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1、【公眾意見征求稿】前 言為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，科學有序推進臨澤縣平川鎮國土空間集聚開發分類保護和綜合整治，優化國土空間開發保護格局，合理配置和提升資源利用效率、促進國土空間治理體系和治理能力現代化，依據臨澤縣國土空間總體規劃(20212035年)，特編制臨澤縣平川鎮國土空間總體規劃(20212035年)(以下簡稱規劃)。規劃是對縣級國土空間總體規劃的細化落實，是對平川鎮國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是制定空間發展政策的指南，是鎮域綠色高質量發展的空間藍圖，是編制詳細規劃、村莊規劃和實施國土空間用途管制的基本依據，是實施國土空間規劃、開展各2、類國土空間開發保護建設活動的行動綱領。規劃范圍內凡涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。規劃范圍與期限規劃范圍鎮域范圍：平川鎮轄黃家堡村、五里墩村、一工城村、平川村、三一村、三二村、三三村、蘆灣村、四壩村、賈家墩村10個行政村和平川鎮國有土地、平川集鎮，總面積697.84平方公里。鎮區范圍：東至濕地公園，西至平川村委會，北至平川村居民點，南至黑河沿岸，總面積22.04公頃。規劃期限 規劃期限為2021-2035年，基期年2020年，近期至2025年，遠期至2035年。目 錄01 堅持目標引領，明確未來發展方向02 統籌資源配置，優化國土空間格3、局03 保護自然基底，筑牢資源空間保護04 加強鎮村聯動，鞏固城鄉發展體系05 優化鎮區布局，建設品質鎮區空間06 強化實施保障，提升空間治理能力1.1 發展定位與目標1.2 空間策略堅持目標引領，明確未來發展方向PART11.1 發展定位與目標國家級玉米制種核心基地縣域新能源產業發展新高地黑河走廊景觀旅游綜合體重要組成部分近期（2025年）發展目標到2025年，經濟實力大幅提升，居民人均可支配收入邁上新臺階，“三條控制線”全面落地，黑河及其支流水系、森林、山體、農田等保護和修復體系建立，資源利用水平顯著提高；生態產業布局得到優化，農業生產格局初步建立；國土空間的保護、利用、治理和修復水平顯著4、提高，安全和諧、集約高效和可持續發展的國土空間格局初步形成。遠期（2035年）發展目標到2035年，生產、生活、生態相協調的高品質國土空間開發保護格局建成，安全底線穩固，“三條控制線”不突破，基礎設施更加完善，防災減災體系更加健全，社區公共服務設施全覆蓋。生態空間更加山清水秀，生產空間更加綠色高效，生活空間更加舒適宜居。1.2 空間策略嚴守底線約束，優化生態格局統籌保護與發展，強化底線約束，保護生態本底，明確空間管制要求，推進綜合整治與生態修復，加強山水林田湖草沙系統建設，統籌優化鎮域生態安全網絡，構建空間協調共融的總體格局。強化區域協調，聯動周邊發展優化生態空間格局，構建山水林田湖草沙生命共5、同體夯實產業基礎，強化產業品牌統籌城鄉發展，建設魅力鄉鎮加強區域綜合交通體系建設，依托優質自然人文資源，積極融入區域旅游發展大格局，按照協同、聯動、網絡化和全域化的空間發展理念，加強合作共同打造跨區域精品旅游線。構建平川鎮生態網絡，統籌各類自然資源的保護與利用，確定自然資源保護底線和利用上線，提出各類自然資源供給總量、結構優化、布局調整的重點和方向及時序安排等。依托臨澤縣國家種子中心建設契機，打造精品玉米制種“五化”基地建設標桿鎮，以農業發展為根基，大力發展生態養殖、綠色農業，建設冷鏈設施庫、保鮮庫等，延伸產業鏈。加強平川鎮基礎設施建設，提升公共服務能力，增強鎮域產業集聚動能，提高鎮區的輻射帶6、動能力，推進產城融合發展；優化空間結構、強化產業支撐和創新驅動，建設宜居宜業宜游的城鎮。