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1、瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃公眾征求意見稿（2021-2035年）二0二四年五月 瑞昌市橫立山鄉(xiāng)，位于江西省九江市瑞昌市，地處瑞昌市中北部，東連南陽鄉(xiāng)，南臨洪下鄉(xiāng)和高豐鎮(zhèn)，西與湖北省陽新縣楓林鎮(zhèn)接壤，北與黃金鄉(xiāng)交界。鄉(xiāng)域內(nèi)群山屹立，東西地勢平緩；南北山巒疊嶂。屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤性氣候。287縣道為主要對外交通通道。鄉(xiāng)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品有翠冠梨、吳茱萸、油茶等。概況目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃總則總體格局要素支撐國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)集鎮(zhèn)規(guī)劃保障機(jī)制01/04/01/07/13/18/21/23目錄/CONTENTS02030405060701 規(guī)劃總則瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）01規(guī)2、劃總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃期限與范圍01 規(guī)劃總則瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則底 線 管 控，節(jié) 約 集 約以 人 為 本，品 質(zhì) 提 升上 下 結(jié) 合，強(qiáng) 化 實(shí) 施因 地 制 宜，突 出 特 色02以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神以及加快落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念，堅(jiān)定維護(hù)糧食安全，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量編制國土空間總體規(guī)劃，為建設(shè)開放、創(chuàng)新、文明、和諧3、的橫立山提供空間保障，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。01 規(guī)劃總則瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）1.3 規(guī)劃期限與范圍03 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021-2035年。其中，近期至2025年，目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為橫立山鄉(xiāng)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部國土空間，分為鄉(xiāng)域和集鎮(zhèn)兩個(gè)空間層次，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，橫立山鄉(xiāng)全域國土空間面積為55.30平方公里。橫立山鄉(xiāng)紅旗村橫立山鄉(xiāng)青嶺村橫立山鄉(xiāng)光輝村橫立山鄉(xiāng)新莊村橫立山鄉(xiāng)全勝村橫立山鄉(xiāng)蘆塘村01 規(guī)劃總則瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）04、22.1 總體定位2.2 發(fā)展目標(biāo)2.3 發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略02 目標(biāo)戰(zhàn)略瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）052.1 總體定位2.2 發(fā)展目標(biāo)橫立山鄉(xiāng)是以糧油種植為基礎(chǔ)果蔬為特色的農(nóng)林型宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)2025年2035年到2025年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為宜居宜業(yè)的“果蔬之鄉(xiāng)”。02 目標(biāo)戰(zhàn)略瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）062.3 發(fā)展戰(zhàn)略01生態(tài)筑底，促進(jìn)綠色發(fā)展落實(shí)上位規(guī)劃確定的三區(qū)三線成果，整體保護(hù)全域農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)保護(hù)、生5、態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。0103示范引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)村莊發(fā)展分類指引，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。03開放協(xié)同，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展強(qiáng)化與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合，與南陽鄉(xiāng)、夏畈鎮(zhèn)、高豐鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。0205推動(dòng)城市更新，建設(shè)美麗集鎮(zhèn)借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)集鎮(zhèn)更新改造，完善城市功能與品質(zhì)提升，打造宜居宜業(yè)的精美小鎮(zhèn)。04文旅融合，提升地方魅力立足于橫立山鄉(xiāng)自身優(yōu)勢資源，深入探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，發(fā)展特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。油茶翠冠梨吳茱萸01 規(guī)劃總則瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）03總體格局3.1 統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三條控制線”3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)域國土空間總體格局36、.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局3.4 保護(hù)生態(tài)空間格局3.5 建設(shè)城鎮(zhèn)空間格局03 總體格局瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）083.1 統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三條控制線”全鄉(xiāng)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線全鄉(xiāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線全鄉(xiāng)不涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界03 總體格局瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)域國土空間總體格局09 塑造“一心驅(qū)動(dòng)，一軸引領(lǐng)，三區(qū)聯(lián)動(dòng)”總體格局即橫立山鄉(xiāng)集鎮(zhèn),作為鄉(xiāng)域主中心，對各村的經(jīng)濟(jì)文化具有凝聚和輻射作用。