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1、瑞昌市高豐鎮國土空間總體規劃瑞昌市高豐鎮國土空間總體規劃 （2021-20352021-2035年）年）(公眾征求意見稿)瑞昌市高豐鎮人民政府 2024年05月前言 PREFACE 為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于在國土空間規劃體系中統籌劃定落實三條控制線的指導意見（廳字201948號）、中共江西省委 江西省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見（贛發201923號）等文件要求，科學指導瑞昌市高豐鎮開展鄉鎮級國土空間總體規劃編制，提高規劃成果的規范性、科學性和有效性，參照自然資源部市2、級國土空間總體規劃編制指南（試行），根據相關法律法規和政策文件，根據瑞昌市高豐鎮實際建設需求，編制瑞昌市高豐鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是為實現第二個百年奮斗目標而制定的發展藍圖和戰略部署，是高豐鎮落實新發展理念，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，為國家、江西省和瑞昌市確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，是全鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制下位的詳細規劃、專項規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。目錄 content02 戰略目標與定位03 三線管控與劃定04 空間格局與優化03、5 系統治理與保護06 品質提升與布局08 規劃傳導與保障01 規劃總則07 要素配置與支持PART 01PART 01規劃總則規劃原則高豐鎮隸屬江西省九江市瑞昌市，地處瑞昌市境中西部，東連桂林街道，南鄰范鎮、橫港鎮，西接洪下鄉，北界南陽鄉，距瑞昌市區12千米，區域總面積79.51平方千米。高豐鎮轄1個社區、1個水稻良種場、8個行政村：烏石街社區、永豐村、高豐村、樂豐村、長垅村、小源村、鋪頭村、青豐村、永興村，鎮人民政府駐烏石街。規劃范圍 高豐鎮全鎮域范圍，轄1個社區、8個行政村、1處水稻規劃期限 基期年為2020年，近期至2025年，目標年為2035年現狀概況 根據第七次人口普查，戶籍人口為4、21821人。以人為本、提升品質保護優先、綠色發展區域協同、全域統籌魅力彰顯、特色發展多規合一、智慧規劃良種場，共計79.51平方公里。PART 02PART 02戰略目標與定位 落實瑞昌市國土空間規劃（2021-2035年）對高豐鎮的規劃傳導，傳導內容主要包含發展定位、人口規模、城鎮職能等內容。1、規劃傳導發展定位：現代農業示范基地，農旅融合的工貿型小鎮；城鎮職能：工貿型一般城鎮；主體功能區：城鎮發展區；城鎮人口規模：0.5-1萬人。城鄉融合發展示范區九江鄉村振興示范鎮 瑞昌山藥種植示范基地2、戰略目標城鄉融合發展示范區：高豐鎮東臨瑞昌市中心城區，是城鄉融合區域，高豐鎮積極響應，帶頭做示范，5、打造瑞昌市城鄉融合發展示范區。九江鄉村振興示范鎮：努力在“五大振興”上做出示范、成為標桿，在建設宜居宜業和美鄉村上出經驗、出亮點，為全市鄉村振興探索實踐出一條可復制、可借鑒、可推廣的新路子，為把高豐鎮創建成九江市鄉村振興的示范鄉鎮。瑞昌山藥種植示范基地：瑞昌山藥是高豐鎮也是整個瑞昌市農業的主導產業，種植歷史悠久，文化底蘊深厚。唐朝時，瑞昌地方已將山藥作為貢品敬獻朝廷，并得到唐明皇李隆基的贊譽，賜名“江南人參”，是宮廷御宴“拔絲山藥”的指定原料。高豐鎮的產業發展應在依托現有資源優勢的基礎上，緊緊圍繞“以農穩鎮、以工強鎮、以商活鎮、以民建鎮”的戰略思想，順應全球經濟一體化的潮流，結合自身特色，形成6、獨具特色的產業鏈，走可持續發展道路。第一產業：高豐第一產業以種植水稻、山藥、林果以及畜牧養殖為主，以蔬菜、棉花和水產養殖為輔。