2.1 落實主體功能區定位2.2 構建國土空間總體格局2.3 嚴格落實三條控制線2.4 優化國土空間規劃分區 統籌資源配置，優化國土空間格局PART22.1 落實主體功能區定位農產品主產區農產品主產區是耕地和永久基本農田分布較集中、保障糧食等農產品供給的區域，是推進鄉村振興戰略、現代化農業建設的重點區域。平川鎮平川鎮2.2 構建國土空間總體格局構建“一心兩軸，一廊兩區多點”的國土空間總體格局一心一廊兩軸兩區多點綜合服務中心黑河濕地生態景觀廊道北部荒漠防風固沙生態治理區、南部現代農業發展區張羅路城鄉融合示范軸7、臨平路特色產業發展軸包含產業園區、中心村等2.3 嚴格落實三條控制線永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界永 久 基 本 農 田 面 積4566.82公頃，占鎮域總面積的6.54%。生 態 保 護 紅 線 面 積709.15公頃，占鎮域總面積的1.02%。城 鎮 開 發 邊 界 面 積75.32公頃，占鎮域總面積的0.11%。落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界2.4 優化國土空間規劃分區一級規劃分區生態保護區鄉村發展區農田保護區生態控制區城鎮發展區一般農業區、村莊建設區、林業發展區城鎮集中建設區保護與保留開發與利用二級規劃分區礦產能源發展區3.1 筑牢生態安全底線3.2 強化資源保護8、與利用保護自然基底，筑牢資源空間保護PART33.1 筑牢生態安全底線p 性質不轉換生態保護區內的生態用地不可轉換為非生態用地p 面積不減少生態保護紅線邊界應保持相對固定，不可隨意調整p 責任不改變生態保護紅線管理形式不會打破現有的行政管理體制p 功能不降低采取封禁、生態修復等措施，確保生態服務功能持續穩定發揮落實生態保護紅線面積709.15公頃，全部為甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區，占鎮域總面積的1.02%。3.2 強化資源保護與利用堅持耕地應保盡保嚴守永久基本農田嚴格落實占補平衡提升耕地生態功能落實最嚴格的耕地保護制度，以確保糧食安全和生態安全為目標，圍繞實現耕地數量、質量、生態“三位一9、體”保護，增強糧食可持續生產能力，促進耕地可持續利用，確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。嚴控建設活動占用耕地，強化用地規模審查，引導各類非農建設盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用的必須按照“以補定占、先補后占、誰占誰補”的原則，補充數量相等、質量相當的耕地。落實永久基本農田保護范圍，對集中連片、用途穩定、具有良好水利設施的永久基本農田，制定相應管控要求，并嚴格執行。因地制宜實施配方施肥、免耕少耕、深松淺翻等保護性耕地制度，用地與養地結合，強化農田生態保育，提升耕地生態功能。u 耕地資源保護與利用3.2 強化資源保護與利用u 林草資源保護與利用 強化林地用途管制，實施森林資源分10、區管理，對公益林、天然林實行分區管制。優化林草資源結構，加強水源涵養林建設，著力保護和建設好森林生態系統，形成天然生態保護屏障。加大林草生態修復治理，強化林草資源恢復與保護，推進生態保護網絡建設。3.2 強化資源保護與利用u 水資源保護與利用水資源保護與利用目標改善水環境提升水質量加強節水措施提升資源承載能力 強化水資源剛性約束作用 優化水生態空間格局 深入實施節水行動，推進水體統一治理，實現水質環境改善深入實施節水行動，嚴控用水總量，堅決遏制用水浪費，優化配水方案，提高用水效率科學劃定重點開采區、集中開采區，優化礦山布局，嚴格開采規劃區塊管理，提高礦產資源開發。積極引導開采礦區合理配置，對已11、設置不合理礦權，采用政府引導、企業運作等方式進行調整、整合。