一心驅(qū)動(dòng)沿287縣道形成發(fā)展主軸，東北至蘆塘村，西南至紅旗村，帶動(dòng)沿線各村發(fā)展。一軸引領(lǐng)北部農(nóng)林發(fā)展區(qū)、中部綜合服務(wù)區(qū)、南部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展7、區(qū)三個(gè)片區(qū)。三區(qū)協(xié)同03 總體格局瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）為油茶、翠冠梨、吳茱萸等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。多基地以集鎮(zhèn)為農(nóng)貿(mào)物流核心。一核一般農(nóng)種植區(qū)：種植綠色糧油作物，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物。特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)：發(fā)展橫立山特色的翠冠梨，吳茱萸、油茶等種植。兩區(qū)3.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局10 構(gòu)建“一核、兩區(qū)、多基地”農(nóng)業(yè)空間格局農(nóng)貿(mào)核心 03 總體格局瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）依托南北的自然山脈形成兩大生態(tài)屏障。以自然山體形成多個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)。兩屏多 節(jié) 點(diǎn)3.4 保護(hù)生態(tài)空間格局11 構(gòu)建“兩屏多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)格局03 總體格局瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（8、2021-2035年）3.5 建設(shè)城鎮(zhèn)空間格局12 構(gòu)建“一主一副引領(lǐng)、一軸串聯(lián)、三區(qū)協(xié)調(diào)”城鄉(xiāng)空間體系北部一般農(nóng)業(yè)區(qū)中部綜合服務(wù)區(qū)南部特色農(nóng)業(yè)區(qū)中心村一主一副一軸三區(qū)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃以集鎮(zhèn)為綜合服務(wù)中心，以蘆塘村為次中心沿287縣道形成主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸北部一般農(nóng)業(yè)區(qū)中部綜合服務(wù)區(qū)南部特色農(nóng)業(yè)區(qū)01 規(guī)劃總則瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）044.1 統(tǒng)籌全域產(chǎn)業(yè)空間布局4.2 構(gòu)建內(nèi)外連通的交通體系4.3 建立優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)4.4 形成安全穩(wěn)定的市政體系要素支撐04 要素支撐瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略4.1 統(tǒng)籌全域產(chǎn)業(yè)空間布局根據(jù)9、梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、按照三產(chǎn)融合發(fā)展途徑，優(yōu)化鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。夯實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)安全，提高農(nóng)業(yè)科技含量和耕種環(huán)境，全鄉(xiāng)利用荒地坡地種植特色農(nóng)產(chǎn)品，形成翠冠梨、吳茱萸和油茶三大特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地；利用優(yōu)質(zhì)耕地打造玉米、蔬菜等優(yōu)質(zhì)糧油種植區(qū)。延伸發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值，在集鎮(zhèn)、中心村利用原有低效建設(shè)用地安排二、三產(chǎn)用地，延伸發(fā)展翠冠梨加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中藥及油茶種植產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中藥加工、油茶產(chǎn)品及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略依托生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托梨花節(jié)，沿287縣道打造節(jié)慶休閑游線；利用翠冠梨種植園打造休閑觀光、采摘體驗(yàn)游。特10、色農(nóng)產(chǎn)品種植農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)觀光+采摘1404 要素支撐瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）4.2 構(gòu)建內(nèi)外連通的交通體系 完善道路，形成“兩橫一縱多支”的道路網(wǎng)體系15“兩橫”：287縣道、923鄉(xiāng)道形成的兩條橫向通道。“一縱”：923鄉(xiāng)道形成的一條縱向通道。“支狀道路”：聯(lián)系各個(gè)自然村的村莊道路所組成。04 要素支撐瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）4.3 建立優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)文化至2035年，健全”鄉(xiāng)級-村級“二級公共文化體系，完善綜合活動(dòng)中心等文化設(shè)施，基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率100%。社會(huì)福利至2035年，完善居家設(shè)施為基礎(chǔ)、社區(qū)設(shè)施為依托、機(jī)11、構(gòu)設(shè)施為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，形成網(wǎng)絡(luò)健全、便捷高效的養(yǎng)老服務(wù)格局。體育至2035年，在集鎮(zhèn)建設(shè)體育設(shè)施場地，在行政村加強(qiáng)全民健身，提高體育設(shè)施有效供給，努力做到村級健身設(shè)施全覆蓋。教育至2035年，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育。科學(xué)合理布局學(xué)校用地，切實(shí)提高全鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件和水平，完善學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)。醫(yī)療至2035年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為核心，村衛(wèi)生室建設(shè)為基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，提升應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。1604 要素支撐瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）4.4 形成安全穩(wěn)定的市政體系 給水規(guī)劃保留橫立山鄉(xiāng)現(xiàn)狀供水設(shè)施，提12、升供水規(guī)模。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)完善農(nóng)飲水工程建設(shè)，確保村民供水安全有保障。