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1、【公眾征求意見稿】瑞昌市肇陳鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）瑞昌市肇陳鎮人民政府2024年05月PREFACEPREFACE前 言注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準為加快推進生態文明建設，貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共中央國務院 關于實施鄉村振興戰略的意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知，以及省委、省政府關于建立國土空間規劃體系部署要求，在省、市規劃戰略引領下，以推進鄉鎮高質量發展、高品質生活和高水平治理為目標，瑞昌市肇陳鎮人民政府特編制瑞昌市肇陳鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是2、構建新格局、打開新空間的發展藍圖和戰略部署，是昌市肇陳鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。規劃包括肇陳鎮鎮域、鎮區兩個層次，行政區劃范圍為53.05平方公里。規劃期限為2021年至2035年，規劃基期為2020年，近期到 2025 年，遠期至2035年，遠景展望到2050年。目 錄CONTENTS1、規劃總則2、目標戰略3、總體格局4、要素支撐5、國土綜合整治與生態修復6、鎮區規劃7、保障機制規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限011.1 指導思想1.2 規劃原則生態優先堅守底線集約節3、約高效發展因地制宜特色凸顯剛彈結合有序開發以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及加快落實習近平總書記視察江西重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持生態文明發展理念，堅定維護糧食安全，堅持以人民為中心，堅持可持續的高質量發展，高質量編制國土空間總體規劃，為建設開放、創新、文明、和諧新銅鼓提供空間保障，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.3 規劃范圍與期限本規劃規劃期限為2021年至2035年。其中：基期年2020年，規劃近期目標年2025年，遠期目標年2035年，遠景展望至2050年。規劃期4、限本次范圍為肇陳鎮行政轄區范圍內的全部國土空間，根據第三次全國國土調查數據，肇陳鎮全域國土面積為53.05平方公里。規劃范圍目標與戰略2.1 總體定位2.2 發展目標3.3 發展戰略022.1 總體定位2.2 發展目標2025年國土空間開發保護格局基本奠定，生態空間實現有效保護，更具可持續性的耕地布局基本形成，鎮區集聚效應明顯，鄉村振興取得重要進展，重點建設紅豆杉保護基地等旅游區，打造九江鄉村振興示范。2035年國土空間格局全面形成，生態建設成效顯著，糧食產能繼續增強，鄉村振興取得決定性進展，基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化體系基本實現，全域旅游構建完成，成為瑞5、昌市旅游發展的名片。瑞昌市西部邊陲以農業生產和生態保護為主要職能以紅豆杉為特色的山區商貿小鎮和旅游小鎮2.3 發展戰略1、生態優先，堅持兩山轉換理論；2、強化全域旅游，構建山水風光與紅豆杉文化相融合的旅游體系；3、堅持一、二、三產融合發展，推進鄉村振興建設。4、逐步完善城鎮功能，以綠色、和美、宜居、宜游為城鎮的發展基調，持續推進城鄉融合發展；總體格局033.1 落實三條控制線3.2 優化國土空間開發保護格局3.1 落實“三條控制線”全鎮落實劃定生態保護紅線，保護生態本底。全鎮落實劃定永久基本農田保護范圍，夯實耕地保護根基。