江門市臺山市都斛鎮國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(公示稿)(26頁).pdf
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2024-06-11
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1、江門市臺山市都斛鎮國土空間總體規劃(20212035年)(公示稿)都斛鎮人民政府2024.06前言都斛鎮位于臺山市東南部,與珠海市隔海相望,三面環山,北有北峰山,南有南峰山,東臨崖門口之黃茅海(南海內海),是臺山市農業重鎮,擁有享“廣東第一田”之稱的萬畝水稻高產示范片和廣東省首個國家級農業公園。都斛鎮歷史文化底蘊豐厚,紅色文化和僑鄉文化源遠流長;大綱村、莘村村被評為江門市百條“紅色美麗僑村”。都斛鎮國土空間規劃是細化落實江門市國土空間總體規劃(20212035年)臺山市國土空間總體規劃(20212035年),銜接江門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要臺山市國民經濟和社2、會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要,是一定時期內對都斛鎮全域開發保護作出的具體安排,是編制下位控制性詳細規劃和村莊規劃的基本依據。目錄規劃總則目標定位國土空間保護發展總體格局自然資源保護與利用國土綜合整治和生態修復鎮村統籌發展綜合支撐體系規劃傳導與實施010203040506070801 01 規劃總則規劃總則 指導思想指導思想 規劃原則規劃原則 規劃期限規劃期限 規劃范圍規劃范圍1.規劃總則1.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,堅持走中國式現代化道路,立足新發展階段,完整、準確、3、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,統籌發展與安全,以推動高質量發展為主題,以實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略為牽引,深入落實省委、省政府工作部署,堅持高水平保護,支撐高質量發展,創造高品質生活,實現高效能治理,把握“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和綠美都斛生態建設的重大機遇,立足自然地理格局、資源稟賦以及發展特征,突出地域特點、文化特色、時代特征,對全域全要素空間資源布局進行長遠謀劃及統籌安排,努力實現都斛鎮國土空間的高水平保護和高效率利用。1.2 規劃原則堅持區域協同和城鄉融合發展。全面落實生態文明建設要求,協調人、地、產、城關系。提升基礎設施和公共服4、務設施水平,推動基本公共服務均等化,塑造更高品質的城鄉人居環境。以紅色文化、僑鄉文化為核心,促進都斛文化創新性發展和創造性轉化。底線思維,綠色發展。戰略引領,區域協同。以人為本,品質提升。傳承文化,彰顯特色。1.規劃總則1.3 規劃期限本規劃基期為2020年,期限為2021年至2035年,近期至2025年,遠期至2035年,遠景展望至2050年。1.4 規劃范圍本規劃國土空間范圍為都斛鎮鎮域范圍,包括金星、坦塘、園美、古邏、莘村、下莘村、銀塘、都陽、競豐、大綱、沙岡、西墩、龍和、南村、東坑、豐江、白石等17個行政村和都斛圩社區,鎮域總面積為158.40平方公里。02 02 目標定位目標定位 發5、展定位發展定位 城鎮性質城鎮性質2.目標定位2.1 發展定位稻海都斛、紅色僑鄉2035年深入挖掘都斛的農耕文化、紅色文化、美食文化、華僑文化資源和自然景觀資源優勢,打造多元要素融合發展的農文旅休閑目的地。城鎮輻射能力和影響力明顯增強,美麗國土空間格局基本形成,國土空間治理能力現代化水平顯著提升,成為引領高質量發展的特色鎮。2025年聚焦農業發展優勢,以“廣東第一田”為引擎,初步建成江門市現代農業示范鎮和生態宜居的美麗僑鄉,發展質量、城市功能明顯提升。國土空間總體格局更加優化,國土空間治理體系和治理水平進一步提升。本世紀中葉把握科技革命和產業變革的趨勢規律,助力大廣海灣新區核心圈經濟發展,全面建6、成宜居宜業宜游的“稻海都斛、紅色僑鄉”,成為江門市現代農業示范鎮、農文旅休閑特色鎮。2.