排水根據(jù)地形條件及用地布局規(guī)劃，按照基礎(chǔ)設(shè)施及資源共享、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、污水再生利用的要求，規(guī)劃保留集鎮(zhèn)現(xiàn)狀污水處理設(shè)施。規(guī)劃鄉(xiāng)域范圍內(nèi)各行政村按需新建污水處理設(shè)施。電力規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的電網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃至2035年，橫立山鄉(xiāng)規(guī)劃橫立山風(fēng)電項(xiàng)目及瑞昌茅坪風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，新建110KV橫立山風(fēng)電線，連接至110KV蜈蚣山風(fēng)電線。燃?xì)庖?guī)劃以瓶裝液化氣為集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)供氣氣源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)的安全可靠性。通信規(guī)劃優(yōu)先以現(xiàn)狀共亨整合，將現(xiàn)有2G、3G、4G基站改造升級，利用現(xiàn)有站址，根據(jù)需求情況進(jìn)行改造，以滿足5G加載共享需求。1713、01 規(guī)劃總則瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）05國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)5.1 國土綜合整治5.2 國土空間生態(tài)修復(fù)05 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）5.1 國土綜合整治根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點(diǎn)，以提高國土空間發(fā)展品質(zhì)和資源利用效率為目標(biāo)導(dǎo)向，踐行整治+理念，開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、宜耕后備土地資源開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地整治宜耕后備土地資源開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以提高糧食產(chǎn)能為目標(biāo),通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及其他整,治工程繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。主要是對未利用土14、地的開發(fā)利用，要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，未利用土地開發(fā)是補(bǔ)充耕地的一種有效途徑。與農(nóng)用地整治相結(jié)合，進(jìn)行整理復(fù)墾，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，預(yù)留部分用地指標(biāo)，用于村莊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀落地，其余指標(biāo)用于城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。1905 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）205.2 國土空間生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)森林生態(tài)功能保護(hù)修復(fù)強(qiáng)化工礦廢棄地整治修復(fù)因挖損、塌陷等造成土地破壞，規(guī)劃對其采取整治措施，對廢棄設(shè)施及建筑邊坡修整、危巖清理、場地平整、植被恢復(fù)、廢石清運(yùn)等，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。在林地類型比較豐富的地區(qū)，采取植被恢15、復(fù)、自然保護(hù)地修復(fù)等措施，實(shí)施退化林地的修復(fù)治理工程，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。01 規(guī)劃總則瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）06集鎮(zhèn)規(guī)劃6.1 用地布局06 集鎮(zhèn)規(guī)劃瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）226.1 用地布局橫立山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)用地布局橫立山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)用地范圍主要包括全勝村西南部和新莊村東部地區(qū)，總用地18.91公頃。總體空間結(jié)構(gòu)為一心一軸兩區(qū)一心：以商貿(mào)服務(wù)、行政、教育、醫(yī)療等為核心的集鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心。一軸：沿287縣道形成的空間主軸。兩區(qū)：東部居住生活片區(qū)、西部居住生活片區(qū)01 規(guī)劃總則瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）07保16、障機(jī)制7.1 規(guī)劃傳導(dǎo)7.2 制定近期建設(shè)計(jì)劃7.3 保障規(guī)劃實(shí)施07 保障機(jī)制瑞昌市橫立山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）7.1 規(guī)劃傳導(dǎo)7.2 制定近期建設(shè)計(jì)劃7.3 保障規(guī)劃實(shí)施加強(qiáng)組織保障充分宣傳規(guī)劃重要性健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善規(guī)劃實(shí)施政策 近期重點(diǎn)落實(shí)瑞昌市橫立山鄉(xiāng)“十四五”規(guī)劃明確的項(xiàng)目建設(shè)安排及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，以解決問題和實(shí)施成效為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施交通、水利、民生、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)近期行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)。村莊規(guī)劃傳導(dǎo) 基于村莊現(xiàn)狀資源稟賦和發(fā)展條件，科學(xué)劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元，將全域村莊分為集聚發(fā)展類、城郊融合類、整治提升類共3種類型，全面開展村莊規(guī)劃，劃定村莊建設(shè)邊界，針對不同類型的村莊分別制定差異化的管控和引導(dǎo)措施，促進(jìn)全域村莊集約高效、凸顯特色的發(fā)展，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村新格局。落實(shí)市縣規(guī)劃 落實(shí)市縣自然保護(hù)地、各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、國土整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、歷史文化保護(hù)、安全防災(zāi)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)、目標(biāo)規(guī)模、管控要求等，明確各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃深化細(xì)化的方向和重點(diǎn)。24