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1、2021-20352021-2035年年（公眾征求意見稿）（公眾征求意見稿）20242024年年5 5月月CONTENTS規劃總則01目標策略02總體格局03生態空間04農業空間05城鄉空間06支撐體系07實施保障08規劃總則011.1 規劃意義細化落實管控落地中心引領以人為本因地制宜彰顯特色全域統籌優化布局緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把握發展趨勢，堅持區域協調和城鄉融合發展，構建科學合理的農業發展格局、生態安全格局、城鎮建設格局，統籌全域全要素配置，提升國土空間開發保護質量和效率。結合本地發展實際，加強對上位規劃管控內容的深化、細化，通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上2、位規劃管控要求的自上而下傳導，確保管控落地。推動城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，做大做強中心村，盤活利用閑置資源，引導各類要素集聚，提升集鎮和中心村的承載能力和服務功能，以人為本完善城鄉公共服務設施配套，提高城鄉公共服務設施水平，促進城鄉一體化發展。堅持適地適用、發展與資源相匹配，緊扣資源特征，著力推動產業聯動、城鎮圈協同發展、鄉村集群發展，塑造具有地域特色和比較優勢的城鄉風貌。鄉鎮級國土空間總體規劃是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與規劃期限樂園鄉行政區域范圍，轄7個行政村，分3、別為張坊村、南北港村、南莊村、北販村、高塘村、莊岸村、橋棚村，鄉域面積89.84平方千米（8984.04公頃）。規劃基期年：2021年 規劃近期年：2025年規劃目標年：2035年規劃范圍圖例圖例鄉鎮行政界樂園鄉行政線規劃期限樂園鄉樂園鄉目標策略022.1 發展定位與發展目標 形象定位:總體定位:立足2025年2.2 發展目標展望2035年夢圓2050年全面構建“五位一體”的現代化布局，實現“高質量發展、生態文明、城鄉融合、縣域治理、共同富裕”五個現代化走在前列，為基本實現社會主義現代化開好局、起好步。國土空間格局更加協調有序，空間治理能力基本實現現代化；國土空間利用更加集約高效，中心城區建設4、成為引領高質量發展的現代化鄉鎮；生態文明建設持續推進，人民日益增長的生態環境需要得到滿足，全面建成生態旅游觀光小鎮。國土空間開發保護科學有序，國土空間治理高效，城鄉深度融合，綜合競爭力大幅提升，人與自然和諧發展，發展更具魅力和風范，人民生活富裕幸福，建設成為全國人居環境典范鄉鎮。堅持區域協同，塑造片區聯動的發展典范堅持提質增效，發展幸福美麗的共富產業堅持底線管控，保護系統的藍綠秀美本底堅持全域統籌，打造全域美麗的品質空間2.3 國土空間開發保護策略堅持生態優先，推進環境高質量生態發展完善公服體系，提升生活空間宜居優質增強基礎設施，提升城鄉安全保障水平2.4 發展規模與要素保障規劃至2035年 5、鄉域人口規模約為15145人 鄉集鎮人口約581人2134 錨固生態格局 深化區域聯動 補齊配套短板 打造全域景區 總體格局033.1 優化國土空間總體格局鄉集鎮綜合服務中心一心：鄉域中心（集鎮），為樂園鄉政治、經濟、文化、商貿中心，是全鄉經濟發展的重心，鄉域經濟的增長極，具有較強的集聚和輻射功能。一軸：沿瑞肇公路形成的鄉域經濟發展主要軸線。