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1、聊城江北水城旅游度假區(qū)朱老莊鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）（征求公眾意見稿）聊城江北水城旅游度假區(qū)朱老莊鎮(zhèn)人民政府 2024年6月前 言為深入貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見，落實(shí)聊城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）要求，全面提高朱老莊鎮(zhèn)全域空間資源配置和國(guó)土空間治理能力，促進(jìn)朱老莊鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，編制聊城江北水城旅游度假區(qū)朱老莊鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對(duì)聊城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）的細(xì)化落實(shí)，是朱老莊鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)做出的具體安排，是朱老莊鎮(zhèn)編制有關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃2、范圍與期限規(guī)劃范圍朱老莊鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍，總面積約64.67平方公里。規(guī)劃期限近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。朱老莊鎮(zhèn)目 錄01 立足現(xiàn)狀，明確發(fā)展定位目標(biāo) 1.1 城鎮(zhèn)性質(zhì) 1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo) 1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展策略02 統(tǒng)籌規(guī)劃，建立開發(fā)保護(hù)格局 2.1 優(yōu)化國(guó)土空間格局 2.2 保障農(nóng)業(yè)振興鄉(xiāng)村 2.3 保護(hù)生態(tài)改善環(huán)境 2.4 打造高效城鎮(zhèn)空間 2.5 引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2.6 保護(hù)傳承歷史文化03 完善功能，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)國(guó)土空間 3.1 細(xì)化分區(qū)明確布局 3.2 構(gòu)建藍(lán)綠空間本底04 均衡配置，構(gòu)建韌性支撐體系 4.1 綜合交通系統(tǒng) 4.2 公共服務(wù)設(shè)施 4.3 3、市政基礎(chǔ)設(shè)施 4.4 安全防災(zāi)體系05 傳導(dǎo)管控，保障規(guī)劃有效實(shí)施 5.1 規(guī)劃傳導(dǎo) 5.2 實(shí)施保障措施 01 立足現(xiàn)狀，明確發(fā)展定位目標(biāo)1.1 城鎮(zhèn)性質(zhì)1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展策略1.1 城鎮(zhèn)性質(zhì)城鎮(zhèn)性質(zhì)聊城市康養(yǎng)名鎮(zhèn)、職教示范鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職能宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得顯著成效，生產(chǎn)方式、生活方式以及生態(tài)保護(hù)機(jī)制全面形成。“三線”管控初見成效，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化。全面保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，夯實(shí)糧食安全；推進(jìn)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平，城鎮(zhèn)空間更加宜居。形成4、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。完成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)，資源配置更加合理，土地利用效率大幅提高，國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在合理范圍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，建成健康安全、富有活力、服務(wù)周邊的城鎮(zhèn)生活空間。發(fā)展目標(biāo)2025 年目標(biāo) 2035 年目標(biāo)2050 年目標(biāo)1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展策略策略一：創(chuàng)新全域土地綜合整治，推動(dòng)要素布局統(tǒng)籌 農(nóng)村綜合整治 城鎮(zhèn)綜合整治 綜合考慮各類資源，推動(dòng)要素統(tǒng)籌布局策略二：生態(tài)優(yōu)先，以藍(lán)綠空間為本底 林田網(wǎng)本底 水系生態(tài)本底 重大基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)廊道鎮(zhèn)域1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展策略策略一：名校帶動(dòng)，提升區(qū)域吸引力 招商引資、招才引智 豐富5、辦學(xué)層次，提升片區(qū)吸引力策略二：完善功能，打造宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)空間 強(qiáng)化地域特色 塑造地域風(fēng)貌策略三：商業(yè)賦能，激發(fā)區(qū)域活力 完善區(qū)域功能城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍 02 統(tǒng)籌規(guī)劃，建立開發(fā)保護(hù)格局2.1 優(yōu)化國(guó)土空間格局2.2 保障農(nóng)業(yè)振興鄉(xiāng)村2.3 保護(hù)生態(tài)改善環(huán)境2.4 打造高效城鎮(zhèn)空間2.5 引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2.6 保護(hù)傳承歷史文化2.1 優(yōu)化國(guó)土空間格局劃定落實(shí)三條控制線嚴(yán)嚴(yán)格格保保護(hù)護(hù)永永久久基基本本農(nóng)農(nóng)田田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。優(yōu)優(yōu)先先劃劃定定生生態(tài)態(tài)保保護(hù)護(hù)紅紅線線。嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)敏感6、區(qū)域。合合理理劃劃定定城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)開開發(fā)發(fā)邊邊界界。按照集約適度、綠色發(fā)展的理念，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)總體空間格局，確定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)規(guī)模。2.1 優(yōu)化國(guó)土空間格局 構(gòu)建“一核、兩軸、四片區(qū)”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局“一核”：指城鎮(zhèn)發(fā)展核心 依托鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)對(duì)周邊村莊的輻射帶動(dòng)作用。“兩軸”：沿聊陽路發(fā)展軸、沿市區(qū)大南環(huán)發(fā)展軸 依托聊陽路、市區(qū)大南環(huán)聯(lián)系中心城區(qū)，加強(qiáng)與中心城區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“四片區(qū)”：四個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū) 依托各區(qū)域獨(dú)特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。