全鎮落實劃定城鎮開發邊界，引領品質建設。3.2 優化國土空間開發保護格局6、現代農業集中區現代農業集中區東南部紅豆杉生態保護區城鎮發展軸構建“一心兩軸三區多點”的國土空間格局一核：以肇陳鎮鎮區作為帶動肇陳鎮全域發展的核心；兩軸：沿立肇線和286縣道打造城鎮發展軸和鄉村振興軸；三區：西北部田園生態發展區、東南部紅豆杉生態保護區、東北部山區林下經濟發展區；多點：指承擔農業農村相關職能的多個重點村和一般村。東北部山區林下經濟發展區西北部田園生態發展區綜合發展中心鄉村振興軸3.2 優化國土空間開發保護格局夯實生態本底，保護“一廊，一屏障”的生態格局，塑造山清水秀的生態空間一廊：烏石河生態廊道；一區：以鎮域東南部南方紅豆杉自然保護區為核心的生態屏障。構建“一核、一軸、兩區”的農7、業生產空間格局一核：圍繞鎮區打造支持全鎮農業生產科技服務、農產品加工制造、物流中轉的現代農業發展綜合服務中心；一軸：沿立肇公路形成的城鎮發展軸；兩區：西北部部的現代農業集中區、東部及東南部的生態農業觀光區。3.2 優化國土空間開發保護格局現代農業集中區發生態農業觀光區城鎮發軸綜合服務中心展3.2 優化國土空間開發保護格局 打造“一鎮區兩重點村四基層村”的鎮村發展格局一鎮區：肇陳鎮區，作為輻射帶動全域發展的核心引領區域。兩重點村：大林村和大禾塘村。四基層村：萬泉村、八門村、建坪村、華坊村。現代農業集中區現代農業集中區發展大林村鎮 區大禾塘村華坊村萬泉村八門村建坪村要素支撐044.1 加快產業提質8、提能4.2 構建暢通高效交通系統4.3 提供全民共享公服體系4.4 建設綠色韌性基礎設施4.1 加快產業提質提能 構建產業發展體系規劃提升第一產業，強化第二產業，做大第三產業，構建“2+3+2”的現代產業發展集群。依托肇陳鎮良好的自然條件及產業基礎，打造一二三產融合發展模式。肇陳鎮產業體系一產二產三產232傳統農業特色農業水稻吊瓜果園經濟赤松茸傳統工業精加工家庭作坊式手工業艾葉精加工吊瓜精加工提升第一產業：大力發展吊瓜、赤松茸、果園經濟、艾葉等農產品產業。強化第二產業：圍繞艾葉、吊瓜精深加工等產業，實施鑄鏈強鏈補鏈工程，整理零散布局農產品初加工產業，作為鄉村振興產業的基礎。鄉村旅游配套服務紅豆9、杉游旅游服務零售批發初加工農產品古村游農業休閑游做大第三產業：夯實邊貿服務中心、紅豆杉生態旅游基地地位，結合現有自然資源、歷史文化文化資源和民俗文化資源，構建全域旅游規劃。蔬菜艾葉4.1 加快產業提質提能 優化產業空間布局構建“一心、兩軸、兩區”的產業布局結構一心：結合鎮區，打造肇陳鎮產業發展核心，集中發展第二產業、第三產業。兩區：指現代農業發展區和生態農林產業復合發展區。兩軸：指依托立肇公路形成的產業發展主軸，依托鄉道X286形成的鄉村振興產業發展軸。現代農業發展區發生態農林產業復合發展區城鎮發軸展鄉村振興軸產業發展核心4.2 構建綠色高效交通系統 構建“外連內暢”的高效交通體系優化對外交通10、：規劃優化與周邊市縣、鄉鎮的道路連接，提升對外交通通行能力，提高肇陳鎮交通的可通達性。連通內部交通：將現狀鄉道進行提升，按照四級公路標準進行建設，將村域內主要村道按照雙車道的標準改造，提升鎮區與各行政村的連接通道，形成旅游公路環線。4.3 提供全民共享公服體系 打造高品質“城鎮-鄉村”一體化公共服務體系至2035年，健全“縣級鎮級村級”三級公共文化服務體系，完善綜合活動中心等文化設施，基層綜合文化服務中心覆蓋率100%。文化文化惠民至2035年，在鎮區建設能夠承接中小型賽事的小型體院場館；在行政村加強全民健身，提高體育設施有效供給，努力做到村級體育健身設施全覆蓋。體育體有康健至2035年，以鎮11、衛生院建設為核心，村衛生室建設為基礎，加快城鄉醫療網絡一體化建設，形成“醫院衛生院衛生室”三級醫療保健網絡。醫療病有良醫至2035年，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。養老老有頤養至2035年，按照均衡布局原則，實現小學以500米服務半徑、中學1000米服務半徑全覆蓋。