3.2 強化資源保護與利用u 礦產資源保護與利用3.2 強化資源保護與利用u 清潔能源開發利用規劃協調推進北部戈壁區域風光電資源的能源開發、運輸和加工利用，形成優勢互補、輸轉通暢的能源發展格局，重點實施平川北灘330千伏匯集站。加強鎮村聯動，鞏固城鄉發展體系PART44.1 構建鎮村體系4.2 產業提質升級4.3 綜合交通規劃4.4 公共服務設施規劃4.5 基礎設施規劃4.6 綜合防災減災規劃4.7 歷史文化保護與特色風貌塑造4.8 國土綜合整治與生態修復4.1 構建鎮村體系平川集鎮四壩村、黃家堡村平川村、三一村、三二村、三三村、賈家12、墩村、蘆灣村、五里墩村、一工城村鎮區中心村基層村鎮村體系構建”1+2+8”的鎮村體系，突出鎮區輻射帶動強化中心村提質+完善基層村設施配置4.2 產業提質升級通過梳理產業發展現狀、產業發展優勢，按照三產融合發展的途徑，發揮農業和生態優勢，構建“1+3+1”的產業體系?，F代農業一個主導 制種產業 生態養殖 特色果蔬種植農產品加工鄉村旅游現代服務業三個支撐 農副產品加工 文化旅游 休閑旅游 現代冷鏈倉儲物流 特色勞務產業 數字經濟能源產業一個輔助 礦產資源 新能源產業4.2 產業提質升級構建“一心一園、兩區三帶多點”的產業空間布局一心一園三帶兩區產業服務中心循環經濟產業園礦產能源發展區、現代農業發展13、區多點現代農業科技示范園、生態畜牧養殖示范園、特色勞務產業示范園、特色林果標準化示范園張羅路特色產業發展帶、臨平路生態產業發展帶特色林果示范帶4.3 綜合交通規劃銜接十四五交通規劃，提升道路等級、構建兩橫兩縱的交通網絡體系兩縱 新阿公路：未來作為平川鎮對外聯系的主要交通之一。臨平公路：為平川鎮南北向對外聯系的主要道路。S301：東西向橫穿平川鎮，平川鎮內通外連的重要對外聯系通道。甘州至金塔高速公路：高速公路自東向西穿越鎮域中部。兩橫4.4 公共服務設施規劃構建三級公共服務設施配置體系，統籌安排不同等級的公共服務設施、優化資源配置，引導城鎮走可持續發展的道路，使鎮村體系的整體效益最優。中心鎮區中14、心村基層村公共管理公共教育文化體育醫療衛生商業服務社會保障4.5 基礎設施規劃污水環衛供電供熱保留現有污水處理站，新建一工城污水處理站。采用“戶分類村收集鎮轉運縣處理”垃圾收運處理模式。規劃在鎮區新建生物質集中供熱設施1處，村莊居住小區采用集中供熱，分散居民點自行供熱。規劃沿用平川變電站作為供電電源，鎮域內各行政村內設有變壓器。供水沿用黃家堡水廠作為供水水源。4.6 綜合防災減災規劃平戰結合、平災結合、預防為主、反應快速、策略有效防洪排澇規劃消防規劃地質災害防治規劃抗震規劃規劃目標完善防災減災應急系統建設防災減災體系全面提升綜合防災減災能力嚴格按照防洪標準（GB50201-2014），黑河及其15、支流經鎮區段按照20年一遇防洪標準設防，其他鄉村地區河段按照10年一遇防洪標準設防。堅持貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，建立健全消防自救組織，完善消防自救設施設備，提高全鎮火災防御能力。建立完善地質災害應急處置與救援系統，加大地質災害勘查、治理和搬遷避讓。全鎮按照7度設防，對于生命線及重大工程提高一度設防。以鎮政府為核心，建立全鎮防震減災指揮中心，加強對建設工程抗震設防的管理。4.7 歷史文化保護與特色風貌塑造u 文物保護單位平川鎮共有不可移動文物9處，其中，納入國家級文物保護單位管理的有1處，納入縣級文物保護單位管理的有1處，納入尚未核定為文物保護單位的不可移動文物有7處。