該軸是樂園鄉經濟發展的重點地帶，重點發展以生態型為主的農業，依托特色農產品和樂園鄉各工業點帶動商貿、物流等第三產業的發展，對鄉域經濟起到促進和帶動作用。三片區：西部經濟區-形成了以張坊村村為龍頭的油茶種植基地和生豬養殖基地。農業產業化規模化趨勢明顯，應加以6、引導，以形成規模打造地方品牌特色。中部經濟區-形成了以樂園鄉政府為中心，以經濟貿易為經濟支點，應加大集鎮建設，加強集鎮輻射范圍和新引力，提高綜合服務水平。東部經濟區-該區地形以山地為主，主要發展生態林業，養殖等產業，加以引導形成有機的生態循環形成產業規模。規劃構建“一心、一軸、三片區”的鄉域空間發展格局永久基本農田生態保護紅線3.2 落實劃定“三條控制線”基本原則生態優先，綠色發展上下聯動，統籌劃定逐級落實，嚴格管控三線不交叉不重疊合理劃定城鎮開發邊界嚴格劃定生態保護紅線優先劃定永久基本農田3.3 劃定用途分區與功能布局分區名稱內容生態保護區區內以自然保護為主要功能導向，生態保護紅線內，自然保7、護地核心保護區原則上禁止人為活動；自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規前提下，按照國家和省級有關管理辦法進行管理。生態控制區區內以生態保護與修復為主導用途，原則上應予以保留原貌、強化生態保育和生態建設。在不降低生態功能、不破壞生態系統且符合空間準入、強度控制和風貌管控要求的前提下，可進行適度的開發利用和結構布局調整。農田保護區 區內重點用于糧食生產，禁止將永久基本農田轉為林地、草地、園地、農業設施建設用地等其他農用地。鼓勵開展永久基本農田集中連片整治，通過土地開發整理復墾和高標準農田建設等，促進零星分散的永久基本農田集中連片。區內其他建設活動，在符合法律法規前提下8、，按照國家和省級有關管理辦法進行管理。城鎮集中建設區允許開展城鎮開發和城鎮集中建設的區域。城鎮彈性發展區為應對城鎮發展的不確定性，在滿足特定條件下方可進行城鎮開發和集中建設的區域。特別用途區為完善城鎮功能，提升人居環境品質，保持城鎮開發邊界的完整性，根據規劃管理需劃入開發邊界內的重點地區，主要包括與城鎮關聯密切的生態涵養、休閑游憩、防護隔離、自然和歷史文化保護等區域。村莊建設區區內采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理。區內探索分區準入與正負面清單相結合的管控引導機制。通過優化現狀農村居民點用地，重點保障鄉村振興、一二三產業融合發展用地。一般農業區區內以充分滿足農業生產和生活需要為主。農田儲9、備區區內現狀耕地優先用于糧食和棉、油、糖、菜等農產品生產，鼓勵通過建設用地復墾、宜耕后備資源開發、農用地整理和其他土地整治工程的實施，墾造耕地，提升耕地連片度。鼓勵開展耕地質量提升、旱地改水田等項目，提升耕地質量。林業發展區區內按照林業生產規范和發展規劃，采用適當的封育和采伐措施，發展林下經濟和生態旅游，兼顧生態功能和經濟效益。果茶業發展區區內按照果茶業生產規范和發展規劃，發展規?；吞厣墓铇I經濟及生態旅游，兼顧生態功能和經濟效益。區域基礎設施區區內實行“用途準入+清單管理”的方式進行管理，符合“十四五”國民經濟發展規劃或相關部門專項規劃的交通（線性除外）、能源、水利等重要基礎設施用地，10、選址已明確的用地納入規劃重點項目清單，并在區內精準落圖，選址暫不確定的納入選址不確定項目清單并示意落圖，并納入點、線重點項目圖層。特殊用地區區內實行“用途準入+指標控制”的方式進行管理，區內以準入符合規劃或取得相關管理部門認定意見的軍事、外事、殯葬等特殊用地，區內用地規模應符合國家和省級節約集約用地相關要求。