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1、聊城江北水城旅游度假區于集鎮國土空間規劃（2021-2035年）（征求公眾意見稿）農業大鎮、旅游旺鎮、宜居新鎮、工業興鎮目 錄01 總則 1.1 規劃指導思想 1.2 規劃原則 1.3 規劃范圍與期限02 目標與戰略 2.1 定位和目標 2.2 規劃策略03 國土空間開發保護格局 3.1 總體格局 3.2 底線約束 3.3 規劃分區 3.4 農業空間 3.5 生態空間 3.6 鎮村空間 3.7 產業發展04 地方特色塑造 4.1 加強歷史文化保護 4.2 構建城鄉風貌體系05 鎮區規劃布局5.1 空間結構5.2 規劃分區5.3 綠地與公共空間06 支撐體系6.1 綜合交通系統6.2 公共服務設2、施6.3 市政基礎設施6.4 安全防災體系07國土綜合整治和生態修復7.1國土綜合整治7.2生態修復08 規劃實施保障8.1 規劃傳導8.2 實施保障措施8.3 村莊建設通則01 總則1.1 規劃指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限1.1 規劃指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面 貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，按照省委、省政府決策部署，聊城市委、市政府的工作安排，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快推進綠色低碳高質量發展，以滿足人民對美好生活的向往為目標，以新3、舊動能轉換為引擎，以改革創新為動力，統籌安排于集鎮國土空間開發保護，全力構建安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。1.2 規劃原則公眾參與 開放共享布局管控因地制宜 特色凸顯剛彈結合 有序開發集約節約 高效發展生態優先 堅守底線注重實操深化落地于于集集底底線線思思維維，生生態態優優先先統統籌籌協協調調，系系統統規規劃劃節節約約集集約約，綠綠色色發發展展以以人人為為本本，品品質質提提升升因因地地制制宜宜，突突出出特特色色1.3 規劃范圍與期限n 規劃范圍于集鎮行政區域范圍，包括11個行政村（53個自然村），共69.35平方公里。n 規劃期限近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至4、2050年。02 目標與戰略2.1 定位和目標2.2 規劃策略2.1 規劃定位和目標n規劃定位 n規劃目標目標四目標二目標一目標三2.2 規劃策略03 國土開發保護格局3.1 總體格局3.2 底線約束3.3 規劃分區3.4 農業空間3.5 生態空間3.6 鎮村空間3.7 產業布局3.1 總體格局3.2 底線約束n永久基本農田堅持底線思維，鎮域落實市級下達耕地保護指標為6.93萬畝（4623.02公頃），永久基本農田保護指標為6.42萬畝（4279.49公頃）。n城鎮開發邊界落實聊城市三區三線劃定城鎮開發邊界，面積155公頃，全部為集中建設區。n生態保護紅線于集鎮不涉及生態保護紅線。3.3 規劃5、分區 于集鎮共劃定生態控制區、農田保護區、城鎮發展區和鄉村發展區4個一級國土空間規劃分區。結合全域國土空間開發保護格局，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，合理優化全域規劃分區。