4.7 16、歷史文化保護與特色風貌塑造u 全域城鄉風貌格局黑河生態景觀廊道一廊戈壁沙漠風貌區、現代水鄉風貌區兩區黑河煙林、水岸蘆灣、老母山桃緣、鎖龍潭、大青山烽燧多點4.8 國土綜合整治與生態修復整治方向u高標準農田建設u耕地質量提升u宜耕后備土地資源開發u農村建設用地整理u礦山治理項目u荒漠生態修復工程u生物多樣性恢復工程u黑河濕地保護與恢復工程p 農用地整治p 建設用地整理p 生態修復整治項目u黑河流域水環境治理工程u水系連通及農村水系綜合整治u北部防風固沙林網建設u地質災害綜合防治項目u黑河平川段防洪治理工程優化鎮區布局，建設品質鎮區空間PART55.1 城鎮功能結構5.2 優化用地布局5.3 道路17、交通規劃5.4 公共服務設施規劃5.5 市政設施規劃5.6 綠地系統與開敞空間5.1 城鎮功能結構形成“一心兩軸三區”的城鎮功能結構東西向城鎮綜合發展軸南北向城鎮綜合發展軸綜合服務核心綜合服務區商業商貿區居住生活區兩軸一心三區5.2 優化用地布局鎮區基本農田水庫濕地公園基本農田生態紅線規劃至2025年，鎮區常住人口約為1891人，至2035年，鎮區常住人口約為3143人。規劃至2035年，平川鎮區用地總面積為22.04公頃。臨平公路與鎮區東西向公路形成“十”字骨架，作為鎮區發展的主要方向，連接鎮區與其他鄉鎮，跨越黑河，實現區域協同、城鄉融合發展。5.3 道路交通規劃形成“一橫一縱、兩翼多支”的18、路網體系一橫一縱兩翼多支 擴建中心鎮區東西向道路，并將其作為鎮區東西方向的主干路，道路紅線寬度16米。擴建臨平公路平川段，與東西向道路組成“十”字型主干路骨架，道路紅線寬度16米。聯系鎮區各片區，作為主次干路的補充，道路紅線寬度6米。沿用并擴建黑河沿岸、三壩渠南側道路，作為鎮區的次干路，道路紅線寬度8米。5.4 公共服務設施規劃構建“510”分鐘的城鎮生活圈體系10分鐘生活圈配置保留中心小學,中心幼兒園教育保留便民服務中心東側文化站文體保留鎮衛生院醫療規劃養老服務中心一處養老保留農貿市場，規劃商業沿街分布商業保留平川鎮鎮政府，平川村村委會服務5.5 市政設施規劃供水規劃排水規劃電力規劃電信規劃19、規劃沿用現狀水源黃家堡水廠，供水干管管徑為DN200，支管管徑為DN150，給水管網沿主要道路布設。規劃保留平川鎮污水處理廠，采用一體化處理模式，污水管道采用重力流方式，干管采用DN200管徑，支管DN100管徑。平川鎮區電源為平川村110KV變電站，位于鎮政府東北側，規劃供電線路采用直埋敷設方式，沿干支路敷設。規劃保留鎮政府西北角的郵政所，占地面積0.09公頃，進一步完善郵政服務體系。供熱規劃環衛規劃平川鎮區規劃集中供暖設施一處，用地0.1公頃，位于農貿市場南側。供熱主管管徑DN300，支管管徑DN200。采用“戶分類村收集鎮轉運縣處理”垃圾收運處理模式，鎮區生活垃圾采用分類袋裝收集方式，生20、活垃圾收集點的服務半徑不應超過70米。補足市政設施短板，提升居民生活品質5.6 綠地系統與開敞空間構建“一帶兩軸多點”的綠地系統與開敞空間一帶黑河生態景觀休閑帶兩軸城鎮景觀主軸、城鎮景觀次軸多點濕地公園、文化活動廣場、口袋公園、組團綠地等強化實施保障，提升空間治理能力PART66.1 規劃引導與實施保障6.1 規劃引導與實施保障加強規劃傳導與管控落實上位規劃傳導村莊規劃指引詳細規劃明確強制內容建立國土空間規劃“一張圖”以重大平臺和重點項目為引領編制年度實施計劃建立規劃動態監測評估預警和考核機制按照國土空間總體規劃工作要求，形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的“一張圖”國土空間基礎信息平臺?！耙荒暌惑w檢”：重點對城鄉發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警?！拔迥暌辉u估”：重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。制定專項計劃制定計劃抓手牽引各類專項計劃年度實施計劃重大平臺重點項目戰略要點共享新機遇 共謀新發展 共建新家園臨澤縣平川鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）期待您的共同參與 注：1.本次規劃成果草案公示，所有數據及內容以最終批復為準。2.部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請及時與我們聯系。