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1、煙花爆竹安全經營與管理,煙花爆竹生產經營條件和環境,1,1、生產企業應符合GB 50161規定，滿足其生產的品種及生產規模的建（構）筑物，防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施設備；2、防爆、防雷、防靜電、消防設施設備應經檢測（或驗收）合格；消防器材方便取用。3、危險性作業場所、庫區應設有明顯的安全警示標志。4、煙火藥采用新材料或改變組成成分時，應經檢測符合國家或行業有關安全標準方可使用。5、工房應配置適合操作人員的設備設施，配備保護工作人員健康安全的防護用具。6、粉塵較大的工序應設更衣室。,一、生產條件和環境,典型案例：2013年6月21日，江西省撫州市金山出口煙花制造有限公司在強對流天氣雷雨中2、，因雷擊引發倉庫爆炸事故，共造成3人死亡、45人受傷。2012年2月17日，河北省趙縣沙河店鎮趙縣禮花二廠制藥車間在進行混藥、篩藥操作時，因靜電積聚過高產生電火花引發爆炸事故，造成4人死亡。,“四防”設施不達標典型案例,一、生產條件和環境,江西撫州“621”事故：被炸毀的工廠圍墻,一、生產條件和環境,一、生產條件和環境,如此面罩！,7、在有藥工序的作業過程中，出現如下情況時應停止生產：A、電源線路發生漏電、短路和機器運轉不正常。B、天氣惡劣，如雷電、暴風雨天氣。C、發現藥物溫度異常升高或產生異味。D、直接接觸煙火藥的操作工序室溫超過34攝氏度或低于0攝氏度時；其它危險工序室溫超過36攝氏度或低3、于0攝氏度時。E、工作人員身體狀況不佳或情緒異常。,一、生產條件和環境,8、應建立事故應急組織機構，編制應急預案，配備必要的應急救援隊伍、設施設備、物資，并每年至少演練一次。9、工房和倉庫應經常清掃（洗）、整理，應保持整潔、干凈。,10、在清掃（洗）有藥工房時應符合下列要求：A、清掃（洗）前，應將藥物、半成品等搬走。B、藥物粉塵小的工房可采用濕法清掃，粉塵大的工房應用水沖洗，不應使用鐵器清理。C、搬動物件時，應輕抬輕放，不應拖拉、摔打,一、生產條件和環境,2009年7月19日上午10時40分左右，農業開發區文會路愛好筆業有限公司廠區突發火災，過火面積約3000平方米。令人心懸的是，與火災現場僅4、一墻之隔的是一家化工廠溫州宏得利樹脂有限公司。該公司廠區內放有數百桶共400多噸易燃易爆的樹脂，旁邊還有7個總容量為600噸的化工原料儲存罐（未滿裝），若遇大火后果不堪設想。火災沒有造成人員傷亡。溫州消防支隊指揮中心調集13個消防中隊、1個專職隊共28輛車、200余名消防官兵到場，經過10多個小時緊急撲救，化工廠險情基本被排除，火 勢得到控制。,一、生產條件和環境,11、含有有毒、易燃、易爆等物質的廢水處理，應符合下列要求：A、排水系統應有相應的沉淀池，并及時清理。B、排水系統應保持光潔，保證廢水排放順暢。12、含有易燃易爆廢渣和垃圾等固體物質不應埋入地層或排入水體，應到指定地點銷毀。13、廠5、區宜種植闊葉綠化植物，不應影響疏散通道；危險品生產區、庫區不應種植莊稼、蔬菜。14、應有控制人員和車輛進入危險品生產區、庫區的措施，有嚴格的出入登記制度，無關人員和車輛不應進入危險品生產區、庫區。15、不應將危險品存放在非規定場所或擅自帶離規定的生產經營場所。,一、生產條件和環境,案例分析吐魯番煙花爆炸事故,2008年3月26日19時發生在吐魯番市的煙花爆竹意外爆炸事故，死亡人數為29人，其中包括7名警察1名記者。事故還造成8人受傷，9輛汽車損毀、1輛車受損。公安、消防、安監、醫療衛生等有關部門人員急赴現場展開救援行動。至當晚20時10分，現場火勢全部撲滅，消除了安全隱患。吐魯番市公安局組織集6、中銷毀廢舊煙花爆竹及生產煙花爆竹用的黑火藥等原料時，在銷毀地點卸車時因碰撞或摩擦引起原材料（含氯酸鉀）混合爆炸，繼而引起已經卸放到溝壑里的煙花爆竹燃燒爆炸，由于爆炸發生在卸車過程中，周圍沒有阻攔，因而威力巨大，造成現場大量人員傷亡。,案例分析吐魯番煙花爆炸事故,二、經營條件和環境,1、經營企業應具備與其經營規模相適應的經營場所，并設置明顯安全警示標志。2、批發企業應有符合GB 50161規定的倉庫及防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施，并配備符合規定要求的倉庫保管、守護員。3、批發企業宜分設辦公區、樣品陳列區和商品存放（倉庫）區，樣品陳列區陳列的樣品應是無藥樣品。,從業人員安全須知,安全警示標志7、像一個煩人的管家婆，只有發生事故，才發現她的可貴！,4、批發企業應建立事故應急組織機構，編制應急預案，配備必要的應急救援隊伍、設施設備、物資，并每年至少演練一次。5、零售點宜專店銷售，應有明顯安全警示標志，并配備足夠的消防器材；店內不應吸煙、生火。