3.4 農業空間n 耕地保有量和永久基本農田保護 加強耕地資源的保護和利用，保持耕地面積基本穩定質量有所提高，糧食綜合生產能力穩步提高，確保糧食安全優化農業生產格局注重與生態用地和城鄉發展用地的銜接，做到“基本農田劃到位、發展空間留到位、耕地和建設用地布局調到位”。嚴守底線、總量穩定、量質并重3.5 生態空間 以以生生態態景景觀觀為為基基底底，以以水水網網為為脈脈絡絡，以以基基礎礎設設施施廊廊道道為為補補充充，重重點6、點突突出出生生態態保保護護空空間間格格局局。三廊廊：孫孫堂堂干干渠渠生生態態廊廊道道、位位山山干干渠渠生生態態廊廊道道、池池中中路路生生態態廊廊道道 兩帶：于許路生態帶、池中路生態帶 一節點：沉沙池生態修復試點構建“三廊兩帶，一節點”的生態格局3.6 鎮村空間n 城鎮體系 構建”鎮區-中心村-基層村”三級鎮村體系結構。l鎮區：鎮域政治、經濟、文化、教育中心l中心村：鎮域次級的公共服務中心，公共設施和基礎設施比較完善，為周邊區域服務l基層村：以從事農業生產、農業旅游為主的聚居點n 產業體系3.7 產業發展田田園園文文旅旅產產業業區區：以以田田園園生生態態旅旅游游、傳傳統統歷歷史史文文化化為為特特7、色色的的文文旅旅產產業業體體系系。特特色色農農業業種種植植產產業業區區：以以傳傳統統農農業業種種植植示示范范基基地地、高高效效農農田田生生產產為為特特色色的的種種植植產產業業體體系系。智智慧慧農農貿貿產產業業區區：以以農農產產品品加加工工、物物流流、商商貿貿為為一一體體的的特特色色產產業業區區。n 立足特色資源，發展優勢產業 3.7 產業發展農業發展重點 打打造造中中國國第第一一油油菜菜小小鎮鎮形形成成“一一鄉鄉一一品品”的的特特色色蔬蔬菜菜產產業業發發展展。加加快快推推進進蔬蔬菜菜綠綠色色食食品品、有有機機產產品品和和地地理理標標志志農農產產品品認認證證，加加快快發發展展預預制制菜菜、中中央8、央廚廚房房等等新新型型銷銷售售方方式式和和品品牌牌營營銷銷，構構建建基基地地規規模模化化、儲儲運運冷冷鏈鏈化化、營營銷銷品品牌牌化化等等的的現現代代化化蔬蔬菜菜產產業業體體系系，推推進進實實現現于于集集鎮鎮蔬蔬菜菜產產業業高高質質量量發發展展。工業發展重點作作為為江江北北水水城城旅旅游游度度假假區區的的工工業業園園區區，堅堅持持多多元元化化發發展展，建建成成原原材材料料生生產產、加加工工、銷銷售售的的一一體體化化工工業業園園區區。加加大大招招商商引引資資力力度度，避避免免土土地地資資源源浪浪費費堅堅持持資資源源高高效效利利用用聚聚集集發發展展，產產業業結結構構升升級級。工工業業園園區區多多元元9、化化發發展展。n 立足特色資源，發展優勢產業 3.7 產業發展服務業發展重點 充充分分利利用用黃黃河河流流域域旅旅游游輻輻射射，加加快快第第三三產產業業項項目目建建設設。以以“紅紅色色印印記記”為為特特色色。重重視視文文化化建建設設，血血換換太太平平等等紅紅色色精精神神的的傳傳承承。加加強強對對孫孫堂堂革革命命小小學學遺遺址址、王王廟廟遺遺址址修修繕繕與與保保護護，注注重重對對傳傳統統制制香香、剪剪紙紙等等非非遺遺的的傳傳承承。發發展展太太平平新新村村沉沉沙沙池池區區旅旅游游業業，集集生生態態種種植植、生生態態養養殖殖、采采摘摘、生生態態民民宿宿、房房車車野野營營、黨黨建建教教育育培培訓訓、休10、休閑閑觀觀賞賞、研研學學于于一一體體的的多多功功能能農農業業旅旅游游綜綜產產業業。