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1、為貫徹落實黨的二十大精神和中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件要求，細化落實上位國土空間總體規劃的管控要求，統籌全域國土空間保護、開發、利用、修復，合理配置資源要素，構建符合新時代高質量發展、高品質生活、高效能治理要求的美麗國土，東昌府區沙鎮鎮人民政府組織編制東昌府區沙鎮鎮國土空間規劃(2021-2035年)(以下簡稱“本規劃”)。本規劃是對沙鎮鎮范圍內國土空間保護開發作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復，制定空間發展政策的空間藍圖，是實施國土空間用途管制、編制詳細規劃（含村莊規劃）和相關專項規劃的法定依據。前言目錄2、 contents目錄 contents01 規劃總則02 目標策略03 優化國土空間格局04 城鎮開發邊界范圍規劃布局05 強化地方特色塑造06 夯實支撐保障體系07 完善傳導實施機制規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍與層次1.1 指導思想全面學習貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平生態文明思想和重要講話精神，牢固確立綠水青山就是金山銀山和守好綠水青山是頭等大事的理念。堅持以人民為中心，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。堅持高質量發展，堅持可持續發展道路，深化落實聊城市國土空間總體3、規劃（2021年-2035年）戰略定位、空間管控及建設用地減量等目標要求，落實和細化各項指標要求，在全域層面實現“一張藍圖繪到底”。1.2 規劃原則底線思維 生態優先統籌協調 系統規劃以人為本 品質提升因地制宜 突出特色節約集約 綠色發展1.3 規劃期限1.4 規劃范圍與層次規劃期限為2021年至2035年，規劃基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。本次規劃范圍分為全域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。全域范圍：包括沙鎮鎮管轄區范圍內的全部國土空間，面積132.08平方公里。城鎮開發邊界范圍：包括沙鎮鎮區的建成區和規劃擴展區域，共計221.07公頃。目標策略24、.1 城鎮性質2.2 目標愿景2.3 保護發展戰略2.2 目標愿景國土空間開發保護格局不斷優化，三線管控初見成效，鄉村振興取得重要進展。沙鎮鎮建設成為交通便捷、產業互補、功能完善、宜居宜業的綜合服務型鄉鎮，鄉村振興示范鄉鎮。實現全域基層治理體系和治理能力現代化、鄉村全面振興和推動全域經濟高質量發展，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。構建高質量發展、高品質生活和高水平治理的先行示范區，全面實現生態宜居、產城融合、綜合配套服務完善的新城鎮發展目標。全面實現農業空間穩定連片、生態空間藍綠交織、城鎮空間宜居適度、鄉村空間精致舒朗。實現“農業強鎮”的美好愿景。2.1 城鎮性質以有機食品和智慧農業為主導的5、以有機食品和智慧農業為主導的現代農業產業重鎮現代農業產業重鎮2.3 保護發展戰略生態安全底線維度生態本底保護戰略始終堅持生態優先的基本原則，著力落實主體功能區的保護要求，落實國土空間規劃確定的“三區三線”管控要求，加強對徒駭河、位山三干渠的生態保育和生態建設，著力提高生態產品供給能力和生態安全保障水平。可持續性發展維度綠色產業發展戰略著力打造科技含量高、農工商科游、生產生活生態協調發展的新型農業示范區，進一步推動農業產業綠色轉型升級。加快完善城鎮服務設施，促進城鄉市場繁榮健康發展。新型城鎮化發展維度城鎮空間優化戰略堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，促進城鄉生產要素雙向流動和公共資源合理配置，統6、籌城鄉基礎設施建設，實現城鄉公共服務均等化，引領鄉村振興發展。高品質城鄉建設維度特色城鎮塑造戰略完善區域生態網絡，保證區域生態安全；強化對城鎮及鄉村地區田園自然環境的保護，實現水城相融、人工與自然和諧共生的環境格局，展現沙鎮農業強鎮特色。互聯互通發展維度區域協調發展戰略落實黃河流域重大國家戰略，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。在基礎設施、產業協同、科技創新、公共服務等方面綜合發力，深度融入主城區一體化發展。