興隆縣青松嶺鎮國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(草案公示稿)(30頁).pdf
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2024-06-04
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1、1 1青松嶺鎮人民政府2024年5月興隆興隆縣青松嶺鎮縣青松嶺鎮國土空間總體規劃國土空間總體規劃(2021(2021-20352035年年)【草案公示稿】2 2規劃概況1.1 編制背景1.2 規劃范圍和期限1.3 規劃原則3 31.1 編制背景青松嶺鎮國土空間總體規劃是興隆縣國土空間總體規劃的深化落實,是貫徹黨中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的部署,是落實國家、省、市和縣關于新型城鎮化和鄉村振興戰略,加快構建興隆縣國土空間開發保護新格局,推動青松嶺鎮高質量發展的總體構想。是對全鎮國土空間開發保護作出的具體安排,是編制詳細規劃、村莊規劃和其他各類專項規劃的依據。是全鎮開展保護、開發、2、整治、修復等各類空間活動的總體綱領。4 41.2 規劃范圍和期限規劃范圍本規劃范圍為興隆縣青松嶺鎮行政轄區。包括青松嶺村、西灣村、老營盤村、北三岔口村、麻地村、快活林村、跑馬場村、董家店村、西三岔口村、石門臺村、花市村和螞蟻溝村共12個行政村。行政區劃總面積174.87平方公里。規劃期限本規劃期限為20212035年,其中近期目標年為2025年,遠期目標年為2035年,遠景展望至2050年。5 51.3 規劃原則底線約束嚴格落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界,全面提高國土利用效率,推動形成綠色發展方式和生活方式。聚焦保障糧食安全、生態安全、能源安全等,筑牢國土空間安全底3、線。統籌協調充分考慮與周邊區域協調發展,增強鄉鎮發展的持續性、協調性、包容性。統籌國土空間資源,科學布局生態、農業、城鎮空間,堅持集約節約,嚴控建設用地總量和開發強度。尊重民意以人民為中心,完善公眾參與機制,將共謀、共建、共享、共治理念貫穿到規劃編制全過程,對標滿足人民群眾日益增長的美好生活需求,提升城鄉綜合服務水平,塑造環境優美、宜居宜業的魅力國土空間。問題導向按照“問題-目標-策略-布局-機制”邏輯,制定規劃方案和實施措施,更好地發揮規劃對提升國土空間治理能力的引導作用,確保規劃能用、管用、好用。6 6現狀與目標2.1 現狀特征2.2 目標定位7 72.1 現狀特征青松嶺鎮位于興隆縣南部,4、地處北京、天津、承德三市結合部,鎮域南部與天津市薊縣,北京市的平谷、密云三縣接壤,毗鄰天津黃崖關旅游景區,古長城穿越境內與京津形成明顯區域分界。國道233從鎮內穿過。境內黃崖關長城7.2公里。優越的區位條件青松嶺境內山巒起伏、怪石林立、流水潺潺。盛夏時節,滿山遍野山花爛漫、云海濤濤;秋冬季節,群峰掛彩、四地流金、果香四溢。有靜謐的村莊,雄渾的長城,青山、綠水、好空氣。優美的山水環境泃河形成較早,春秋戰國時期即有泃水的記載。青松嶺鎮是泃河的發源地,于黃崖關流入薊縣境內,后繞過平谷縣城流向西南,進入三河市境,最終匯入薊運河。青松嶺鎮因一部老電影青松嶺而聞名于世,該部電影于1965年初次上映,為黑白5、電影,1973年又翻拍為彩色電影,電影基本上以發生在青松嶺的真實故事而編制。一部電影就是一個時代的縮影,一部電影就是一代人的記憶。