自然保留區區內原則不得擅自改變地形地貌及其他自然生態環境原有狀態，可適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。礦產能源發展區區內采用“用途準入+清單管理+指標控制”的方式進行管理。區內應合理調控能源資源開發利用總量，嚴格礦產開發準入條件，強化礦產資源節約與綜合利用，開展礦山地質環境治理與礦區土11、地復墾，發展礦業領域循環經濟。區內重點保障符合礦產資源規劃的采礦、采石、采砂場、磚瓦窯等必需的生產用地及排土（石）尾礦堆放用地，用地須同步納入規劃重點項目清單，用地規模應符合國家和省級節約集約用地相關要求。生態空間044.1 加強自然資源保護利用耕地資源p 劃定耕地分級分區，落實耕地保護政策按照國土空間用途分區以及耕地質量與耕地分級分區對應關系，劃定耕地保護分級分區。明確耕地保護核心區實行最嚴格的農用地保護制度和建設用途管制制度，禁止一切與糧食生產無關的用途開發，主要承載糧食生產和農業景觀文化傳承的功能；耕地保護重點區對于無法避免的國家級、省級基礎設施項目選址，嚴格按照論證審批程序，在量質并重12、做好補劃前提下，申請轉用和征收。1森林山體資源2p 森林山體保護與利用措施強化公益林管理，對域內各類公益林實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”的管理機制，提出“占一補一”的調整計劃。加強林地資源保護管理，實行分級管控，推行集約經營，農林復合經營，嚴禁毀林開墾、農業綜合開發、土地整理時不得擠占林地。4.1 加強自然資源保護利用水資源p 河湖水系保護利用措施強化水源涵養與保護。強化對全域水源涵養區的的保護，統籌考慮水土流失防治、面源污染控制和人居環境改善，開展小型水體近自然修復工程，系統推進生態清潔小流域建設。提升水系服務能力。對大中型水閘及水庫實施除險加固。主要建設內容為大壩防滲處理、13、放水涵洞拆除重修、新修進庫防汛道路、新建管理房等附屬設施建設。強化水系保護管控。分級劃定水域保護控制線；對樂園河劃定城市藍線，并按照城市藍線管理辦法進行嚴格保護。3礦產資源4p 礦產資源保護與利用目標 堅持生態保護優先，統籌協調礦產資源開發利用與生態保護，促進礦產資源的綜合利用水平提升提高礦山“三率”水平。有序推進綠色礦山生產建設，提升綠色礦山創建達標率。鼓勵綠色礦山企業及時復墾盤活存量工礦用地，與新增建設用地相掛鉤。加強礦產資源管控，強化開采規模準入管理，提高規?；s化開采水平，促進礦產資源優勢向經濟優勢轉變，禁止采礦用地占用耕地、林地。4.2 推進生態空間綜合整治修復水環境綜合治理防洪治14、理工程：樂園河莊岸村段治理工程，治理長度約3千米，主要建設內容為河道疏浚、岸坡整治以及配套建筑物等。生態修復工程：樂園河生態修復工程，治理河長約3千米，主要建設內容為河道清淤、岸坡整治、水質改善及污染源的處理等。生態清潔小流域建設：生態清潔小流域建設。主要建設內容為低效林水源涵養功能提升、村莊清潔美化、清水廊道等。水庫除險加固工程：泄洪閘加固、灌溉涵洞拆除重建、大壩加固等。地質災害防治災害類型主要有地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流、水土流失。地質災害的治理應實施分類治理，堅持主動防災避險，加快推進地質災害隱患綜合治理。地面塌陷治理：采取防滲處理、削高填低、回填整平、挖溝排水、植被重建等綜合治理措施15、。崩塌、滑坡治理：采用清理廢土石和危巖；削坡減荷、錨固、抗滑樁、支擋、排水、截水等工程措施進行邊坡加固。