學有所教教育4.3 提供全民共享公服體系 打造高品質“鄉鎮-鄉村”一體化公共服務體系按照農村生活圈理念，完善配置鎮村兩級公告服務設施體系打造高品質“鄉鎮-鄉村”一體化公共服務體系。小中衛養幼文健商文衛養健商小幼文衛養健商小幼文衛養健商小幼文衛養健商小幼文衛養健商小幼4.4 建設綠色韌性基礎設施 補12、齊市政短板，合理預留重要市政廊道結合上位規劃與現狀情況，規劃保留肇陳鎮自來水廠，為全鎮提供生活用水和工業用水。給水結合上位規劃與現狀情況，規劃保留肇陳鎮污水處理廠，處理鎮區及周邊農村地區居民生活污水，各行政村根據各自然村具體情況完善配置農村分散式污水處理設施。污水結合上位規劃，保留肇陳鎮域北部35KV變電站，規劃容量2*6.3MVA。規劃要求 35、110KV 高壓線鎮區范圍沿道路架空敷設，并設置 15-25 米的高壓走廊隔離帶電力規劃優先以現狀共享整合，將原有2G、3G、4G基站改造升級，利用現有站址，根據需求情況進行改造，以滿足5G加載共享需求。通信國土綜合整治與生態修復055.1國土綜合13、整治5.2國土空間生態修復城鄉用地增減掛鉤以提高糧食產能為目標，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護以及其他整治工程繼續推進高標準農田建設。各村均有分布。主要對現有的中低產田和低洼易澇地進行“旱改水”改造，意在提高土地的產出效益，形成穩定的生產能力，做到藏糧于田。主要是對未利用土地、草地等的開發利用，要實現耕地總量動態平衡，未利用土地、草地的開發是補充耕地的一種有效途徑。各村均有分布。開展對農村廢棄、散亂、低效以及閑置建設用地的整治。通過城鄉建設用地增減掛，促進村莊建設用地節約集約利用。高標準農田建設區旱地改水田宜耕未利用地開發國土綜合整治:根據不同區域經濟社會發展狀況和14、自然資源稟賦特點，以提高國土空間發展品質和資源利用效率為目標導向，踐行“整治+”理念，開展高標準農田建設、旱地改水田、宜耕未利用地開發和城鄉用地增減掛鉤。5.1 國土綜合整治加強森林生態功能保護修復實施水土流失防治修復強化水生態環境整治修復推進廢棄礦山生態修復在林地類型比較豐富的地區，采取植被恢復、自然保護地修復等措施，實施退化林地的修復治理工程，推進森林質量精準提升工程。針對生態脆弱區，采取自然恢復為主，人工輔助干預為輔的策略開展生態修復，針對水土流失嚴重、植被稀疏，難以自然恢復的區域，采用人工輔助修復為主的策略。以河流、湖泊綜合治理為重點，采用工程措施與生物措施相結合，實施河湖截污清淤改造15、，修復河湖岸線，保障河湖岸線生態安全。開展礦山污染治理，對于歷史遺留礦山修復與綠色礦山建設，選擇合理的生態修復方向和修復技術，實現對礦山修復最優化治理。5.2 國土空間生態修復鎮區規劃066.1土地利用規劃6.2綜合交通規劃6.1 土地利用規劃以“尊重自然與歷史肌理、不大拆大建、保持宜人尺度、節約集約發展”為前提，盤活存量低效用地，合理布局鎮區建設用地，完善設施配套和道路交通網絡，打造精致鎮區。6.2 綜合交通規劃 規劃形成“一環兩縱多支”的路網結構，優化道路體系，完善路網結構。一環：由立肇公路構成，為肇陳鎮區主要對外交通道路；兩縱：分別由老立肇線、286縣道）構成，為肇陳鎮區主要道路，構筑鎮16、區主要道路骨架。多支：基于主要道路骨架連接地塊的具體支路。保障機制077.1 強化規劃傳導7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施7.1 強化規劃傳導根據肇陳鎮社區生活圈服務半徑以及干道、河流等自然地理界線，結合城鎮開發邊界以及上位國土空間規劃，合理劃定肇陳鎮鎮區詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求，開發強度和高度等風貌管控要求。制定鎮域內實用性村莊規劃編制單元，對于不編制“多規合一”實用性村莊規劃的村莊編制通則式村莊規劃，保證鄉村建設有則可依。針對肇陳鎮現狀情況及未來發展建設需求，制定肇陳鎮近期建設項目。近期建設項目主要為基礎設施類、產業發展類、公共服務設施類。加強組織保障完善規劃實施法規政策完善公共設施實施規劃健全公眾參與和監督機制