04 地方特色塑造4.1 加強歷史文化保護4.2 構建城鄉風貌體系4.1 加強歷史文化保護大大力力弘弘揚揚優優秀秀傳傳統統文文化化，深深入入挖挖掘掘地地方方特特色色文文化化，構構建建文文物物保保護護單單位位的的全全域域歷歷史史文文化化保保護護利利用用傳傳承承體體系系，本本著著“應應保保盡盡保保”的的原原則則劃劃定定歷歷史史文文化化保保護護線線，系系統統性性、完完整整性性保保護護于于集集鎮鎮歷歷史史文文化化遺遺產產。4.2 構建鄉鎮特色風貌格局打打造造“兩兩軸軸、三三廊廊、一一心心、三三區區、多多節節點點”總總體體11、風風貌貌格格局局以以田田為為底底、以以水水為為脈脈、以以林林為為肌肌、以以路路為為骨骨兩兩軸軸：于沙路生態景觀軸、于許路生態景觀軸三三廊廊：四新河景觀廊道、孫堂干渠景觀廊道、位山干渠生態廊道。建建設設復復合合型型綠綠帶帶、生生態態河河濱濱綠綠帶帶、歷歷史史人人文文綠綠帶帶等。一一心心：以沉沙池生態修復為試點，打造的森林郊野公園，作為度假區的區域綠心。三三區區：旖旎田園風貌區、生態宜居風貌區、活力文旅風貌區多多節節點點：位山干渠生態廊道兩側多出生態公園。05 鎮區規劃布局5.1 空間結構5.2 規劃分區5.3 綠地與公共空間5.1 空間結構構建“五區、兩軸、一帶、一廊道”空間結構五區：品質宜居區12、生態宜居區、康養宜居區、商貿產業示范區、綠色智創園區兩軸：建設路綜合發展軸、永盛街綜合發展軸一帶：于沙路驅動發展帶一廊道：四新河生態廊道5.2 規劃分區 以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護綠地等為主要功能導向的區域。綜合服務區居住生活區以物流倉儲及其配套產業為主要功能導向的區域。以提供行政辦公、文化、教育、醫療以及綜合商 業等服務為主要功能導向的區域。以工業及其配套產業為主要功能導向的區域。以住宅建筑和居住配套設施為主要功能導向的區域。游工業發展區物流倉儲區綠地休閑區5.3 綠地與公共空間三三廊廊：藍藍綠綠空空間間廊廊道道一一帶帶：田田園園景景觀觀帶帶多多點點：門門戶戶公公園園、康康養13、養公公園園、社社區區公公園園一一空空間間：四四新新河河生生態態景景觀觀空空間間06 支撐體系6.1綜合交通系統6.2公共服務設施6.3市政基礎設施6.4安全防災體系6.1 綜合交通系統n 鎮域交通體系完完善善對對外外交交通通體體系系，加加強強于于集集鎮鎮與與聊聊城城中中心心城城區區之之間間的的交交通通聯聯系系，融融入入省省會會經經濟濟圈圈一一體體化化發發展展；完完善善鎮鎮區區、社社區區、村村莊莊間間的的交交通通聯聯系系。構構建建四四橫橫、三三縱縱路路網網體體系系。規規劃劃落落實實聊聊城城市市國國土土空空間間規規劃劃中中的的臺臺前前高高唐唐高高速速。規規劃劃通通村村公公路路，根根據據已已有有村村14、道道進進行行升升級級至至6 6米米。完善城鄉路網體系，加強鎮村、產業節點之間交通聯系6.1 綜合交通系統 按照“小街區、密路網”的理念，優化鎮區道路網結構和布局，形成“四橫三縱”的主次干路路網體系，構建棋盤式道路網系統，提升交通效率。n 城鎮開發邊界內交通體系6.2 公共服務設施n 全域公共服務設施規劃 依依托托鎮鎮區區統統籌籌布布局局生生產產生生活活所所需需服服務務要要素素，形形成成鎮鎮域域公公共共服服務務核核心心。村級：依依托托中中心心村村構構建建5 5個個農農村村社社區區生生活活圈圈。