目標定位2.2 城鎮性質農文旅融合發展強鎮江門市現代農業示范鎮以現代農業為核心,以“廣東第一田”為引擎,打造萬畝農業基地,推動數字化農業,促進港澳生態農業產業集聚集群發展,打造現代農業新高地。以農耕文化、紅色文化賦能鄉村振興,大力發展智慧農業、智慧漁業,擦亮“紅色之鄉”“農業強鎮”名片,構建農文旅融合發展強鎮。03 03 國土空間保護發展總體格局國土空間保護發展總體格局 國土空間開發保護總體格局國土空間開發保護總體格局 底線管控和約束底線管控和約束3.國土空間保護發展總體格局3.1 國土空間開發保護總體格局7、構建“山海林田河”的國土空間保護格局山為北峰山、曹峰山等山體;海即黃茅海;林為境內生態公益林、水源涵養林等林地;田為萬畝農田;河為東滘河(即都斛河)、黃泥河等水系。規劃加強山林生態建設,提高水源涵養能力,提升生態系統服務功能,保護生物多樣性。構建“三區一軸多點”的國土空間開發格局“三區”:城鎮服務區、農業種植與觀光區、水產養殖區;“一軸”:省道386城鎮高質量發展軸;“多點”:鎮域散布各處的村落。3.國土空間保護發展總體格局3.2 底線管控和約束優先劃定耕地和永久基本農田全鎮耕地保護目標不低于34.48平方公里(5.17萬畝),永久基本農田保護面積不低于32.93平方公里(4.94萬畝)。科學8、劃定生態保護紅線全鎮劃定生態保護紅線面積9.31平方公里(1.40萬畝)。合理劃定城鎮開發邊界全鎮劃定城鎮開發邊界面積1.41平方公里(0.21萬畝)。04 04 自然資源保護與利用自然資源保護與利用 水資源與濕地水資源與濕地 森林資源森林資源 耕地資源耕地資源 礦產資源礦產資源 支撐碳達峰碳中和支撐碳達峰碳中和4.自然資源保護與利用4.1 水資源與濕地強化水資源管理制度建設,保障水資源供應。落實河湖岸管理控制線,實施嚴格的水庫保護措施。推進生產生活方式轉型升級,推廣節水技術,提升水資源綜合利用水平。加強濕地保護與修復,提升濕地生態服務功能,保護生物多樣性。4.2 森林資源加強森林資源保護、培9、育與綜合利用。推進林區、生態保育區建設,提高森林覆蓋率、森林蓄積量。嚴格限制天然林采伐和控制各類建設占用林地。公益林和商品林實行分類經營管理。適當發展碳匯開發、林下經濟、森林旅游相關產業,發揮森林資源的綜合效益。4.3 耕地資源嚴格落實耕地和永久基本農田管控要求,守住耕地總量。落實耕地占補平衡和耕地進出平衡制度。優化耕地布局,提升耕地質量加強耕地生態保護。實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護目標。4.4 礦產資源合理開采和綜合利用地熱資源。嚴格遵循礦產資源勘查、開采實行許可證制度。勘查前開展成因機理及資源量評價調查。強化監督檢查,形成監管合力,保證勘查項目科學、合法、合理開展。4.5支撐碳10、達峰碳中和落實碳排放總量和強度雙控制度。發展節能產業,構建清潔低碳安全高效的能源體系,推進城鄉建設綠色低碳發展。加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,提升生態系統碳匯能力。05 05 國土綜合整治和生態修復國土綜合整治和生態修復 生態保護修復生態保護修復 農用地整治農用地整治 建設用地整治建設用地整治5.國土綜合整治和生態修復5.1 生態保護修復堅持山水林田湖草沙一體化理念,實施森林生態修復工程,提升重要水源地水源涵養林質量。推進重點流域水污染整治。強化河湖濕地生態治理,修復近海生態系統。加強土壤污染治理,實施重點區域系統修復工程,提升生態系統質量和穩定性。5.2 農用地整治按照全面配套、綜11、合治理的要求,統籌安排農用地基礎設施建設,提高農用地利用率,促進農業規模化、集約化發展。開展農用地整治重點區修復行動,推進恢復耕地、補充耕地、高標準農田建設與提質改造等重點工程建設,提高耕地質量與數量,優化耕地和永久基本農田布局,盤活宜耕后備土地資源,促進耕地后備資源開發利用。5.3 建設用地整治運用增減掛鉤、增違掛鉤、增存掛鉤、“三舊”改造、“工改工”等方式,對鎮村內閑置、低效利用等建設用地進行整治、改造、騰退、整備,優化鎮村建設用地結構、布局與利用模式,提升建設用地的集約利用效率,為完善基礎設施建設、產業發展、鄉村振興提供用地保障。06 06 鎮村統籌發展鎮村統籌發展6.鎮村統籌發展 集聚12、提升類金星村、坦塘村、園美村、古邏村、莘村村、下莘村村、沙岡村、西墩村、龍和村、南村村、東坑村、豐江村、白石村 城郊融合類銀塘村、都陽村、競豐村、大綱村優化細化村莊分類布局規劃,針對各個村莊不同的地理區位、自然資源等優勢提出各類村莊規劃重點與要求,將都斛鎮范圍內17個行政村分為集聚提升類、城郊融合類兩種發展類型。