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1、聊城市東昌府區(qū)韓集鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（征求公眾意見稿）聊城市東昌府區(qū)韓集鎮(zhèn)人民政府 2024年5月前 言為深入貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，落實聊城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）要求，全面提高韓集鎮(zhèn)全域空間資源配置和國土空間治理能力，促進(jìn)韓集鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，編制聊城市東昌府區(qū)韓集鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對聊城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）的細(xì)化落實，是韓集鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)做出的具體安排，是韓集鎮(zhèn)編制有關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃范圍韓集鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍，轄10個行政村2、，總面積約54.97平方公里。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍：面積約131.73公頃。規(guī)劃期限近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。韓集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍與期限目 錄01 立足現(xiàn)狀，明確發(fā)展定位目標(biāo) 1.1 城鎮(zhèn)性質(zhì) 1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo) 1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展策略02 統(tǒng)籌規(guī)劃，建立開發(fā)保護(hù)格局 2.1 優(yōu)化國土空間格局 2.2 保障農(nóng)業(yè)振興鄉(xiāng)村 2.3 保護(hù)生態(tài)改善環(huán)境 2.4 打造高效城鎮(zhèn)空間 2.5 引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2.6 保護(hù)傳承歷史文化03 完善功能，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)國土空間 3.1 細(xì)化分區(qū)明確布局 3.2 構(gòu)建藍(lán)綠空間本底04 均衡配置，構(gòu)建韌性支撐體系 4.1綜合交通系統(tǒng) 4.2公共服務(wù)設(shè)3、施 4.3市政基礎(chǔ)設(shè)施 4.4安全防災(zāi)體系05 傳導(dǎo)管控，保障規(guī)劃有效實施 5.1 規(guī)劃傳導(dǎo) 5.2 實施保障措施 01 立足現(xiàn)狀，明確發(fā)展定位目標(biāo)1.1 城鎮(zhèn)性質(zhì)1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展策略1.1 城鎮(zhèn)性質(zhì)城鎮(zhèn)性質(zhì)聊城市生態(tài)休閑名鎮(zhèn)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職能以生態(tài)旅游、紅色教育、農(nóng)業(yè)觀光為主的農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)“三線”管控初見成效，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化。全面保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，夯實糧食安全；推進(jìn)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平，城鎮(zhèn)空間更加宜居。形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格4、局。完成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)，資源配置更加合理，土地利用效率大幅提高，國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在合理范圍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，建成健康安全、富有活力、服務(wù)周邊的城鎮(zhèn)生活空間。全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換取得顯著成效，生產(chǎn)方式、生活方式以及生態(tài)保護(hù)機(jī)制全面形成。發(fā)展目標(biāo)2025 年目標(biāo) 2035 年目標(biāo)2050 年目標(biāo)策略一：創(chuàng)新全域國土綜合整治，推動要素布局統(tǒng)籌 農(nóng)村綜合整治 城鎮(zhèn)綜合整治 綜合考慮各類資源，推動要素統(tǒng)籌布局策略二：生態(tài)優(yōu)先，以藍(lán)綠空間為本底 林田網(wǎng)本底 水系生態(tài)本底 重大基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)廊道策略三：全域旅游，推動鄉(xiāng)村振興 依托特色文化、旅游產(chǎn)品、傳統(tǒng)美食5、等，制定旅游發(fā)展規(guī)劃 形成集生態(tài)、紅色、康養(yǎng)、研學(xué)等于一體的旅游綜合體策略四：突出地域風(fēng)貌特色，打造宜居宜業(yè)城鎮(zhèn) 強(qiáng)化地域特色 塑造地域風(fēng)貌1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展策略 02 統(tǒng)籌規(guī)劃，建立開發(fā)保護(hù)格局2.1 優(yōu)化國土空間格局2.2 保障農(nóng)業(yè)振興鄉(xiāng)村2.3 保護(hù)生態(tài)改善環(huán)境2.4 打造高效城鎮(zhèn)空間2.5 引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2.6 保護(hù)傳承歷史文化2.1 優(yōu)化國土空間格局劃定落實三條控制線嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線。