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1、聊城江北水城旅游度假區“十四五”安全生產 監管執法能力建設規劃目 錄一、概述 二、發展現狀與面臨風險 (一) 主要成就 (二) 風險挑戰三、指導思想、基本原則和主要目標(一) 指導思想(二) 基本原則(三) 主要目標四、主要任務(一) 加強執法隊伍建設(二) 強化執法硬件建設(三) 創新安全生產監管執法方式(四) 理順安全生產監管執法體制機制(五) 提升安全生產監管執法效能五、保障措施(一) 加強組織領導，發揮規劃引領作用(二) 加強資金保障，確保工作順利開展(三) 嚴格考核評估，確保規劃有效實施- 58 -聊城江北水城旅游度假區“十四五”安全生產 監管執法能力建設規劃一、概述安全生產是應急管2、理事業的基本盤基本面，安全生產強調預防 為主，安全生產監管執法是安全生產事前預防的重要手段。安全生 產監管執法是關系應急管理事業高質量發展的基礎性問題，科學編 制并有效實施安全生產監管執法能力建設“十四五”規劃，對于積 極推進應急管理治理體系和能力現代化建設意義重大。為不斷提升 安全生產監管執法能力建設，全面防范化解重大安全風險，依據中 華人民共和國安全生產法關于深入推進安全生產領域改革發展的 意見關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見關于加強安 全生產執法工作的意見山東省安全生產條例等法律法規和相關 文件，結合聊城江北水城旅游度假區 (以下簡稱“度假區”) 安全生 產工作實際，制定本規劃。二3、發展現狀與面臨風險(一) 主要成就面對艱巨繁重的安全生產任務，度假區黨工委、管委會深入學 習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示精神，統籌安全 和發展，堅持人民至上、生命至上，安監部門以高度的政治自覺和 行動自覺，對標對表中央關于深化應急管理綜合行政執法改革的意 見，為應急管理事業高質量發展奠定了較好的基礎。- 59 -1.安全生產形勢持續穩定。區安委會扎實組織開展各項監管執法， 以政府購買服務方式聘請專家參與執法檢查，認真落實安全生 產責任制，深入開展安全生產專項整治，持續加強事故隱患排查治理，不斷強化監管執法，全區安全生產形勢持續穩定。2.統籌強化重點領域安全監管。危險化學品領域，4、 以危險化學 品綜合治理為抓手，督促企業落實危險化學品儲存裝置和管道的防 爆、防靜電、防泄漏等措施，深入開展特殊作業、 自動化改造、危 險化學品罐區、“反三違”等專項治理，消除各類隱患。工貿領域， 圍繞機械、輕工、建材等行業， 以防范機械傷害、粉塵爆炸、有毒 有害為重點，開展拉網式檢查，深化工貿領域專項治理，強化重點 區域專項整治。建筑施工領域， 以建筑工地、生產廠房、臨建設施 為檢查重點，針對起重機械、腳手架、深基坑支護、模板支撐等重 點部位、重點環節開展排查整治。對排查出的重點問題和違法違規 行為，堅決采取停工、停止使用等措施，嚴防建筑施工事故發生。 強化市政設施和房屋使用安全管理，嚴格落5、實城市供排水、供熱、 燃氣、市政道路和橋梁等基礎設施的安全保障措施。煙花爆竹行業， 嚴格落實煙花爆竹儲存、運輸、經營等環節的安全管理，嚴厲打擊 煙花爆竹非法生產行為，防止出現事故。公共場所領域，切實加強 商場、旅游景點、學校等人員密集場所的安全管理，加強校園安全 檢查與人員密集場所的專項排查治理，建立大型活動安全風險評估 機制。3.積極探索安全生產監管執法運行機制。以夯實安全生產監管 執法基礎入手，探索建立一系列安全生產監管執法運行機制。一是- 60 -建立風險會商研判機制。根據不同時期、不同行業領域的安全生產 形勢，及時組織對重大安全生產風險進行分析研判。二是建立隱患 掛牌督辦機制。