6.3 市政基礎設施 強化市政基礎設施支撐 排水 堅堅持持集集中中和和分分散散相相結結合合 、截截污污 15、和和治治污污相相協協調調 ，完完善善污污水水 、污污泥泥處處理理，提提升升再再生生水水品品質質擴擴大大應應用用；完完善善雨雨水水 排排放放 ，強強化化治治理理積積水水點點 、易易澇澇區區。供電 按按照照“保保安安全全 、促促發發展展”的的原原 則則，適適度度超超前前規規劃劃 ，完完善善鎮鎮域域電電力力設設 施施建建設設，加加快快鄉鄉鎮鎮電電網網 、新新一一輪輪農農網網 升升級級改改造造，保保障障城城鄉鄉發發展展需需求求。供熱 完完善善“熱熱電電氣氣聯聯調調聯聯供供”機機制制，發發展展分分布布式式清清潔潔能能源源供供熱熱 ，實實現現重重點點工工業業平平臺臺全全面面集集中中供供熱熱，逐逐步步推推 16、廣廣居居住住區區集集中中供供熱熱。環衛 按按照照垃垃圾圾處處理理“無無害害化化 、資資 源源化化 、減減量量化化和和產產業業化化”要要求求，推推 行行垃垃圾圾分分類類，推推進進建建筑筑垃垃圾圾資資源源化化 利利用用，加加強強醫醫療療 、危危險險固固廢廢物物源源頭頭通信 按按照照“三三網網融融合合 、設設施施共共建建“的的 理理念念，統統籌籌推推進進新新一一代代移移動動通通信信網網(包包 括括5 5GG)、互互聯聯網網和和廣廣播播電電視視網網建建設設。供水 優優化化用用水水結結構構，提提高高水水資資源源利利用用 效效率率，嚴嚴控控用用水水總總量量，全全面面建建設設節節水水 型型社社會會。燃氣 推17、推進進居居民民生生活活用用氣氣，鼓鼓勵勵工工業業 “煤煤改改天天然然氣氣”和和“油油改改天天然然氣氣”，改改善善全全鎮鎮能能源源結結構構。控控制制。殯葬 按按照照“控控制制存存量量 、適適度度增增 量量 、生生態態節節地地”的的原原則則，合合理理規規劃劃殯殯葬葬設設施施。6.4 安全防災體系 優化防災減災任性空間布局，建立以各級應急避難場所為節點，救援疏散通道為網絡的“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災減災任性空間結構。構筑生命安全防線，提高災害防治能力07 國土綜合整治和生態修復7.1 國土綜合整治7.2 生態修復7.1 國土綜合整治國土綜合整治以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改18、善生產、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、工程和生物等措施，對耕地、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源重新分配。農用地整理宜耕后備土地開發 建設用地整治7.2 生態修復 通過生態修復，規劃打造打造黃河流域生態風貌帶建設，打造沿黃“綠廊”、流域“綠網”、區域“綠芯”。08 規劃實施保障8.1 規劃傳導8.2 實施保障措施8.1 規劃傳導n 對村莊規劃的傳導l 劃定城鎮開發邊界外村莊規劃編制單元，落實并細化三條控制線及重要歷史文化保護線等管控邊界的任務和要求。l 不編制村莊規劃的村莊，符合鎮級國土空間規劃中村莊建設通則對農村住房、市政公用設施和公共服務19、設施、鄉村產業、歷史文化保護和安全防災減災等方面的管控要求。l 確定各行政村永農、耕地保有量、村莊建設用地規模等約束性指標。n 對詳細規劃的傳導 劃定城鎮開發邊界內詳細規劃編制單元，明確各單元主導功能、規劃人口、用地面積、建設用地面積、公共服務設施配建要求、市政基礎設施配建要求、交通設施配建要求、防災減災設施配建要求、控制線落實要求、城市設計引導等內容。