2.1 優(yōu)化國(guó)土空間格局鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)共劃定生生態(tài)態(tài)保保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)、生7、生態(tài)態(tài)控控制制區(qū)區(qū)、農(nóng)農(nóng)田田保保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展展區(qū)區(qū)和和鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村發(fā)發(fā)展展區(qū)區(qū)5 5大大類類國(guó)國(guó)土土空空間間規(guī)規(guī)劃劃分分區(qū)區(qū)。結(jié)合全域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，合理優(yōu)化全域規(guī)劃分區(qū)。2.2 保障農(nóng)業(yè)振興鄉(xiāng)村落落實(shí)實(shí)耕耕地地保保有有量量和和永永久久基基本本農(nóng)農(nóng)田田保保護(hù)護(hù)目目標(biāo)標(biāo)任任務(wù)務(wù)，優(yōu)優(yōu)化化農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)空空間間布布局局。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和利用，保持耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提高，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，確保糧食安全。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，朱老莊鎮(zhèn)耕耕地地保保有有量量不不得得小小于于6 6.3 30 0萬萬畝畝，永永久久基基本本農(nóng)農(nóng)田田保保護(hù)護(hù)面面8、積積不不低低于于5 5.8 86 6萬萬畝畝。注重與生態(tài)用地和城鄉(xiāng)發(fā)展用地的銜接，做到“永永久久基基本本農(nóng)農(nóng)田田劃劃到到位位、發(fā)發(fā)展展空空間間留留到到位位、永永久久基基本本農(nóng)農(nóng)田田和和建建設(shè)設(shè)用用地地布布局局調(diào)調(diào)到到位位”。嚴(yán)守底線、總量穩(wěn)定、量質(zhì)并重2.3 保護(hù)生態(tài)改善環(huán)境“五帶”：徒駭河生態(tài)帶、趙王河生態(tài)帶、位山三干渠生態(tài)帶、聊陽路生態(tài)防護(hù)帶、市區(qū)大南環(huán)生態(tài)防護(hù)帶。“多廊”：羊角河、四李支渠水系生態(tài)廊道，李田路等交通生態(tài)廊道。構(gòu)建“五帶多廊”的生態(tài)格局2.4 打造高效城鎮(zhèn)空間圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，綜合考慮村莊分類等因素，合理確定鎮(zhèn)村體系的規(guī)模等級(jí)和職能分工，優(yōu)化村莊空間布局，構(gòu)建全面覆9、蓋的鎮(zhèn)村生活圈單元，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局2.5 引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建“四區(qū)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局第一產(chǎn)業(yè)：由傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向開放型、高效型、生態(tài)休閑型農(nóng)業(yè)過渡，大力發(fā)展田宓無花果、蜜薯，大吳“江北賽梨”、櫻桃，三寺黑小麥，黃金白菜等特色經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活休閑的良好互動(dòng)，力爭(zhēng)成為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及高效農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。第二產(chǎn)業(yè)：發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)。2.5 引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：形成以“文旅+生態(tài)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合體系，依托溫泉小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)名片打造鎮(zhèn)區(qū)康養(yǎng)中心。發(fā)展休閑10、農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)事體驗(yàn)，為城市回歸鄉(xiāng)村消費(fèi)提供空間載體。開辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，打造職教文創(chuàng)示范鎮(zhèn)，帶動(dòng)文化、商業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿河景觀風(fēng)光休閑板塊溫泉小鎮(zhèn)度假板塊農(nóng)耕生態(tài)度假板塊鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)板塊 2.6 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)沿河打造歷史文化景觀風(fēng)貌帶，明確各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，劃定各類歷史文化保護(hù)線。探索在“一樹一策”、“一樹一檔”基礎(chǔ)上，發(fā)展“一樹一景”、“一樹一園”的古樹名木保護(hù)利用模式。挖掘文化資源 傳承歷史文脈 03 完善功能，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)國(guó)土空間3.1 細(xì)化分區(qū)明確布局3.2 構(gòu)建藍(lán)綠空間本底3.1 細(xì)化分區(qū)明確布局 細(xì)化規(guī)劃分區(qū)，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地布局居住生活區(qū)：以住宅建筑和居住11、配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。綜合服務(wù)區(qū)：以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療以及綜合商業(yè)等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。商業(yè)商務(wù)區(qū)：以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。綠地休閑區(qū)：以公園綠地、廣場(chǎng)用地、濱水開敞空間、防護(hù)綠地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。3.2 構(gòu)建藍(lán)綠空間本底依托當(dāng)?shù)刈匀槐镜缀蜕鷳B(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善藍(lán)綠開敞空間系統(tǒng)，確定結(jié)構(gòu)性綠地、城鄉(xiāng)綠道等重要綠地以及重要水體的控制范圍，明確管控要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)確定綠地與開敞空間、社區(qū)公園、游園等各類綠地范圍和管控要求。