第二產業：工業發展應以市場為導向，發展特色工業，形成礦產品開采與加工以及農副產品加工產業規模，傳統工業相配套的工業經濟格局。第三產業：充分利用當地豐富的旅游資源，尤其是王喬洞和金仙洞帶來的香火朝拜的人流優勢，結合農產種植與礦產品加工產業，加大旅游的開發，帶動經濟的發展。3、發展定位 綜合考慮高豐鎮的自然資源和產業基礎等現狀，銜接上位規劃要求，融合區域發展需求，將高豐鎮定位為：以種養業為基礎，以農產品加工、礦產開采和以種養業為基礎，以農產品加工、礦產開采和商貿旅游為依托的7、工貿型城鎮。商貿旅游為依托的工貿型城鎮。烏石小鎮烏石小鎮 瑞昌瑞昌“心心”后花園后花園PART 03PART 03三線管控與劃定城鎮開發邊界01生態保護紅線03永久基本農田02不交叉不重疊不沖突1、統籌劃定三條控制線總體要求：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見：將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。PART 04PART 04空間格局與優化空間格局與優化 以高豐鎮自然地理格局為基礎，落實瑞昌市的區域發展戰略、主體功能區戰略，構建“一軸、一廊、兩帶、四片區、多節點”的國土開發保護總體格局。1、國土空間總體格局 高豐鎮8、鎮村體系以城鄉一體化發展為宗旨，形成“中心鎮中心村自然村”三級村鎮體系，重點發展中心鎮區，將中心鎮區作為推動高豐鎮新型城鎮化發展的重點。2、優化城鎮體系結構分別為馬荃鎮、楊溪鄉、黃莊鄉、畫橋鎮、平定鄉，春濤鎮、洪湖鄉大部分區域。中心村中心鎮區自然村鎮村等級鎮村名稱數量（個）中心鎮區烏石街社區1中心村高豐村、樂豐村、永興村、長壟村、永豐村、青豐村、小源村、鋪頭村8自然村上周、下周、新屋周、蔣家、方家、高夏等128個自然村128苗木種植苗木種植水稻蔬菜種植水稻蔬菜種植水稻蔬菜種植水稻蔬菜種植山藥種植綜合工業發展區綜合特色種植區產業服務中心產業發展帶 高豐鎮構建“一心集聚、一帶串聯、兩區統籌、多點支9、撐”的產業空間體系。其中：一心：高豐鎮鎮區打造產業服務中心；一帶：依托省道301鎮區村莊，形成城鄉融合產業發展帶。兩區：分別為綜合工業發展區和綜合特色種植區。多點：各行政村寄托現有產業基礎打造特色產業。3、農業空間格局PART 05PART 05系統治理與保護1、開展全域土地綜合整治通過實施土地開發、農田基礎設施提升改造，提高耕地質量；控制村莊建設用地總量，提高宅基地利用效率。推進農村土地綜合治理01推進低效用地再開發02統籌推進城鎮更新03開展人居環境綜合治理04盤活存量低效用地，切實提高土地利用效率，開展工礦用地功能置換，將工礦用地轉型為居住或商服用地。全面推進舊工業、舊村莊、舊城鎮實施綜10、合更新、有機更新；提升風貌環境，注重活化利用。加快城鎮公園綠地建設，提高高豐鎮區綠化覆蓋率；加強農村公用設施建設布局，推進農村環境治理。山林生態與生物多樣性保護修復山林生態與生物多樣性保護修復水體生態保護修復水體生態保護修復農田與農村生態質量提升農田與農村生態質量提升 森林資源培育與保護 野生動植物保護與生態廊道建設 水土流失治理 綠色礦山修復 地址災害防治 烏石河流域生態環境修復 水庫綜合整治和水生態修復 溝渠水生態修復 宜耕后備資源開發 高標準農田建設 實施零星破碎耕地生態退耕 引導零星分散農居點搬遷2、推進國土空間生態修復3、資源保護利用構建“山水林田湖草”生命共同體，建立自然資源系統性11、保護框架。礦產資源河流資源森林資源耕地資源湖泊資源引導礦產資源保護與利用，保障礦產資源安全，統籌協調礦產資源開發利用與生態保護，優化礦產資源開發利用結構，嚴控開采規劃準入管理，促進礦產資源綜合利用水平提高。加 強 水 資 源 優 化 配 置，促 進 水 源 供 需 平 衡，優 化 生 產、生活、生 態 用 水 結 構，嚴 控 地 下 水 開 采，優 化 水 資 源 開 發 利用分區，完成水資源戰略儲備和應急保障系統建設。強化森林保護與利用，以公益林保護為重點，加強濕地保護，全面推進森林資源保護，改善森林結構，科學布局綠化造林空間，增強森林生態系統的的整理功能。