對經舉報6、且查實的或在檢查中發現的重大事故隱患， 及時向屬地政府或部門下發重大事故隱患整改掛牌督辦通知書。三 是建立履職抄報移送機制。凡是重大安全生產決策部署不落實、重 大安全隱患不整治、不履行安全監管職責的情況，一律抄報移送紀 委監委提前追究相應責任；安全生產巡查考核、監督檢查結果抄報 同級紀委監委及組織部門備案。(二) 風險挑戰雖然全區安全生產監管執法能力建設成效明顯，但安全生產監 管執法隊伍整體素質特別是執法能力水平與執法工作需要不適應， 執法車輛、執法裝備、執法經費等保障條件與執法工作需要還存在 差距，執法制度建設有待進一步健全完善，執法工作力度有待進一 步加強。1.安全生產形勢依然嚴峻。一是全7、區小微企業居多，安全管理 水平不高，存在生產安全事故、消防火災事故等風險。二是轉型升 級帶來的安全壓力加大。隨著工業化城鎮化建設持續推進，新產業 新業態不斷涌現，生產安全事故呈現從傳統高危行業向其他行業領 域蔓延趨勢，建筑施工、交通運輸、生態環保等領域事故易發多發， 新的風險挑戰明顯增多。疫情防控常態化形勢下，統籌發展和安全 的壓力加大，安全生產監管執法壓力更大。- 61 -2.安全生產監管執法隊伍力量薄弱。 由于安全生產監管執法工 作領域較廣、涉及專業知識較多，要求監管人員具備較強的專業素 質。特別是在面對新興企業生產經營過程中，現有執法人員很難較 快適應新形勢下的安全生產監管執法工作，安全8、生產執法監管隊伍 與對象不匹配矛盾突出，普遍存在“小馬拉大車”現象。鎮 (街道) 基層監管執法人員人員流動性大，安全生產復合型、專家型人才嚴 重不足，執法監管人員數量整體不足，有限的執法監管人員又沒有 足夠時間和精力到企業開展執法檢查工作，加之缺少第三方專業機 構力量的有效參與，導致部門行業執法監管有所缺位。3.企業主體責任落實不到位。有的企業主要負責人安全生產責 任落實仍是短板，部分企業特別是小微企業主要負責人重生產輕管 理、重效益輕安全，工藝技術與裝備落后，生產條件與環境差，安 全投入不足，違法違規生產，存在“等、靠、要”的思想，依賴政 府部門為安全生產把關，缺乏安全生產內在壓力和動力。三9、指導思想、基本原則和主要目標(一) 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實 黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中、五中、六中全會精神，堅 持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全 發展理念，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于安全 生產重要論述精神，強化依法治理，持續提升安全生產監管執法能- 62 -力水平，大力強化安全生產執法監管工作，更好維護廣大人民群眾 生命財產安全和社會穩定。(二) 基本原則堅持黨的領導。牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保 證。要堅定理想信念，提高政治站位， 自覺將安全生產監管執法工 作置于黨的絕對領導之下，把黨10、的領導貫穿到安全生產監管執法工 作全過程，確保安全生產監管執法工作沿著正確方向持續、健康發 展。堅持以人為本。堅持以人民為中心，把保護人民生命安全擺在 首位。堅持人民至上、生命至上，嚴格把確保人民生命安全作為安 全生產監管執法工作的出發點和落腳點。堅持新發展理念。立足新階段新格局，建立完善與新發展階段、 新發展理念、新發展格局相適應的科學高效的安全生產監管執法體 制機制，積極主動為全區高質量發展保駕護航。堅持依法行政。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實 施。