04 均衡配置，構(gòu)建韌性支撐體系4.1綜合交通系統(tǒng)4.2公共服務(wù)設(shè)施4.3市政基礎(chǔ)設(shè)施4.4安全防災(zāi)體系4.1 綜合交通系12、統(tǒng)構(gòu)建綜合交通體系，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，提升各級(jí)路網(wǎng)服務(wù)能力對(duì)外交通道路聊陽路、市區(qū)大南環(huán)、李田路 鎮(zhèn)域主要道路明確道路等級(jí)、走向、寬度等控制要求公交站點(diǎn)規(guī)劃樹立“大公交”理念，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交系統(tǒng)高效銜接的城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)道路交通布局按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”理念，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，形成“三橫一縱”的主次干路路網(wǎng)體系，構(gòu)建棋盤式道路網(wǎng)系統(tǒng)，提升交通效率。4.2 公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“鎮(zhèn)村”兩級(jí)公共服務(wù)體系鎮(zhèn)級(jí)：依托鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活所需服務(wù)要素，形成鎮(zhèn)域公共服務(wù)核心。村級(jí)：依托中心村構(gòu)建7個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。4.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施供水 優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用13、效率，嚴(yán)控用水總量，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。燃?xì)?推進(jìn)居民生活用氣，鼓勵(lì)工業(yè)“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)。排水 堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)，完善污水、污泥處理，提升再生水品質(zhì)擴(kuò)大應(yīng)用；完善雨水排放，強(qiáng)化治理積水點(diǎn)、易澇區(qū)。供熱 完善“熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供”機(jī)制，發(fā)展分布式清潔能源供熱，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)全面集中供熱，逐步推廣居住區(qū)集中供熱。供電 按照“保安全、促發(fā)展”的原則，適度超前規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域電力設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。環(huán)衛(wèi) 按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求，推行垃圾分類，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，加強(qiáng)醫(yī)療、危險(xiǎn)固廢14、物源頭控制。通信 按照“三網(wǎng)融合、設(shè)施共建“的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)(包括5G)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)。殯葬 按照“控制存量、適度增量、生態(tài)節(jié)地”的原則，合理規(guī)劃殯葬設(shè)施。強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐 4.4 安全防災(zāi)體系 優(yōu)優(yōu)化化防防災(zāi)災(zāi)減減災(zāi)災(zāi)韌韌性性空空間間布布局局，建立以各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所為節(jié)點(diǎn)，救援疏散通道為網(wǎng)絡(luò)的“全面覆蓋、重點(diǎn)突出”綜合防災(zāi)減災(zāi)韌性空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)筑生命安全防線，提高災(zāi)害防治能力 05 傳導(dǎo)管控，保障規(guī)劃有效實(shí)施5.1 規(guī)劃傳導(dǎo)5.2 實(shí)施保障措施5.1 規(guī)劃傳導(dǎo)村莊規(guī)劃傳導(dǎo)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃編制單元，落實(shí)并細(xì)化三條控制線及重要?dú)v史文化保護(hù)線等管控邊界的任務(wù)和15、要求。不編制村莊規(guī)劃的村莊，符合鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中村莊建設(shè)通則對(duì)農(nóng)村住房、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、歷史文化保護(hù)和安全防災(zāi)減災(zāi)等方面的管控要求。確定各行政村永久基本農(nóng)田、耕地保有量、村莊建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)。詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制單元，明確各單元主導(dǎo)功能、規(guī)劃人口、用地面積、建設(shè)用地面積，公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施配建要求，控制線落實(shí)要求、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)等內(nèi)容。讓公眾通過法定程序和渠道有效地參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，將公眾參與引入規(guī)劃編制和管理的各個(gè)階段。提高全社會(huì)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提高維16、護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督 建立規(guī)劃監(jiān)督制度。自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施 監(jiān)測(cè)工作，各部門根據(jù)規(guī)劃要求履行各自職責(zé)，并負(fù)責(zé)提供職能 范圍內(nèi)發(fā)展信息，本規(guī)劃實(shí)施情況全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督。建立規(guī)劃責(zé)任制。制定規(guī)劃實(shí)施階段目標(biāo)，作為本規(guī)劃實(shí)施監(jiān) 測(cè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估重要依據(jù)。建立規(guī)劃評(píng)估制度。建立體檢評(píng)估常態(tài)化機(jī)制，保障規(guī)劃確定 的各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)。開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行反饋 和修正。根據(jù)規(guī)劃用地布局，確定發(fā)展時(shí)序，明確規(guī)劃階段性目標(biāo)，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地建設(shè)，保障公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施落地實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間有序發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)籌安排建設(shè)時(shí)序 切實(shí)落實(shí)公眾參與5.2 實(shí)施保障措施貫徹新發(fā)展理念 融入新發(fā)展格局建設(shè)宜居宜業(yè)宜游魅力朱老莊