優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)功能重要6、區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照集約適度、綠色發(fā)展的理念，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)總體空間格局，確定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)規(guī)模。構(gòu)建“一核、兩軸、四片區(qū)”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局 “一核”：指城鎮(zhèn)發(fā)展核心 依托鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)對周邊村莊的輻射帶動作用。“兩軸”：沿濟(jì)州路發(fā)展軸、沿龍山路發(fā)展軸 濟(jì)州路南北貫穿鎮(zhèn)域，與省道105相連；龍山路東西貫穿鎮(zhèn)域，與市區(qū) 大東環(huán)相連，加強(qiáng)與中心城區(qū)間的區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“四片區(qū)”：城郊融合發(fā)展區(qū)、高效農(nóng)業(yè)種植區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、古漯河濕地生態(tài)旅游區(qū) 2.1 優(yōu)化國土空間格局鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃分區(qū)劃定生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)7、村發(fā)展區(qū)生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)4 4大類國土空間規(guī)劃分區(qū)大類國土空間規(guī)劃分區(qū)。結(jié)合全域國土空間開發(fā)保護(hù)格局，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，合理優(yōu)化全域規(guī)劃分區(qū)。2.1 優(yōu)化國土空間格局落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和利用，保持耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提高，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，確保糧食安全。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，韓集鎮(zhèn)耕地保有量不得小于耕地保有量不得小于4.984.98萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于面積不低于4.474.478、萬畝。萬畝。注重與生態(tài)用地和城鄉(xiāng)發(fā)展用地的銜接，做到“永久基本農(nóng)田劃到永久基本農(nóng)田劃到位、發(fā)展空間留到位、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局調(diào)到位位、發(fā)展空間留到位、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局調(diào)到位”。嚴(yán)守底線、總量穩(wěn)定、量質(zhì)并重2.2 保障農(nóng)業(yè)振興鄉(xiāng)村“一心”：古漯河生態(tài)綠心“多廊”：樂平鋪分干渠生態(tài)帶、位山一干渠生態(tài)帶、茌新河生態(tài)帶、趙牛河生態(tài)帶、省道105生態(tài)防護(hù)帶、市區(qū)大東環(huán)生態(tài)防護(hù)帶。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局。構(gòu)建“一心多廊”的生態(tài)格局2.3 保護(hù)生態(tài)改善環(huán)境圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，綜合考慮村莊分類等因素，合理確定鎮(zhèn)村體系的規(guī)模等級和職能分工，優(yōu)化9、村莊空間布局，構(gòu)建全面覆蓋的城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈單元，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局2.4 打造高效城鎮(zhèn)空間立足特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 第一產(chǎn)業(yè) 加強(qiáng)對黃花菜、大白菜等特色果蔬種植與品種選育，由傳統(tǒng) 低效種植業(yè)向都市農(nóng)業(yè)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2.5 引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展策略一是推動小麥“種植-收割-儲存-加工”全產(chǎn)業(yè)鏈條培育，做大做強(qiáng)“山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，全力端牢“飯碗田”。二是全力推動本地特色產(chǎn)業(yè)騰飛。發(fā)揮黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，建立黃花菜交易集散地，助力農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。三是圍繞村莊特色產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。