深厚的文化底蘊縣政府與榮盛集團簽署整體開發青松嶺旅游項目協議,整體打造青松嶺文化旅游度假區項目,按照項目規劃,整個青松嶺鎮區分為塞外江南水鎮、影視文化基地、塞北風情園、運動康健區和養生養老度假區五個板塊。截止目前,項目核心區塞外江南水鎮已建成運營。近年來已接待大量游客,已然成為本地小有名氣的網紅打卡地。青松嶺鎮已具備非常好的發展旅游服務的基礎環境。成熟的旅游環境青松嶺鎮密云承德市薊縣黃崖關長城平谷8 82.2 目標定位京津冀地區休閑度假第一目的地知名休閑旅游度假小鎮6、興隆縣旅游觀光型中心鎮以江南水鎮和長城文化為驅動力,以山水自然風貌為特色,融合田園生態與民俗風情,打造集休閑度假、小鎮風光、漂流探險、文化體驗、第二居所于一體的旅游度假區。9 9國土空間開發保護格局3.1 三條控制線3.2 國土規劃分區和功能結構調整10103.1 三條控制線耕地和永久基本農田嚴格落實上位規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務,逐級分解至各個村莊。嚴格實施耕地用途管制,對永久基本農田實施特殊保護。生態保護紅線嚴格落實上位規劃確定的生態保護紅線。將生態保護紅線分解至各個村莊。生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。城鎮開發邊界嚴格落實上7、位規劃確定的城鎮開發邊界。青松嶺鎮城鎮開發邊界主要分布在青松嶺鎮政府駐地和麻地村部分區域。城鎮開發邊界內的建設活動,實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。11113.2 國土規劃分區和功能結構調整細化落實興隆縣國土空間規劃確定的生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區等規劃分區。立足鎮域土地利用現狀,穩定農用地結構,優化城鄉建設用地結構,恢復濕地和陸地水域等生態空間。國土空間結構調整優化主要體現在園地、其他建設向城鎮建設用地的轉換。1212三類空間管控4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 建設空間13134.1 農業空間耕地保護任務:不斷推進耕地和永久基本農8、田集中連片保護,確保永久基本農田規模總量、空間布局達到上位規劃要求,實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護目標。嚴格耕地用途管制,嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡,鞏固提升耕地質量,推進耕地整理開發和戰略儲備。農業空間布局:立足本鎮的資源稟賦,落實上位規劃對特色農業的生產空間布局,青松嶺鎮構建農業休閑旅游區。主要面向北京天津市場,發展特色觀光種植、蔬菜種植和林果業的種植,積極發展生態農業、綠色農業。14144.2 生態空間落實縣級國土空間總體規劃確定的自然保護地規模、邊界和區域。青松嶺鎮域內有河北六里坪國家森林自然公園。管控措施:自然保護區實行分區管控,原則上核心保護區內禁止人為活動,一般控制9、區內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區管理,限制人為活動。加強森林生態系統恢復,保護生物多樣性,促進鎮域森林生態系統持續向好發展。嚴格控制地下水的開采總量,堅持農業用水負增長、工業用水和生態用水適度增長,優化用水結構。實施分區差別化政策管控,科學合理利用礦產資源,促進礦產資源開發與經濟社會發展相協調。以六里坪自然保護區等生態功能區為重點,實施科學營林,合理調控林分密度、喬灌草比例、常綠與落葉彩葉樹種比重。