嚴守永 久基 本農田 保護 紅線，12、保障 糧食安 全，落實耕 地保 護任 務，規范 耕地占 補平 衡，加 大高 標準農 田建 設力度，提 高耕地質量。草地資源切實做好天然地資源保護區的分類營管理:根據天然草地保護區的草地分類、草地資源退化狀況，科學地進行畜牧業經營區劃，實施草地資源分區管理。堅持開發與保護并重的原則采取有效措施，實現湖區生態環境良性循環，同時做好改善湖區生態環境，指定飲用水源保護計劃、建立鳥類等遷徙基地，保障生態安全。PART 06PART 06品質提升與布局 高豐鎮鎮區規劃形成“一帶、一軸，一中心、多組團“的空間結構。1、優化鎮區空間布局 根據下發的三區三線，高豐鎮城鎮開發邊界總用地規模為51.15公頃。規劃至13、2035年，高豐鎮鎮區居住用地面積為18.18公頃、公共管理與公共服務用地面積為6.10公頃、商業服務業用地面積為0.81公頃、工礦用地面積為8.95公頃、交通運輸用地面積為9.05公頃、公用設施用地面積為0.46公頃、綠地與開敞空間用地面積為0.87公頃、留白用地面積為0.29公頃。2、道路交通規劃 高豐鎮區形成“兩橫兩縱”的道路網格局。其中：兩橫是指烏石路、立肇線。立肇線為過境交通S301省道，烏石路為鎮區的主要干道。兩縱是指Y912鄉道-規劃一路、規劃四路-府前路，Y912鄉道向北至青豐村。PART 07PART 07要素配置與支撐1、綜合交通體系公路網絡通達化01城鄉運營一體化02 加14、快交通運輸一體化推進，逐步建立多元立體的現代綜合交通運輸體系，重點推進瑞昌市“十四五”省國道改建項目在高豐鎮的建設，實現公路網絡通達化和便捷化。以公共交通優先發展為契機，加快客運樞紐場站建設步伐，根據旅客運輸量分布，推進客運站科學化、等級化、標準化建設，形成布局合理、規模合適、功能完善的客運場站體系。2、安全設施體系1342烏石河防洪標準采用50年一遇，高豐鎮治澇防治設計重現期采用10年。提升防洪設施建設標準提升抗震工程防護體系規劃近期高豐鎮不再設置獨立占地的消防站，與瑞昌市中心城區進行資源共享，結合人民政府配套一支消防專業隊。構建消防安全保障體系重大區域性基礎設施選址、應急避難保障設施建設避15、讓活動斷層、地質災害危險和地質災害高易發區，最大限度地預防和減輕災害造成的人員傷亡和財產損失。提高地質災害防治能力整體按地震基本烈度度進行抗震設防，同時對公共建筑場所和重要建筑物等按建筑抗震相關規定進行設防，變電站、水廠、醫院、通訊局所、燃氣設施等生命線工程需要重點設防。3、基礎與公共服務設施體系1、推進公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推進城鄉基本公共服務的標準統一、制度并軌。2、堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉村基礎設施提檔升級，建立城鄉基礎設施“規、建、管”一體化的長效機制。實施城鄉交通路網優化工程城鄉客運一體化工程城鄉一體化供水工程信息基礎網絡設施建設工程PART 08PART16、 08規劃傳導與保障瑞昌市國土空間總體瑞昌市國土空間總體規劃規劃高豐鎮國土空間總體高豐鎮國土空間總體規劃規劃詳細規劃詳細規劃向上承接縣級國土空間規劃要求向下指導和約束下位規劃的編制和實施 按照“全域統一、上下銜接、分級管理”的原則，構建“五級三類”的國土空間規劃體系，保障高豐鎮國土空間規劃的有效傳導。1、規劃傳導 詳細規劃在城鎮開發邊界內編制瑞昌市高豐鎮控制性詳細規劃，城鎮開發邊界外瑞昌市高豐鎮XX村“多規合一”實用性村莊規劃（2021-2035年）。政 策 法 規 體 系政 策 法 規 體 系社會參與機制社會參與機制信 息 共 享 與信 息 共 享 與合 作 機 制合 作 機 制自 然 資 源 資 產自 然 資 源 資 產管 理 機 制管 理 機 制規 劃 管 理 監規 劃 管 理 監督 考 核 機 制督 考 核 機 制體檢評估和體檢評估和維護機制維護機制規劃實施保障2、實施保障 建設縱向貫通，橫向協同的國土空間基礎信息平臺，推動“多規合一”業務協同，將高豐鎮數據庫納入市級平臺，形成全市國土空間規劃“一張圖”，為下一步管、用、批服務。