四是通過“特色種植+科技示范+農(nóng)事體驗+生態(tài)觀光+10、產(chǎn)業(yè)鏈延伸”的模式，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)和文旅融合發(fā)展。2.5 引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第三產(chǎn)業(yè)古漯河濕地生態(tài)觀光板塊生態(tài)休閑度假板塊 加強(qiáng)對古漯河生態(tài)建設(shè) 傳承黃河故道特色濕地文化 打造集濕地公園、特色旅游于 一體的生態(tài)旅游基地 農(nóng)業(yè)采摘示范區(qū)、四季果園 結(jié)合“夢幻后姜”鄉(xiāng)村文旅項目發(fā)展基礎(chǔ)，打造民俗文化體驗、精品民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目紅色旅游板塊 紅色文化引領(lǐng) 開展紅色主題教育 傳頌韓集紅色印記和紅色故事民俗文化體驗板塊“夢幻后姜”動漫研學(xué)基地 剪紙、雕刻等文創(chuàng)產(chǎn)品 做大做強(qiáng)“韓集火燒”等美食 招牌 第二產(chǎn)業(yè) 圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金水城有機(jī)香油、一明香油、孟嘗 君白酒等產(chǎn)品。2.5 引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打11、響“五彩譽(yù)鎮(zhèn)，休閑韓集”特色全域旅游品牌緊緊圍繞“突出一點、打造一線、輻射一片”開展全域旅游?！巴怀鲆稽c”即突出韓集鎮(zhèn)作為省、市、縣、鎮(zhèn)四級政府歷史駐地的深厚文化底蘊(yùn)；“打造一線”即以濟(jì)聊一級路兩側(cè)為軸，打造一條休閑旅游路線?！拜椛湟黄奔摧椛浼t色資源、文化資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、特色美食資源等。打造歷史文化景觀風(fēng)貌帶與歷史文化風(fēng)貌片區(qū)，明確各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，劃定歷史文化保護(hù)線，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用。探索在“一樹一策”、“一樹一檔”基礎(chǔ)上，發(fā)展“一樹一景”、“一樹一園”的古樹名木保護(hù)利用模式。挖掘文化資源 傳承歷史文脈2.6 保護(hù)傳承歷史文化 03 完善功能，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)國土空間3.112、 細(xì)化分區(qū)明確布局3.2 構(gòu)建藍(lán)綠空間本底 細(xì)化規(guī)劃分區(qū)，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地布局居住生活區(qū)：住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能的區(qū)域。綜合服務(wù)區(qū)：行政辦公、文化、教育、醫(yī)療以及綜合商業(yè)等服務(wù)為主要功能的區(qū)域。商業(yè)商務(wù)區(qū)：商業(yè)、商務(wù)辦公等為主要功能的區(qū)域。綠地休閑區(qū)：公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護(hù)綠地等為主要功能的區(qū)域。工業(yè)發(fā)展區(qū)：工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能的區(qū)域。3.1 細(xì)化分區(qū)明確布局依托當(dāng)?shù)刈匀槐镜缀蜕鷳B(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善藍(lán)綠開敞空間系統(tǒng)，確定結(jié)構(gòu)性綠地、城鄉(xiāng)綠道等重要綠地以及重要水體的控制范圍，明確管控要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)確定綠地與開敞空間、社區(qū)公園、游園等各類綠地范圍和管控要求。3.13、2 構(gòu)建藍(lán)綠空間本底 04 均衡配置，構(gòu)建韌性支撐體系4.1 綜合交通系統(tǒng)4.2 公共服務(wù)設(shè)施4.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施4.4 安全防災(zāi)體系構(gòu)建綜合交通體系，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，提升各級路網(wǎng)服務(wù)能力4.1 綜合交通系統(tǒng)對外交通道路省道105、市區(qū)大東環(huán)、省道325等 鎮(zhèn)域主要道路龍山路、濟(jì)州路等，明確道路等級、走向、寬度等控制要求公交站點規(guī)劃樹立“大公交”理念，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交系統(tǒng)高效銜接的城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)道路交通布局按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”理念，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，形成“四橫四縱”主次干路路網(wǎng)體系，構(gòu)建棋盤式道路網(wǎng)系統(tǒng)，提升交通效率。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“鎮(zhèn)村”兩級公共服務(wù)體系414、.2 公共服務(wù)設(shè)施鎮(zhèn)級：依托鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活所需服務(wù)要素，形成鎮(zhèn)域公共服務(wù)核心。村級：依托中心村構(gòu)建10個鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐 4.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施供水 優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，嚴(yán)控用水總量，全面建設(shè)節(jié)水型社會。