實施現有林地的林相改造,形成多樹種、多層次、多色彩的景觀生態林。加快實現宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林全覆蓋。15154.3 建設空間用地規模:結合青松嶺鎮發展實際,按照縣域統籌、先增后10、減、規劃期末縣域村莊建設用地規模不增加的要求,確定青松嶺鎮建設用地規模。鎮政府駐地人均建設用地控制在120平方米以內,村莊人均建設用地控制在150平方米以內。公共服務設施:建設“鎮級村級”兩級公共服務設施體系,形成多功能、全覆蓋、均等化的基本公共服務網絡。鎮級公共服務設施布局于鎮政府駐地,能夠滿足車行1530分鐘的鄉鎮生活需求。村級公共服務設施布局位于中心村和基層村,能夠滿足社區和鄉村生活圈設施配置要求,為城鄉居民提供便捷的日常生活服務,構建宜居的生活環境。以中心村為重點、基層村為單元,完善鎮域文化、教育、體育、醫療、社會福利等基本公共服務設施建設。等級結構:中心鎮中心村基層村三個等級。中心鎮11、:青松嶺鎮(老營盤村和西灣村納入鎮政府駐地。)中心村:北三岔口村、麻地村、快活林村、跑馬場村。基層村:西三岔口村、董家店村、石門臺村、花市村、螞蟻溝村。1616歷史文化保護與風貌管控5.1 歷史文化資源保護利用5.2 特色風貌引導17175.1 歷史文化資源保護和利用全面保護鎮域內歷史文化遺存,系統整合、充分挖掘并保護各類歷史文化遺存,系統研究鎮域內地方歷史、人文底蘊。重點保護青松嶺鎮古洞溝古礦遺址、西三岔口部落等25處縣級文物保護單位,傳承發揚非物質文化遺產。18185.2 特色風貌引導總體風貌定位:生態人文景觀風貌區嚴禁大規模開發建設,保護山林、農田耕地、河流水系等自然資源,重點提升鎮村綠12、化美化和生活品質,加強六里坪等自然山水資源的保護,展示區域最優質資源。山水格局:保護資源、涵養水源林田肌理:生態優化、打造網絡鎮村形態:天然材質、延續文脈建筑特色:塞外水鎮、民俗風情1919支撐體系6.1 綜合交通6.2 公用設施6.3 安全防災20206.1 綜合交通高速公路承平高速公路從鎮域西部南北向穿過,在西灣村設下道口1處。承平高速為鎮域主要對外交通道路。鎮域路網系統鎮域干線道路實現“一橫兩縱多支”布局,形成與區域社會經濟發展相協調、功能布局完善、服務水平優良、技術水平領先、規模適中的區域道路網絡。鎮域的道路網絡要與過境交通合理銜接,使鎮、村之間,村、組之間形成暢達、便捷、合理的交通網13、絡,全面改善全鎮的對外交通條件。21216.2 公用設施綜合考慮鎮域自然地理條件和現狀基礎,按照共建共享的原則,統籌安排水利、能源、給水排水、電力電信、供熱燃氣、環境衛生等設施,優化公用設施網絡,提出設施布局、規模和標準,補齊設施短板。規劃建設水廠,主要負責鎮政府駐地的集中供水,其他各村采用分散供水方式,建設小型給水設施。規劃排水體制采用雨污分流制。在青松嶺鎮政府駐地建設集中污水處理廠,鎮域其他區域及行政村結合美麗鄉村建設,布局小型污水處理設施。規劃鎮政府駐地及鎮域用地比較集中的地區采用集中供熱的方式,各村莊采用分散的小型環保供熱設施。22226.3 安全防災落實上位規劃確定的災害風險區和洪澇14、風險控制線,確定防洪(潮)、排澇、抗震、消防、人防、防疫等各類重大防災設施標準,明確危險化學品防護措施,落實鎮域防災空間和防災設施布局,提出地質災害、氣象災害、公共衛生安全等預防和治理措施。到遠期2035年,鎮區段應達到防御20年一遇洪水標準(最終防洪標準以縣水務部門公布為準)。設計抗震烈度達到6度。重要建筑和生命線工程按7度抗震烈度設防。全鎮新建消防站1座。