優化國土空間格局3.1 底線約束3.2 國土空間開發保護格局3.3 國土空間規劃分區3.4 鎮村體系構建3.5 城鄉社區生活圈單元3.1 底線約束1、永久基本農田落實市級下達耕地保7、護指標為9472.54公頃（14.21萬畝），落實市級下達永久基本農田保護指標為8852.71公頃（13.28萬畝）。2、生態保護紅線落實市級下達生態保護紅線面積40.58公頃，占全域總面積的0.31%，全部為徒駭河地方級濕地自然公園。3、城鎮開發邊界落實市級下達城鎮開發邊界規模221.07公頃。3.2 國土空間開發保護格局落實片區目標定位，以自然地理格局、資源稟賦、產業發展條件、人口及交通流向為基礎，結合區域適宜性分析，明確發展軸帶及重要節點，發揮優勢、彰顯特色、錯位發展，構建“一心、兩軸、兩廊、四片區”的國土空間總體格局。一心：以沙鎮鎮區為中心的綜合服務中心；兩軸：沿聊莘路、于沙路形成的鄉8、村發展軸線；兩廊：依徒駭河和位山三干渠構筑的生態屏障；四片區：生產加工片區、特色農業片區、設施農業片區、高效農業片區。3.3 國土空間規劃分區農田保護區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設，限制開發建設的區域。生態控制區滿足各類城鎮發展需求、優化城鎮功能和空間布局為目的而劃定的區域。城鎮發展區農田保護區外，滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域包括村莊建設區、一般農業區和林業發展區。鄉村發展區永久基本農田相對集中需要嚴格保護的區域。國土空間規劃分區3.4 鎮村體系構建充分考慮全域各行政村交通、公共服務設施配置、產業發展等因素，構建“鎮區-中心村-基層村”9、三級鎮村體系，鎮區為沙鎮鎮駐地城鎮開發邊界范圍，中心村12個，基層村25個。充分利用農業資源稟賦，提高農業生產效率和效益，充分挖掘特色資源優勢，完善服務配套設施，推動產品供給規范化、特色化、品質化，逐步吸引周邊零散居民點向此類村莊集聚。集聚提升類保持村莊特色的完整性、真實性和延續性。合理利用村莊特色資源，有序引導村莊特色化發展，鼓勵發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。特色保護類村莊分類指引結合上位規劃和村莊分類要求，立足城鄉空間統籌發展，將全域內開發邊界外村莊分為集聚提升類和特色保護類，其中，集聚提升類34個村，特色保護類3個村。根據村莊類型，提出村莊發展指引。310、.5 城鄉社區生活圈單元劃定城鎮生活圈（15分鐘、510分鐘）、鄉村社區生活圈兩個層級的社區生活圈，基本可涵蓋全部社區公共服務設施。規劃全域形成“212”鎮村兩級社區生活圈。3.6 產業空間布局統籌城鄉產業發展，完善三產布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。突出綠色智造為引領的發展思路，強化紅色文化、生態資源、農業資源、美麗鄉村的資源優勢。以高效生態農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業推動三產融合發展，規劃形成“一核兩園，一軸四心三片區”的產業布局結構。城鎮開發邊界范圍規劃布局4.1 人口與用地規模4.2 空間結構規劃4.3 重要控制線4.1 人口與用地規模至20311、5年沙鎮鎮鎮區常住人口規模為1.5萬人。堅守建設用地規模底線，實現提質增效，加強國土空間規劃管控，促進建設用地集約高效利用。嚴格落實城鎮開發邊界面積221.07公頃。4.2 空間結構規劃構建“軸三核多區、點軸串聯”的總體格局。4.3重要控制線綠線管控劃定“綠線”用地面積6.00公頃，依法管控。綠線劃定主要針對泓陽文化園、社區公園等公園綠地以及防護綠地。綠線控制范圍內建設活動應遵照城市綠線管理辦法實施管理。藍線管控劃定“藍線”用地面積0.41公頃，依法管控。藍線為潘莊支渠管控線。藍線控制范圍內用地管理應遵照城市藍線管理辦法及其他相關法律法規執行。黃線管控劃定“黃線”用地面積1.86公頃，依法管控12、。黃線主要包括交通設施和排水設施等重要基礎設施范圍線。黃線控制范圍內用地管理應遵照城市黃線管理辦法及其他相關法律法規執行。強化地方特色塑造5.1 歷史文化保護5.2 藍綠空間組織5.3 城鄉風貌引導5.1 歷史文化保護加強對全域各類非物質文化遺產的保護和利用。開展非物質文化遺產的申報、認定、登記、保存、推廣、傳播等工作，完善、健全非物質文化遺產保護機制。重點保護和傳承沙鎮鎮內的非物質文化遺產，使之成為聊城古城文化體系中的重要節點，共同傳承沙鎮鎮悠久的歷史文化。挖掘文化特色資源，促進文化遺產傳承積極挖掘沙鎮鎮村莊特色文化與自然資源，發揮其歷史、文化、科學、藝術、經濟、社會價值，保護村落特色的歷史13、和文化景觀，傳承村落特色風貌和民俗文化。延續文脈傳承，彰顯魅力鄉土文化5.2 藍綠空間組織結合國土綠化行動，推進城鄉公園和綠道建設，構建開放、共享、安全的藍綠空間體系，將各類景觀資源融入城鄉居民的“日常游憩圈”和“休閑旅游度假地”。