燃?xì)?推進(jìn)居民生活用氣，鼓勵工業(yè)“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)。排水 堅持集中和分散相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)，完善污水、污泥處理，提升再生水品質(zhì)擴(kuò)大應(yīng)用；完善雨水排放，強(qiáng)化治理積水點、易澇區(qū)。供熱 完善“熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供”機(jī)制，發(fā)展分布式清潔能源供熱，實現(xiàn)重點工業(yè)平臺全面集中供熱，逐步推廣居住區(qū)集中供熱。供電 按照“保安全、促發(fā)展”的原則，15、適度超前規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域電力設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。環(huán)衛(wèi) 按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求，推行垃圾分類，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，加強(qiáng)醫(yī)療、危險固廢物源頭控制。通信 按照“三網(wǎng)融合、設(shè)施共建“的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代移動通信網(wǎng)(包括5G)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)。殯葬 按照“控制存量、適度增量、生態(tài)節(jié)地”的原則，合理規(guī)劃殯葬設(shè)施。構(gòu)筑生命安全防線，提高災(zāi)害防治能力優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)任性空間布局，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)任性空間布局，建立以各級應(yīng)急避難場所為建立以各級應(yīng)急避難場所為節(jié)點，救援疏散通道為網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，救援疏散通道為網(wǎng)絡(luò)的“全面覆蓋、重點突出全面覆蓋、16、重點突出”的的綜合防災(zāi)減災(zāi)任性空間結(jié)構(gòu)。綜合防災(zāi)減災(zāi)任性空間結(jié)構(gòu)。4.4 安全防災(zāi)體系 05 傳導(dǎo)管控，保障規(guī)劃有效實施5.1 規(guī)劃傳導(dǎo)5.2 實施保障措施對村莊規(guī)劃的傳導(dǎo)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃編制單元，落實并細(xì)化三條控制線及重要歷史文化保護(hù)線等管控邊界的任務(wù)和要求。不編制村莊規(guī)劃的村莊，符合鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中村莊建設(shè)通則對農(nóng)村住房、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、歷史文化保護(hù)和安全防災(zāi)減災(zāi)等方面的管控要求。確定各行政村永久基本農(nóng)田、耕地保有量、村莊建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)。對詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制單元，明確各單元主導(dǎo)功能、規(guī)劃人口、用地面積、建設(shè)用地面積，公共17、服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施配建要求，控制線落實要求、城市設(shè)計引導(dǎo)等內(nèi)容。5.1 規(guī)劃傳導(dǎo)讓公眾通過法定程序和渠道有效地參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，將公眾參與引入規(guī)劃編制和管理的各個階段。提高全社會對國土空間規(guī)劃及規(guī)劃實施重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃意識，提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，推進(jìn)規(guī)劃實施。嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)督 建立規(guī)劃監(jiān)督制度。自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)劃實 施監(jiān)測工作，各部門根據(jù)規(guī)劃要求履行各自職責(zé)，并負(fù)責(zé)提供 職能范圍內(nèi)發(fā)展信息，本規(guī)劃實施情況全面接受社會公眾監(jiān)督。建立規(guī)劃責(zé)任制。制定規(guī)劃實施階段目標(biāo)，作為本規(guī)劃實施 監(jiān)測的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評估重要依據(jù)。建立規(guī)劃評估制度。建立體檢評估常態(tài)化機(jī)制，保障規(guī)劃確 定的各項內(nèi)容落實。開展規(guī)劃動態(tài)維護(hù)，對規(guī)劃實施工作進(jìn)行 反饋和修正。根據(jù)規(guī)劃用地布局，確定發(fā)展時序，明確規(guī)劃階段性目標(biāo)，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地建設(shè)，保障公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施落地實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間有序發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)籌安排建設(shè)時序 切實落實公眾參與5.2 實施保障措施貫徹新發(fā)展理念 融入新發(fā)展格局建設(shè)宜居宜業(yè)宜游魅力韓集