄉(xiāng)建設用地。-17-推進河湖河網水系環(huán)境提升推進河湖河網水系環(huán)境提升以問題為導向，綜合考慮整個水系統(tǒng)的連通性和整體性，以系統(tǒng)性治理為原則，推進河湖水環(huán)境綜合治理，提升河網水系環(huán)境質量，改善流域水質。0 5 0 5 強化生態(tài)保護修復，提升山水宜居品質強化生態(tài)保護修復，提升山水宜居品質水安全保護水生態(tài)修復水環(huán)境治理水景觀提升-18-積極開展退化林地修復積極開展退化林地修復 森林提質：強化森林資源培育和保護。景觀綠化：完善道路“綠網”功能、推進“綠地”建設工程。山體修復：加快推進重要山體、裸露山體生態(tài)修復工作。15、以全域土地綜合整治為載體，探索全域土地綜合整治與“碳匯”模式運營上的互嵌融合機制，覆蓋政府、集體、村民與林農、銀行金融保險與社會生產企業(yè)等多個主體。林地保護與修復措施 林地退化修復運營機制0 5 0 5 強化生態(tài)保護修復，提升山水宜居品質強化生態(tài)保護修復，提升山水宜居品質森林提質景觀綠化山體修復-19-推進海岸線功能修復推進海岸線功能修復-20-按照自然恢復為主、人工修復為輔的方針，采用工程治理、生物治理、自然修復、景觀建設等模式對海岸線功能進行分類修復。工程治理：近海構筑物拆除與改造、海岸沙灘工程補沙、互花米草拆除、防護堤修建養(yǎng)護、沉積物填充與清淤等。生物治理：引入互花米草天敵生物、紅樹林種16、植移苗與胚軸插植等。自然修復：增殖放流、海岸帶沿岸生態(tài)系統(tǒng)自然恢復。景觀建設：濱海公園、長廊、休閑綠道建設。0 5 0 5 強化生態(tài)保護修復，提升山水宜居品質強化生態(tài)保護修復，提升山水宜居品質景觀資源整治修復海堤生態(tài)化改造濱海濕地生態(tài)修復沙灘資源整治修復深化規(guī)劃實施保障，完善全域空間治理 明確規(guī)劃傳導落實 完善規(guī)劃實施保障晉江市全域土地綜合整治規(guī)劃2022-2035年-21-完善規(guī)劃傳導體系，強化實施保障完善規(guī)劃傳導體系，強化實施保障明確規(guī)劃傳導落實0 6 0 6 深化規(guī)劃實施保障，完善全域空間治理深化規(guī)劃實施保障，完善全域空間治理項目實施方案單元實施方案縣級專項規(guī)劃01完善機制建設03020405完善規(guī)劃實施保障強化資金保障促進公眾參與深化實施監(jiān)督加強科技創(chuàng)新建立常態(tài)化全域土地綜合整治閉環(huán)實施路徑。構建縣級專項規(guī)劃-單元實施方案-項目實施方案的規(guī)劃傳導體系。-22-