要大力強化安全生產法治觀念，堅持嚴格規范公正文明執法， 切實維護人民群眾合法權益。堅持問題導向。 以解決安全生產監管執法能力建設中的11、突出問 題為著力點，著力解決執法人員素質不夠強、執法條件保障不夠有 力等問題，加快補齊短板、筑牢制度基礎、強化條件保障。堅持創新引領。加強安全生產監管執法模式創新，推動新一代 信息技術與安全生產監管執法深度融合，充分運用風險監測預警、- 63 -信用監管、投訴舉報、信訪等平臺數據，加強對執法對象安全風險 分析研判和預測預警，推動加快安全生產監管精準執法建設。創新 安全生產社會化協同監管機制，借助專業第三方社會服務機構協助 政府開展安全生產監管執法，推動實現社會共治共享。(三) 主要目標1.總體目標。到 2025 年，全區建成權責明晰、權威高效、規范 有序、保障有力的安全生產監管執法體系，組建一12、支政治信念堅定， 業務技能嫻熟，執法行為規范的安全生產監管執法隊伍，執法制度 機制更加完善，執法保障措施基本落實，執法更加精準、嚴格、規 范，全區安全生產監管執法建設能力大幅提升，全區安全生產形勢 持續穩定。2.具體目標。安全生產專項整治三年行動中安全生產監管執法 取得明顯成效；全區安全生產執法隊伍執法人員入職培訓不少于 3 個月，每年參加不少于 2 周復訓；執法裝備配備達到標準要求。四、主要任務(一) 加強執法隊伍建設努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的德才 兼備的高素質安全生產監管執法隊伍。一是加強執法教育培訓，把 政治建設放在首位，切實加強理想信念教育，深入開展社會主義法 13、治理念教育，推進安全生產監管執法正規化、專業化、職業化，提 高職業素養和專業水平。堅持立德樹人，德法兼修，創新安全生產 監管執法人才培養機制，加大培養力度，提升執法水平。制定并實- 64 -施安全生產監管執法人員培訓規劃和年度計劃，把理論學習與實踐 鍛煉、課程講授與實際運用有機結合，全區安全生產執法隊伍中執 法人員入職培訓不少于 3 個月，每年參加不少于 2 周的復訓，不斷 增強執法人員綜合素質特別是一線人員的履職能力，把培訓考試情 況作為執法證件核發的基本條件，使執法人員尤其是新進人員盡快 適應新形勢新任務新要求。組織開展執法技能競賽、“執法標兵”評 選、執法大比武活動，加快提升執法質量，培14、訓執法能手，持續提 高具有安全生產專業知識和實踐經驗的執法人員比例。二是加強專 業力量建設。嚴把專業入口關，通過招錄、交流、調任等方式，重 點選拔具有化工、 電氣、安全工程等相關專業背景、一線實踐經驗 的專業人員，配齊配強安全監管隊伍。建立和整合專家庫資源，組成 執法監督員隊伍，為安全生產監管執法工作提供理論和專業力量支撐。(二) 強化執法硬件建設落實政策、保障執法條件。貫徹落實中共中央辦公廳、 國務院 辦公廳關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見的要求，強 化執法保障，建立執法經費財政保障機制，將安全生產監管執法運 行經費、執法裝備建設經費、執法處罰等納入同級財政預算，確保 滿足執法工作需要15、，嚴格執行罰繳分離。落實應急管理綜合行政 執法裝備配備標準 (試行)(應急20219 號) 的通知要求，制定符 合全區安全生產監管執法配備標準、裝備配備計劃、設施建設計劃 和年度實施計劃，配齊配全執法裝備、執法制式服裝、標志和執法 執勤用車，加強安全監管執法信息化建設，加強執法過程管理、數- 65 -據分析、5G多功能綜合執法等智能化專業裝備配備，確保執法裝備 配備到位。