2323鎮政府駐地規劃7.1 用地布局7.2 藍綠開敞空間7.3 空間形態引導7.4 道路交通7.5 設施配套24247.1 用地布局以鎮政府和塞北江南水鎮為中心,沿國道233向南北擴展,北至青松嶺村,南至老營盤村,此區域地勢平坦,交通便15、利,宜居宜游,適宜城鎮建設,利于新區啟動,發展潛力巨大。用地東西兩側為自然山體,城鎮拓展空間受限,西側西灣村溝谷地帶存在一定擴展空間。25257.2 藍綠開敞空間規劃目標通過劃定綠地、水體等開敞空間的控制范圍并提出相應的管控要求,提高鎮政府駐地綠化系統的生態性、觀賞性、和經濟性,建立完整、宜人的綠地系統。通過多種綠化和空間組合形式,構建尺度宜人、富有活力,具有傳統文化特色的街巷、廣場、公園和濱水步道等公共空間體系。推進公共空間與公共設施、市政設施的共用共享,提高公共空間利用效率。景觀結構一心:水鎮為核心的紅色景觀中心。一軸:泃河為軸線的藍色景觀軸。多點:鎮區內廣場、綠地等開敞空間組成的多個綠色16、景觀節點。26267.3 空間形態引導風貌特色定位山水自然風光、田園生態民俗、旅游度假小鎮。規劃分區依據用地地類,結合容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等指標,將鎮區劃分為低強度開發區和中強度開發區。27277.4 道路交通道路系統主要道路:形成“一縱一橫”的干路骨架。承擔對外交通及組團連接的功能。次要道路:承擔生活交通功能的鎮區道路,主要承擔短距離交通。支路:支路是對主次路網功能的完善和補充,直接服務各地塊。28287.5 設施配套公共服務設施文化教育設施:規劃鎮政府駐地保留現狀中小學,提升教學環境。建設圖書館、文化活動中心等文化設施。醫療體育設施:建設鎮衛生院,提升鄉鎮醫療環境。開展全民健17、身運動,結合文化設施、教育設施、醫療設施以及綠地廣場建設室內外體育健身設施。公用設施根據人口規模、用地布局及地形地貌等,科學預測鎮區給水排水、電力電信、供熱燃氣、環境衛生等各類設施用地需求,建設給水廠、污水處理廠、供熱廠,保留燃氣站,各個居住區配套相應的社區級公用設施。鎮區配套管網工程與中心城區管網工程同步建設。2929規劃傳導與實施保障8.1 規劃傳導8.2 實施保障30308.1 規劃傳導8.2 實施保障對城鎮開發邊界內詳細規劃的傳導青松嶺做為中心鎮,總體規劃編制完成之后,鎮人民政府應根據鎮總體規劃的要求,組織編制鎮的詳細規劃,報上一級人民政府審批。編制詳細規劃時鎮政府駐地做為一個整體的編18、制單元,麻地村城鎮開發邊界做為一個獨立地塊進行詳細規劃的編制。對村莊規劃的傳導村莊規劃必須充分落實本規劃確定的國土規劃分區要求,保障生態保護區、自然保留區、永久基本農田集中區、城鎮發展區、農業農村發展區等基本分區的面積符合本規劃確定的分區占比。村莊規劃須嚴格依據本規劃確定的耕地保有量、城鄉建設用地規模等各項約束性指標,參照建設用地總規模、生態修復面積等預期性指標,確定本村的規劃指標,并制定村莊的指標方案。規劃用途管制依據國土空間規劃確定的分區和用途,遵守不同功能空間、不同用途的轉換規則,細化轉換方向、條件和管理要求,加強城鎮鄉村、地上地下空間的統一用途管制。持續推進規劃用地審批“放管服”改革,完善用途管制監管體系,提升用途管制效能和服務水平。規劃全生命周期管理和“一張圖”以自然資源調查監測數據為基礎,采用統一的2000國家大地坐標系、1985國家高程基準,整合各類空間關聯數據,包括現狀基礎數據、用地規劃數據、控制線規劃數據、規劃實施數據、監測評估預警數據,社會經濟數據,形成“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的興隆縣國土空間規劃數字化基礎信息平臺,納入規劃“一張圖”系統。