8.2 實施保障措施嚴格規劃實施監管、切實落實公眾參與強化城鎮工作領導l 建立規劃實施和管控體系 構建統一的空間規劃體系理念，以國土空間規劃為綱領，有序完成控制性詳細規劃、各類型專項規劃、村莊規劃等的編制工作，確保各級規劃在總體要求上方向一致，20、在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序。建立鎮級數據庫和年度更新維護機制，探索建立輔助決策協同平臺及國土空間規劃監測評估預警管理系統，與聊城市實現信息互通，提升鎮村建設和運行實行精細管理水平。l 建立規劃實施體檢評估機制 建立國土空間規劃體檢評估機制，加強規劃過程性管理，對規劃實施情況進行實時監督、定期檢查、常態化評估，實施規劃動態維護。完善規劃實施機制、優化調整近期建設計劃和年度實施計劃等方式，確保鄉鎮國土空間規劃各項內容層層傳遞和有序落實。l 建立完善公眾參與機制 利用規劃展覽展示和信息化技術等多種形式，搭建全過程、全方位、高效化的公眾參與平臺，完善規劃公開制度，廣泛邀請各領域專家和群21、眾積極參與，提升人民群眾參與規劃實施的積極性和能力，提高規劃編制、決策、實施的可操作性。8.3 村莊建設通則 村村莊莊宅宅基基地地 嚴嚴格格落落實實“一一戶戶一一宅宅”政政策策，新新申申請請宅宅基基地地應應在在劃劃定定的的村村莊莊建建設設邊邊界界內內優優先先利利用用村村內內空空閑閑地地 、閑閑置置宅宅基基地地和和未未利利用用地地進進行行建建設設。村村莊莊宅宅基基地地每每戶戶建建筑筑基基底底面面積積應應符符合合山山東東省省建建設設用用地地控控制制標標準準，建建筑筑層層數數不不宜宜超超過過3 3層層，建建筑筑高高度度不不 超超過過1 12 2米米，鼓鼓勵勵聯聯排排建建設設，并并按按照照規規范范要要22、求求設設置置消消防防通通道道，獨獨棟棟式式住住宅宅建建筑筑山山墻墻之之間間的的間間距距不不小小于于4 4米米 。建建筑筑布布局局應應順順應應村村莊莊原原有有肌肌理理，同同時時應應滿滿足足消消防防規規范范相相關關要要求求。靠靠近近河河流流建建房房的的，應應符符合合河河流流相相關關管管理理規規定定 。在在公公路路沿沿線線新新建建住住房房的的，退退國國道道道道路路紅紅線線不不少少于于2 20 0米米，省省道道道道路路紅紅線線不不少少于于1 15 5米米，縣縣道道道道路路紅紅線線不不少少于于1 10 0米米，鄉鄉道道道道路路紅紅線線不不少少于于5 5米米；改改建建翻翻 建建的的農農村村住住房房不不得得23、小小于于原原建建筑筑的的建建筑筑退退距距。農農村村村村民民建建房房應應符符合合鎮鎮國國土土空空間間規規劃劃提提出出的的風風貌貌管管控控要要求求，并并結結合合農農村村生生產產生生活活的的實實際際需需求求進進行行合合理理布布局局 、科科學學設設計計 、優優化化改改造造 ，倡倡導導建建設設綠綠色色農農房房，新新建建住住房房建建筑筑應應選選擇擇具具有有相相應應資資質質等等級級 的的設設計計單單位位設設計計，或或者者選選取取市市級級自自然然資資源源行行政政主主管管部部門門或或住住房房城城鄉鄉建建設設行行政政主主管管部部門門批批準準的的通通用用設設 計計圖圖或或標標準準設設計計圖圖。公公共共服服務務設設施24、施 按按照照老老年年人人 、未未成成年年人人 、殘殘疾疾人人優優先先的的原原則則，優優化化社社區區服服務務設設施施空空間間布布局局，促促進進各各類類服服務務設設施施功功能能差差異異互互補補 、內內容容銜銜接接配配套套 。