結合田園、林網等生態屏障及徒駭河、三干渠等水系；泓陽文化公園、聊城市測繪公園，打造“三河兩園”城鄉開敞空間骨架。繪就水綠交融、藍綠交織的生態畫卷。鎮區構建“一軸三核多區、點軸串聯”的總體風貌框架。一軸產城融合發展軸多區生態宜居風貌區、綜合服務風貌區、現代產業風貌區三核沙鎮綜合服務核、大張綜合服務核和文體服務核5.3 城鄉風貌引導點軸串聯依托聊莘路、濟邯路、京九路、大14、張路、振興路、武水街等主要干道沿線形成風貌形象展示帶，并通過沿線空間節點塑造特色地標形象夯實支撐保障體系6.1 完善交通體系6.2 統籌基礎設施及綜合防災建設 6.1 完善交通體系強化區域通道建設，拓展交通聯系功能整合提升鎮區交通，營造暢通交通環境強化沙鎮鎮與中心城區的交通聯系，方便人流、物流的快捷流通。充分發揮城鎮職能，按照城鎮化地區的主體功能定位，通過產業發展引導農村人口不斷集聚，輻射帶動周邊區域發展。落實區域運輸通道布局，加強與周邊地區對接，融入濟南都市圈的區域通道，提升全域的交通通達能級，構建開放沙鎮。打造綠色低碳的交通體系；合理規劃配建停車場，建設生態彈性的停車體系。統籌市域交通網絡15、，完善全域交通設施樹立“大公交”理念，建立城鄉交通系統；建設核心突出、線路清晰的物流交通集散網絡。6.2 統籌基礎設施及綜合防災建設供水系統強化鄉鎮供水安全，優化用水結構，提高水資源利用效率及農村用水水質，完善鄉鎮供水管網建設。信息基礎設施加快新型通信基礎設施建設，推進無線通信全覆蓋，重點優化各類通信基站設施，全面建設智慧型鄉鎮。能源系統完善輸配電網建設，加大電網改造升級力度，構建安全可靠的鄉鎮供電網絡，推廣以水電、天然氣、太陽能、沼氣等為主的清潔能源，完善鄉鎮內的能源輸送。環衛系統完善環衛收運體系，實現生活垃圾的“減量化、資源化、無害化”，提高鄉鎮生活垃圾的收集及轉運能力。綜合防災體系建立鄉16、鎮公共安全管理體系，提升洪澇防治能力、抗震防災及消防救援能力，對地質災害實行“以避為主、優化布局”的方案，切實保障生活生產安全。排水系統完善鄉鎮污水管網建設，提高污水收集處理率，提高鄉鎮、村莊的污水處理設施質量和水平，鼓勵再生水的利用。0707 完善傳導實施機制7.1 規劃傳導7.2 村莊建設通則7.3 實施保障7.1 規劃傳導東昌府區沙鎮鎮國土空間規劃專項規劃在目標、指標、空間布局等方面對專項規劃提出約束性要求和指引。詳細規劃城鎮開發邊界以內城鎮開發邊界以外控制性詳細規劃實用性村莊規劃在重要控制指標、功能布局、要素配置、空間形態等方面提出對集鎮區的指導和約束。對村莊規劃提出等級結構、發展方向17、的引導，劃定村莊建設用地邊界，將底線管控規模傳導至村莊。聊城市國土空間總體規劃承接、落實指導、約束7.2 村莊建設通則探索編制村莊建設通則，逐步實現鄉村地區規劃管控依據的有效覆蓋。嚴格遵循“一戶一宅”政策要求，新申請的宅基地應優先利用村內空閑地、閑置宅基地進行建設。村莊建設通則農村住房建設市政公用設施公共服務設施鄉村產業發展歷史文化保護安全防災減災鄉村風貌塑造國土整治修復堅持“聯建共享、保障基本、量力而行”原則，參照社區生活圈的設施配置要求進行建設。教育醫療設施提質、文體設施豐富、福利設施增量、商業設施轉型、產業設施引導。建立功能準入正負面清單，堅持嚴守底線，落實鄉村振興點狀配套設施用地。明確18、文物保護單位、歷史建筑、古樹等保護內容，確保歷史文化保護要素及整體風貌不受破壞。建設“全面覆蓋、重點突出”的鄉村綜合防災減災韌性空間，提高鄉村地區應急避難能力。引導建筑風貌整治、道路界面風貌、綠化景觀風貌、公共活動空間風貌、標識系統風貌等。引導村莊對閑置低效、生態退化及環境破壞的區域實施農用地整治、建設用地整治和生態保護修復。7.3 實施保障 加強黨的領導堅持黨的統一領導，充分發揮黨總攬全局，協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各環節。健全規劃落實的工作機制建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制。完善部門協作機制，共同推進規劃編制工作。建立宣傳和交流互動機制充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉鎮規劃，建立常態化規劃宣傳和交流互動機制，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理保護開發、自然資源節約集約利用等重要性的認識。建立規劃實施監督制度利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警和定期評估。強化公眾參與堅持開門編規劃，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督及國土空間治理全過程的公眾參與機制。本次公示的成果為規劃草案，最終以經依法批準的規劃為準。攜手共筑沙鎮鎮美好未來！期待您的寶貴意見！