(三) 創新安全生產監管執法方式創新監管執法方式，一是深入推進“互聯網+監管”，利用物聯 網、“大數據”等先進技術，通過引進第三方安全技術服務機構，充 分利用全國統一的應急管理監管執法信息平臺，將重點檢查企業生 產過程監控視頻16、和安全生產數據接入平臺，充分運用風險監測預警、 信息監管、信訪等平臺數據，加快“工業互聯網+安全生產”行動計 劃實施，利用“大數據”分析，推進安全生產監管執法分類分級， 確定轄區內重點企業名單，按明確的時間周期固定開展“全覆蓋” 執法檢查；在此基礎上，對其他企業實行“雙隨機、一公開”執法 抽查，推動安全生產監管執法工作信息化、智能化、精準化。二是 開展“執法+專家”式執法，寓服務于執法之中，推動企業負責人、 安全管理人員和崗位操作員工全過程參加執法檢查，進行“說理式 執法”，增強企業自我防范風險意識和主動消除違法違規行為的自覺性。(四) 理順安全生產監管執法體制機制按照“管行業必須管安全、管業17、務必須管安全、管生產經營必 須管安全”的原則，進一步理清綜合監管、行業監管、屬地監管的 職責邊界，建立健全安全生產監管責任體系，逐步建立各行業內部 的專業監管隊伍，全面推行安全生產清單管理制度，在行業規劃、 資源配置、許可審批、產業政策、標準規范以及投資項目核準、行 業準入條件審核等方面，全面加強安全生產監督管理。嚴格打擊各- 66 -類非法違法行為，加強企業負責人安全生產法治教育，壓實企業主 要負責人第一責任人責任，督促企業嚴格落實安全生產主體責任。 按照權責一致原則，通過依法賦予鎮 (街道) 必要的監管執法等形 式，強化基層屬地管理。推動管行業必須管安全、管業務必須管安 全、管生產經營必須18、管安全的安全生產監管職責落實到位。(五) 提升安全生產監管執法效能在安全生產監管執法過程中要嚴格落實行政執法“三項制度”， 主動公示執法信息，完善行政執法文字記錄、擴大音像記錄范圍， 依法、及時、全面地收集運用證據，加強法制審核，確保安全生產 監管執法合法有效。強調對安全生產違法行為要依法查明事實、準 確定性，嚴格依法給予處罰，不得選擇性處罰。堅持聚焦重點領域 事項。針對近年來生產安全事故發生頻次高、危害程度大、涉及面 廣、問題突出的重點行業領域和監管環節，聚焦執法檢查重點事項， 大力推進“互聯網+執法”系統應用，形成“一企一檔”，研究分析 企業安全風險狀況，堅持分級分類執法，提高執法規范化、19、精準化， 進一步提升安全生產監管執法效能。五、保障措施(一) 加強組織領導，發揮規劃引領作用將規劃內容納入年度工作計劃，明確責任和規劃實施進度要求， 確保本規劃確定的各項任務落實。加強頂層設計，進一步明確各部 門安全生產監管執法的關系和權限，各相關部門要強化對安全生產 監管執法工作的編制保障，確保機構到位、編制到位、人員到位。- 67 -各部門按照職責分工，認真落實好規劃中的相關工作。充分發揮安 全生產委員會的作用，促進部門間協同聯動與信息共享，協調解決 規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題，把規劃主要任務推進情況 等作為全區安全生產工作的重要決策依據。(二) 加強資金保障，確保工作順利開展區財20、政部門要對執法檢查、執法裝備、執法信息化建設等安全 生產監管執法的資金需求予以保障。完善落實與安全生產相關的財 政、金融、稅收等經濟政策，健全安全生產投入保障機制。完善安 全科技研發投融資、安全產業扶持、安全裝備自主創新和宣傳培訓 教育等財稅支持政策。(三) 嚴格考核評估，確保規劃有效實施各有關部門要制定規劃實施考核辦法及執行評價指標體系，加 強對規劃實施情況的動態監測。建立科學的考核體系及激勵制度； 制定完善目標評價與過程監測相結合的評估及考核方法、制度和機 制，開展規劃實施情況評估，加強評估結果的運用；完善規劃實施 監督機制，適時開展規劃執行情況專項檢查；暢通監督渠道，發揮 行政監察、組織人事、統計審計等部門和社會公眾的監督作用，確 保相關工作有序推進和目標任務圓滿完成。- 68 -