村村級級公公共共服服務務中中心心選選址址宜宜布布置置在在位位置置適適中中 、內內外外聯聯系系方方便便的的地地段段，方方便便村村民民使使用用，合合理理布布局局節節約約用用地地 、黨黨群群服服務務中中心心 、文文化化活活動動中中心心 、綜綜合合中中心心 、警警務務室室宜宜合合并并設設置置；社社區區衛衛生生服服務務中中心心與與社社區區養養老老服服務務機機構構宜宜毗毗鄰鄰建建設設；菜菜25、市市場場 、生生活活用用品品超超市市 、農農資資超超市市 、快快遞遞點點宜宜 組組合合設設置置；幼幼兒兒園園宜宜設設置置在在交交通通便便利利 、環環境境安安靜靜 、不不危危害害兒兒童童安安全全的的地地段段；健健身身活活動動場場地地宜宜與與公公共共建建筑筑 、場場地地結結合合布布置置；合合理理規規劃劃群群眾眾舉舉辦辦紅紅白白喜喜事事等等活活動動的的公公共共場場所所，統統籌籌考考慮慮布布局局公公益益性性安安葬葬服服務務設設施施 。公公共共建建筑筑高高度度不不超超過過1 15 5米米，建建筑筑層層數數不不超超過過4 4層層，建建筑筑間間距距應應滿滿足足安安全全退退距距需需求求且且不不影影響響 其其周26、周邊邊村村宅宅建建筑筑通通風風采采光光需需求求，同同時時滿滿足足消消防防規規范范相相關關要要求求 。教教育育類類公公共共建建筑筑的的建建筑筑高高度度可可根根據據具具 體體使使用用需需求求確確定定。8.3 村莊建設通則 市市政政公公用用設設施施 市政公用設施布局在滿足相關技術規范的基礎上，不應對現狀農房及環境造成不利影響，農村村民在住房附近建設給水排水、電力電氣、燃氣等公用設施的，應當根據有關規定保持安全間距。在滿足相關技術規范的基礎上，應符合安全退距要求且不影響其周邊村宅建筑通風采光需求，同時 滿足消防規范相關要求。村村鎮鎮產產業業建建筑筑 依法依規不符合單獨選址、非必須靠近原材料產地建設、分27、散布局配套設施成本高，或環境污染處 理設施門檻高的現狀鄉村產業項目，原則上應“進區入園”。必須靠近原材料產地建設，直接服務種植養殖業的農林產品加工流通和農村休閑觀光旅游場所，以及農村電商服務網點等符合農村一二三產業融合的項目，在滿足基礎設施條件且對周邊居住環境不產生不良影響的情況下，可繼續在村莊建設邊界內建設。村莊建設邊界內鄉村產業建筑應符合正負面清單管制的相關要求，優先選址在村莊邊緣交通和基礎設 施便捷的區域，工業和物流倉儲項目原則上容積率不小于1.0，建筑系數大于40%，建筑高度不超過15米，建筑層數不超過4層；旅游觀光等商業服務類項目容積率控制在0.5-2.0，建筑高度不超過 24米，建28、筑層數不超過6層、鄉村產業建筑應滿足安全退距需求且不影響其周邊村宅建筑通風采光需求，同時滿足消防規范 相關要求。歷歷史史文文化化保保護護 新開展的建設活動避免對現有文物保護單位、歷史建筑、古井、古橋、古樹本身及周邊環境造成影 響，并與現狀村莊的傳統格局、街巷肌理、歷史風貌進行協調,歷史文化保護線范圍內禁止開展影響歷史風 貌的各類建設行為。安安全全防防災災減減災災 村民的宅基地選址和農房建設須避開自然災害易發地區。新建村莊農房按照地震基本烈度7度設防、交通、市政等生命線系統按照8度設防。嚴禁建設活動侵占主要疏散通道，不得長期堆放阻礙交通的雜物。防震疏散場地應根據村莊人口及救援人數進行設置，應避開次生災害嚴重地段，并與農田、綠地、廣場等相結合。充分尊重河湖水系原有格局和風貌，維系鄉村水系完整性、流通性，嚴禁采用填埋方式占用坑塘河道，避免束窄河道、減少行洪斷面，確保行洪排澇暢通。期待您的建議與意見