07 07 綜合支撐體系綜合支撐體系 高效互聯的綜合交通網絡高效互聯的綜合交通網絡 多元均衡的市政公用設施體系多元均衡的市政公用設施體系 強韌穩固的綜合防災減災體系強韌穩固的綜合防災減災體系7.綜合支撐體系7.1 高效互聯的綜合交通網絡提升對外交通能力規劃改擴建國道G228和省道S3813、6,串聯鎮域東側的萬畝農田,銜接規劃濱海旅游公路,聯動東側新會銀湖灣旅游區建設復合型公路旅游休閑廊道。完整鎮域交通路網細化鎮區內部干路、支路、村道系統,加強鎮區與產業平臺、村之間聯系。全力推進農村公路建設攻堅任務,對村道C178線、村道C179線、村道C176線、村道C986線、村道CB43線、村道CB44線、鄉道Y450線等7條農村公路提檔升級,逐步推進“四好農村路”高質量建設。引導交通物流融合發展完善都斛鎮貨運輸樞紐體系建設,推進貨運物流設施專業化、規模化建設,支撐都斛產業布局與貨運流通。加快智慧交通體系建設結合公路、鐵路、城市公交線網等交通基礎設施建設,完善智慧公交站、智慧路燈、5G基站14、等新型基礎設施建設布局,提升城市交通系統管理水平。7.綜合支撐體系7.2 多元均衡的市政公用設施體系現狀水庫10座,總庫容1414.14萬m;現狀供水廠有2座,規模9000m/d。規劃擴建都斛(都下)供水廠。給水鎮內已建污水處理廠1座及88個村級污水處理設施建設項目。規劃鎮級污水處理廠擴容至600m/d。排水現有1座110KV都斛變電站、4座小水電站。電力各村(居)委會設置垃圾收集點。規劃對都斛鎮垃圾轉運站進行升級改造,以減少對周邊環境的影響,同時便于管理。環衛現狀燃氣供以瓶裝石油氣為準,都斛設有2處瓶裝供氣站點,分別位于銀塘村委及豐江橋頭。規劃新建1處氣化站與調壓站合建站(都斛LNG氣化站)15、。燃氣規劃建設500kV架空線(華廈陽西電廠);整改低壓電網,中心區宜將架空線路逐步轉為地下電纜敷設。電信7.綜合支撐體系7.3 強韌穩固的綜合防災減災體系抗震設防烈度為VI度。鎮域內所有主次干道均應作為抗震救災疏散道路,每個村委會應劃定至少一處臨時疏散場所,并告知所有居民,形成全鎮應急避護場所體系。防震對都斛海堤按50年一遇標準提標加固9.4千米,穿堤13座水閘電氣化改造。東滘河按20年一遇,河堤加固長10千米。對鎮內40宗排灌站進行維修加固。防洪規劃擴建都斛鎮消防站。鎮中心區道路消防栓按100120米的間距進行配置;舊城區巷道多的地段消火栓間距不大于80米。依托城鎮道路網絡系統,完善各級道16、路的合理配置,建立高速暢通的消防通道脈絡。消防08 08 規劃傳導與實施規劃傳導與實施 明確規劃落實與傳導明確規劃落實與傳導 近期實施目標和任務重點近期實施目標和任務重點 完善實施管理保障措施完善實施管理保障措施8.規劃傳導與實施8.1 明確規劃落實與傳導規劃體系傳導構建“鎮村”國土空間規劃編制傳導體系。以鎮級國土空間總體規劃為依據,分類分級編制詳細規劃及其他專項規劃。城鎮開發邊界內編制控制性細規劃,城鎮開發邊界外村莊“多規合一”實用性村莊規劃或村莊建設通則作為詳細規劃。強化總規管控要求鎮區詳細規劃應按照鎮級國土空間總體規劃提出各項指標和管控要求,細化安排各類要素配置,深化功能定位、發展方向,17、銜接各類用地邊界等,落實”三區三線“、用地總規模等約束性指標,強化對城鎮空間的管控引導。推進實用性村莊規劃編制落實鎮級國土空間規劃層面關于村莊國土空間用途管制和建設管控要求,結合鄉村振興等發展政策,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,推進實用性村莊規劃編制。8.規劃傳導與實施8.2 制定近期實施目標和任務重點完善重點項目審批和管理機制加強全鎮要素資源的統籌,完善重大項目生成機制,強化項目科學決策,建立項目審批綠色通道。實施重大項目常態化全周期管理機制,切實提高重大項目建設工作質量和效率。加強重大項目用地保障對鎮級國土空間規劃規定的目標任務進行分解落實,確定新增建設用地指標等資源配置方式,指導城鄉建設和土地利用管理,推進重點項目建設。銜接上位近期行動計劃和國民經濟和社會發展五年規劃、年度重大項目建設安排和財政支出,結合都斛鎮實際情況和發展需求,編制近期建設項目庫及建設計劃,明確國土空間開發保護時序。8.3 完善實施管理保障措施凝心聚焦美麗都斛,期待您的諫言!都斛鎮人民政府2024.06