泥石流治理：清理泥土石或修筑攔擋工程防止產生新的泥石流物源；潛在的泥石流隱患治理可采用疏導、切斷或固化泥石流物源，消除引發泥石流的水源條件。農業空間05嚴格執行耕地占補平衡，推動荒地復耕、耕地后備資源開發等5.1 加強耕地保護守好糧食安全守住永久基本農田紅線落實耕地保有量任務明確耕地保護目標全面加強耕地用途管制嚴守耕地保有量目標建立耕地動態監測監管加強耕地資源管控嚴格管控耕地總量優先保障小麥、水稻、玉米種植面積，大力發展林果業、畜牧業優先保護農業生產重點區域有效落實國家退耕還林還草工程，實行16、逐步有序退出機制保障農業生產安全推進高標準農田建設、改善農業機械化、規模生產條件推進耕地質量提升5.2 實施全域土地綜合整治工程全域國土綜合整治農村綜合整治集鎮綜合整治推進村莊聚集農用地綜合整治低效用地更新老街改造存量用地指標產業發展基礎設施公共服務生態保護公益事業農房建設獲取保障建設用地保障生態保護耕地保護5.3 引導村莊分級分類發展城郊融合類特色保護類集聚提升類湖北省整治提升類城郊融合類集聚提升類村莊體系規劃依據上位國空規劃和相關規范指引，鄉村等級劃分為3級：鄉集鎮（政府駐地）中心村（村委會駐地）自然村（基層居民點）村莊分類依據上位國空規劃和相關規范指引，將鄉村劃分為五類：城郊融合類、集聚17、提升類、整治提升類、特色保護類、搬遷撤并類。城郊融合類：南莊村集聚提升類：北畈村、高塘村、張坊村、莊岸村整治提升類：橋棚村、南北港村城鄉空間066.1 鄉集鎮用地布局方案九年一貫制學校鄉政府衛生院鄉鎮茶葉集散及茶藝培訓中心文體室幼兒園結合上一版樂園鄉開發邊界數據，統籌考慮樂園鄉人口增長、配套公共服務設施與基礎設施、宅基地建設需求，劃定鄉集鎮用地邊界線，面積為17.80公頃。圖例圖例集鎮范圍水田旱地鄉村道路用地農村宅基地機關團體用地教育用地醫療衛生用地工業用地公路用地其他公用設施用地廣場用地留白用地坑塘水面一級代碼一級名稱面積(公頃)01耕地0.12 06農業設施建設用地8.34 07居住用地118、06.01 08公共管理與公共服務用地56.20 10工礦用地21.29 12交通運輸用地12.58 13公用設施用地0.36 14綠地與開敞空間用地4.14 16留白用地11.92 17陸地水域2.14 合計223.10 07支撐體系7.1 規劃形成”外聯內通、高效便捷”的交通骨架p 高速陽武高速p 公路261鄉道、049縣道構建“外聯內通、高效便捷、品質優良”的綜合交通網絡7.2 推進優質公共服務設施共享化文化醫療教育體育養老城鄉一體、全民共享、品質便捷鎮級公共服務設施村級公共服務設施重點配套文化活動室、幼兒園、便民超市、健身活動場地等設施提升：初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛生院、中19、心敬老院等設施公共服務設施應按照鎮規劃標準（GB 50188-2007）以及池州市最新城鎮體系配套標準配置。構建覆蓋城鄉功能完善的公共服務設施體系。分為鄉集鎮與行政村兩級公共服務設施配置體系：7.3 構建一體化市政基礎設施體系7.4 健全堅韌穩固的城鄉安全體系打造資源 循環體系完善雨污 處理能力提升供水 保障能力建立低碳 能源體系保證區域 防洪安全實施保障088.1 完善規劃管理機制 構建“縣鄉鎮”協同的縱向傳導機制 完善規劃落地的實施管理機制 逐步建立完善的地方法規政策體系 建立科學有效的規劃監測評估預警機制 有效約束的橫向部門銜接機制1546328.2 規劃傳導與實施保障花花時時飛飛盡盡頻頻行行樂樂草草迷迷曲曲塢塢花花滿滿園園樂 園 鄉