6、零售點不應與居住場所設置在同一建筑物內，并與加油站等易燃易爆生產、儲存及人員密集場所保持足夠的安全距離。7、零售點應根據周圍環境、距離確定總藥量，但最大不宜超過300千克。8、產品銷售過程中應提示并指導消費者按燃放說明燃放。,二、經營條件和環境,煙花爆竹經營許可實施辦法第十六條節錄,零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆8、竹零售點，并與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離。,二、經營條件和環境,消防技能比武,二、經營條件和環境,2,煙花爆竹批發經營與管理,煙花爆竹許可證分為三種類型：1、批發經營許可證 3年2、零售經營許可證 2年3、季節性零售經營許可證,生產企業批發企業零售單位消費者,第一節 煙花爆竹經營許可證的辦理,依據：1、中華人民共和國行政許可法主席令 第七號，規定行政許可的設定、實施機關、程序等。（2004年7月1日起施行 2、煙花爆竹安全管理條例國務院令第455號，對生產、經營、運輸和燃放作出規定。（2006年1月11日9、起施行）3、煙花爆竹經營許可實施辦法國家安監總局令65號，對煙花爆竹批發、零售經營的許可、申請、審查以及監督管理作出規定。（2013年12月1日起施行）4、浙江省煙花爆竹安全管理辦法（省政府令第266號）規定了本省煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放要求。（2010年1月1日起施行）5、浙江省煙花爆竹安全管理實施細則（浙安監管危化201178號），針對本省的煙花爆竹生產、經營活動。,二、煙花爆竹批發經營許可,（一）資格條件：具備企業法人資格；經營場所與周邊建筑物、設施保持必要的安全距離；有符合國家標準的經營場所和儲存倉庫；有安全管理機構并配備專職安全管理人員主要負責人、分管負責人、安全管理人員應當10、具備煙花爆竹經營方面的安全知識和管理能力，并經培訓考核合格；其他從業人員應當經過本單位的安全知識教育和培訓；依法進行安全評價，并由評價機構確認符合安全條件；建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度、安全操作規程；有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；,二、煙花爆竹批發經營許可,安全目標管理制度；責任制度 安全設備設施管理制度；安全教育培訓和考核管理制度；勞動防護用品配備、使用管理制度；動火作業管理制度；重大危險源評估和監控管理制度特種作業管理制度；安全技術措施管理制度外來人員管理制度；值班管理制度消防設施、設備管理制度；安全檢查和事故隱患整改管理制度生產安全事11、故報告和處理管理制度；采購管理制度安全生產獎懲管理制度 車輛進出、停留、停放管理制度,（一）煙花爆竹批發企業應建立的安全管理制度,監控設備操作規程；質量檢驗操作規程；搬運、裝卸操作規程；保管和銷售操作規程 測溫、測濕操作規程,（二）煙花爆竹批發企業應建立的安全操作規程,二、煙花爆竹批發經營許可,最偉大的力量：責任,二、煙花爆竹批發經營許可,（一）應具備的條件：具備相應的煙花爆竹配送能力，配送車輛應是封閉的廂式貨車，并標明安全警示標志；法律、法規規定的其他條件。如：符合省局確定的批發經營網點布設要求,二、煙花爆竹批發經營許可,（二）許可申請煙花爆竹批發許可證申請書（一式三份）；企業法人證明；安全12、生產責任制文件、應急預案和制度程序清單；考核合格證書；保管員、倉庫守護員儲存場所的平面布置圖及周邊區域的平面圖；有明確合格結論的安全評價報告 和確認意見書；配送服務能力及配送車輛情況說明或者委托運輸合同及委托運輸單位的情況說明；其他材料。,二、煙花爆竹批發經營許可,第二十一條 特種作業操作證每3年復審1次。特種作業人員在特種作業操作證有效期內，連續從事本工種10年以上，嚴格遵守有關安全生產法律法規的，經原考核發證機關或者從業所在地考核發證機關同意，特種作業操作證的復審時間可以延長至每6年1次。,二、煙花爆竹批發經營許可,（四）經營許可證申報程序申請受理后，由省安監局組織有關專家或委托市安監局對13、申請材料和經營儲存場所的安全條件進行審查，負責審查的人員應當提出書面審查意見；根據審查組的意見，省安監局在受理申報之日起30個工作日內作出核發或不核發許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予核發許可證的，書面說明理由。煙花爆竹經營(批發)許可證的有效期限為2年。現在是3年！,二、煙花爆竹批發經營許可,三、黑火藥、煙火藥、引火線的安全管理,（一）購買、領用、銷售登記和丟失報告制度（二）銷售限制：；,生產安全事故報告和調查處理條例對事故報告總的要求是：事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。在這一總體要求的同時，還從四個方面作了規定：1.進一步落實事故報告14、責任。事故現場有關人員、事故發生單位的主要負責人、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門，以及有關地方人民政府，都有報告事故的責任。,四、事故管理,2.明確事故報告的程序和時限。事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按照事故的級別逐級上報事故情況，并且每級上報的時間不得超過2小時。3.規范事故報告的內容。事故報告的內容應當包括事故發生單位概況、事故發生的時間、地點、簡要經15、過和事故現場情況，事故已經造成或者可能造成的傷亡人數和初步估計的直接經濟損失，以及已經采取的措施等。事故報告后出現新情況的，還應當及時補報。4.建立值班制度。,四、事故管理,四不放過 1.明確了事故調查組組成的原則、組成單位以及事故調查組成員應當具備的基本條件。事故調查組應當遵循精簡、效能的原則，由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。,四、事故管理,2.明確了事故調查組的職責及其16、在事故調查中的職權。事故調查組的職責包括：（1）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；（2）認定事故的性質和事故責任；（3）提出對事故責任者的處理建議；（4）總結事故教訓，提出防范和整改措施；（5）提交事故調查報告。事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。,四、事故管理,1、是規定了事故行政處罰和終身行業禁入。例如：對發生事故的主要負責人進行嚴懲。第九十二條 生產經營單位的主要負責人未履行規定職責的，一般事故處以上一年年收入30%的罰款；較大事故處以上一年年收入40%的罰款；重大事故處以上一年年收入60%的罰款；特17、別重大事故處以上一年年收入80%的罰款。第九十一條 生產經營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受到處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。,對新安法的總體把握,五 厲行安全生產事故責任追究，與加大處罰力度,對事故責任單位進行嚴懲。第一百零九條 發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求依法承擔相應的賠償等責任外，依照下列規定處以罰款：1.發生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；2.發生較大事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；3.發生重大事故的，處18、100萬元以上500萬元以下的罰款；4.發生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；情節特別嚴重的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。,五 厲行安全生產事故責任追究，與加大處罰力度,事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現場的；（三）轉移、隱匿資金、財產，或19、者銷毀有關證據、資料的；（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發生后逃匿的。,五 厲行安全生產事故責任追究，與加大處罰力度,3,煙花爆竹零售經營單位,負責人和銷售人員經過安全知識培訓；實行專店或專柜銷售；專柜銷售時，專柜應當相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50m范圍內沒有其他煙花爆竹零售店，周邊距離和安全條件應符合國家和我省相關法規、標準要求。,一、應具備的條件：,經營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；法律、法規規定的其他條件。浙江省煙花爆竹安全管理實施20、細則規定：各縣（市、區）安全生產監督管理局應按照先規劃后布點和總量控制、保障安全的原則合理布設煙花爆竹零售網點，防止零售網點布設過度集中。布設零售網點的規劃和方式，由各地結合本地實際研究制定。零售單位的安全條件及周邊距離應符合相關法規要求，嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售單位數量。,一、應具備的條件：,一、應具備的條件：,一、應具備的條件：,一、應具備的條件：,煙花爆竹零售經營許可證申請書（一式二份）；工商營業執照或工商名稱預先核準證明材料；人員的名單及培訓上崗證明復印件；零售場所的房產證明或租賃協議書發證機關要求提供的與許可條件相關的其他材料,二、經營許可證申報材料,（1）零售單位將申請材料21、裝訂成冊后，直接向所在地縣（市、區）安全生產監督管理局提出申請；（2）縣（市、區）安全生產監督管理局受理申請后，應及時組織有關人員對申請材料和零售場所的安全條件進行審查，負責審查的人員應當提出書面審查意見，縣（市、區）安全生產監督管理局根據審查意見，在受理申請之日起20日內作出核發或不予核發煙花爆竹經營（零售）許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予核發許可證的，應當書面說明理由；（3）縣（市、區）安全生產監督管理局要及時將煙花爆竹經營（零售）許可證的頒證情況告知零售單位所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處。,（四）經營許可證申報程序,（4）各縣（市、區）安全生產監督管理局可根據本地區煙花爆竹22、銷售情況，核發長期性和季節性煙花爆竹經營（零售）許可證。長期性煙花爆竹經營（零售）許可證有效期限不超過2年。季節性煙花爆竹經營（零售）許可證有效期限不超過30天，具體由各縣（市、區）安全生產監督管理局作出規定。（5）零售單位在經營場所存放的煙花爆竹種類和限制存放數量，由縣（市、區）安全生產監督管理局核定，并在煙花爆竹經營（零售）許可證上載明。核定存放數量時，應遵照以下原則：（一）煙花爆竹專用經營場所面積1020平方米的，限制存放量不超過50箱；（二）煙花爆竹專用經營場所面積2040平方米的，限制存放量不超過100箱；（三）煙花爆竹專用經營場所在40平方米以上的，限制存放量不超過200箱。,（四23、）經營許可證申報程序,安全教育：從業人員、公眾制度建設：人管人 制度管人 文化管人煙花爆竹的存放和保管：一是隔絕火源，二是嚴防沖擊、摩擦、敲打，三是防潮，四是防老鼠害蟲咬壞。煙花爆竹零售單位安全檢查臨時銷售網點注意事項,（四）經營許可證申報程序,廣東佛山三水煙花倉庫發生爆炸經營企業,2008年2月14日，廣東省佛山市三水區一煙花爆竹倉庫因通風不暢、產品受潮產生“殉爆”，28棟倉庫被完全炸毀，并引發了周邊山林大火。爆炸威力相當于2.3級地震，方圓50公里內均有震感。消防部門動用了包括了消防坦克在內的各類消防設施，歷時10余個小時才將大火撲滅。事故共造成價值1.7億元的煙花爆竹產品全部損毀，35家24、煙花爆竹生產企業因此倒閉。,（四）經營許可證申報程序,（四）經營許可證申報程序,（四）經營許可證申報程序,（四）經營許可證申報程序,二、安全檢查內容查軟件系統和硬件系統，主要是查思想、查管理、查隱患、查落實（重要）100%整改三、安全檢查表（一）特點：對檢查對象進行詳細調查研究和全面分析根據有關法規、安全規程和標準制定，目的明確，內容具體，易于實現安全要求對所擬定項目進行逐項檢查，更全面系統能夠做到事故清、責任明、整改措施落實快簡單易行，便于掌握是一項進行科學化管理的基本方法,4,煙花爆竹違法經營行為的處罰,永康市象珠鎮文雄副食經營部“219”煙花爆竹爆炸燃燒較大事故調查報告,2、是加大罰款處25、罰力度。結合各地區經濟發展水平、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數處罰則不再將限期整改作為前置條件。例如：第九十四條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：,對新安法的總體把握,（一）未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；（二）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；（三）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的；（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的；（六）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；（七）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。”,59,研發,產能進度,安全,工作場所整潔,質量,“安全”是伴隨著工作的執行而產生的,